İş deneyim belgesi sahibinin işten ayrılma tarihi, belge geçerlilik süresinin başlangıcı olarak kabul edilebilir mi (KİK)

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından 06.04.2015 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen 2014/154885 İhale Kayıt Numaralı “Ankara – Polatlı – Sivrihisar Devlet Yolu Km: 17+651 – 141+000 Kesiminin Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Nur-Soy İnş. Uluslararası Nakliyat San. ve Tic. A.Ş. – A. Turan Yol Yapı İnş. Mad. Taah. Turizm Tekstil Nak. Tarım Orman Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.- Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığınca 04.03.2015 tarih ve 20123 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş ve Kurulca alınan 29.04.2015 tarihli ve 2015/UY.III-1231 sayılı karar ile ” 4734 Sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine”karar verilmiştir.

Davacı Nur-Soy İnşaat Nak. San. Tic. A.Ş.- Orak Altyapı San. Tic. A.Ş.- A.Turan Yol Yap. İnş. Mad. Taah. Tur. Teks. Nak. Orm. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından anılan Kurul Kararının iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 9. İdare Mahkemesinin 08.07.2015 tarihli ve E:2015/1553, K:2015/987 sayılı kararı ile“…

Dava dosyasının incelenmesinden, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yapılan “Ankara-Polatlı-Sivrihisar Devlet Yolu Km: 17+651-141+000 Kesiminin Yapım İşi” ihalesi kapsamında davacı şirketler tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelerden; Süleymaniye Valiliği tarafından pilot ortak Nur-Soy İnş. Uluslararası Nakliyat San ve Tic. A.Ş. adına düzenlenen “Süleymaniye-Erbil Arası Toprak İşleri, Büyük ve Küçük Sanat Yapıları, Üst Yapı İşleri, Bitümlü Sıcak Karışım İşleri, Köprü ve Viyadük Yapımı” işine ait olan 10.03.2009 tarih ve B-2009/192 sayılı iş bitirme belgesinin, imza ve mührün kim tarafından atıldığının belli olmadığı, belge üzerinde bulunan T.C. Musul Başkonsolosluğu şerhinde yer alan “imza ve mührün Irak Dışişleri Bakanlığına ait olduğunu onaylarım işbu metne şamil değildir.” ibaresinin Muavin Konsolos Ender Sarıtekin tarafından onaylandığı yine Brayan Şirketi tarafından pilot ortak adına düzenlenmiş olan “Süleymaniye 1056 Konut projesi işine ait 23.09.2008 tarih ve 510 sayılı iş bitirme belgesinde Erbil valisi Nawzad Hadi’nın imza ve kaşesinin bulunduğu, belge üzerinde bulunan T.C. Erbil Başkonsolosluğu şerhinde yer alan “Aşağıdaki yeşil imza ve kaşenin Erbil Valiliğine ait olduğu onaylanır.” ibaresinin Muavin Konsolos Abdullah Topçu tarafından onaylandığı, buna göre iş deneyim belgelerindeki imzaların doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mührün teyidinin apostil tasdik şerhi veya o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından yapılmaması sebebiyle belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 31. maddesinin 3. fıkrasına aykırı olduğu gerekçesiyle, ayrıca özel ortak A.Turan Yol Yapı İnş. Mad. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Süha Kurtulmuş’a ait iş yönetme belgesinin, şahsın görevinden ayrılış tarihinin (Şubat 1999) işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihten (Temmuz 1999) önce olması nedeniyle belgeye hak kazanma tarihi olarak Temmuz 1999’un esas alınmış olması ve bu tarihin ihale tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, davacı şirketlerce yapılan şikayet başvurusunun reddi üzerine itirazen şikâyet yoluna başvurulması üzerine davalı idarece tesis edilen dava konusu işlemle 10.03.2009 tarih ve B-2009/192 sayılı iş bitirme belgesi ile Süha Kurtulmuş’a ait iş yönetme belgesi yönünden başvurunun reddedildiği, 23.09.2008 tarih ve 510 sayılı iş bitirme belgesinin ise usulüne uygun olduğu ve yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılarak düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği anlaşılmaktadır.

Uyuşmazlık, itirazen şikâyet başvurusunun 10.03.2009 tarih ve B-2009/192 sayılı iş bitirme belgesi ile Süha Kurtulmuş’a ait iş yönetme belgesi yönünden reddine ilişkin olup, uyuşmazlığın çözümü, farklı gerekçelere dayanması nedeniyle her bir belge için ayrı ayrıdeğerlendirme yapılmasını gerektirmektedir.

Buna göre, özel ortak A.Turan Yol Yapı İnş. Mad. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Süha Kurtulmuş’a ait iş yönetme belgesinin, şahsın görevinden ayrılış tarihinin (Şubat 1999) işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihten (Temmuz 1999) önce, ihale tarihinin ise 06.04.2015 olması, iş denetleme belge tutarının değerlendirilmesinde belgeye hak kazanma tarihi olarak biten işlerde geçici kabul tarihinin, toplam sözleşme bedelinin %80’inin ilk sözleşme bedeline eşit veya üzerinde olduğu devam eden işlerde belge sahibinin işin toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaşıldığı tarih veya sonrasında sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde denetim görevinden ayrıldığı tarihin esas alınacağının mevzuatta öngörülmesi karşısında, iş deneyim belgesi sahibinin geçici kabulün yapıldığı tarihten önce işteki görevinden ayrılmış ve ayrılma tarihinde işin bitmemiş olması nedeniyle denetim görevinden ayrıldığı tarihin belgeye hak kazanma tarihi olarak esas alınması, buna göre belgenin 15 yıllık geçerlilik süresinin de bu tarihten başlaması gerektiği sonucuna ulaşılmış, belge sahibinin ayrılma tarihinde henüz bitmeyen bir iş için geçici kabul tarihinin esas alınmasına olanak görülmediğinden, dava konusu işlemin anılan belgeye yönelik başvurunun reddine ilişkin kısmında hukuka aykırılık görülmemiştir.

Uyuşmazlığa konu 10.03.2009 tarih ve B-2009/192 sayılı iş bitirme belgesine gelince, belge incelendiğinde, belgede Süleymaniye Valiliği Belediye Müdürünün imza ve mührünün bulunduğu, bu imza ve mührün Irak Dışişleri Bakanlığı tarafından onaylandığı, söz konusu onay işleminin de Türkiye Cumhuriyeti Musul Başkonsolosluğu tarafından tasdik edildiği, bu haliyle düzenlenen iş deneyim belgesinin usulüne uygun olduğu sonucuna varılmış, bu itibarla yapılan işin gerçekliği konusunda bir duraksama bulunmayan, ilgili merciler tarafından da onaylanarak mühürlenen, imzalanan ve tasdik edilen söz konusu belgenin Yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu gerekçesine istinaden davacıların başvurusunun reddi yönünde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin 10.03.2009 tarih ve B-2009/192 sayılı iş bitirme belgesine ilişkin kısmının iptaline,Süha Kurtulmuş’a ait iş yönetme belgesine ilişkin kısım yönünden davanın reddine” karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1)Kamu İhale Kurulu’nun 29.04.2015 tarihli ve 2015/UY.III-1231 sayılı kararının pilot ortak sıfatında bulunan Nur-Soy İnşaat Nak. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan 10.03.2009 tarihli ve B-2009/192 sayılı iş bitirme belgesine ilişkin kısmının iptaline,

2)Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 Sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.