İhale konusu iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygunluğu nasıl belirlenir ve tekliflerin değerlendirilmesini nasıl etkiler? (KİK)

Ataşehir Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından 26.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2014/126962 İKN’li “2015-2016-2017 Yılları İçin Belediyemiz Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak,

Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Organizasyon Turizm İnş. Bilg. ve Dan. Tic. Ltd. Şti.- Bilginay Temizlik Hiz. Yemek Bilg. İlaçlama Org. Taş. İnş. Dan. Tek. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 19.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 09.03.2015 tarih ve 22148 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 08.04.2015 tarihli ve 2015/UH.I-1027 sayılı karar ile; “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,“karar verilmiştir.

Davacı Uzmanlar Tem. Nak. İnş. ve Yem. Ür. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 5. İdare Mahkemesinin 25.06.2015 tarihli ve E:2015/1087, K: 2015/1123 sayılı kararında, “… Akdeniz Tem. ve İlaç. Hizm. Org. Turizm İnş. Bilg. ve Danış. Tic. Ltd. Şti.-Bilginay Tem. Hizm. Yemek. Bilg. İlaç. Org. Taş. Tic. Paz. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise teklif edilen aracın yabancı menşeli olması ve iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 02.02.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin … Uzmanlar Tem. Nak. İnş. ve Yem. Ür. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, teklifi değerlendirme dışı bırakılan Akdeniz Tem. ve İlaç. Hizm. Org. Turizm İnş. Bilg. ve Danış. Tic. Ltd. Şti.-Bilginay Tem. Hizm. Yemek. Bilg. İlaç. Org. Taş. Tic. Paz. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine inceleme yapan Kamu İhale Kurulu’nca, itirazen şikâyet başvurusunda yer verilen, iş ortaklıklarınca sunulan iş bitirme belgelerine konu işlerin … benzer iş tanımına uygun olduğu ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği yönündeki iddia yerinde görülerek Akdeniz Tem. ve İlaç. Hizm. Org. Turizm İnş. Bilg. ve Danış. Tic. Ltd. Şti.-Bilginay Tem. Hizm. Yemek. Bilg. İlaç. Org. Taş. Tic. Paz. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekfinin değerlendirmeye alınması … yönünde düzeltici işlem belirlenmesine yönelik 08.04.2015 tarihli ve 2015/UH.I-1027 sayılı dava konusu kurul kararının alındığı, bu kararın iptali istemiyle ilk aşamada ihale üzerine kalan davacı Uzmanlar Tem. Nak. İnş. ve Yem. Ur. Hız. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır. … İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yapılan benzer iş tanımında “kamu ve özel sektörde gerçekleşen ihale konusu işlere ait Personel Çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işleri”nin benzer iş kapsamında olduğunun düzenlendiği, söz konusu benzer iş tanımında yer alan “ihale konusu işlere ait” ibaresinden idarece ihale konusu edilen … işlere ilişkin iş deneyim belgesinin sunulmasının istenildiği ve … ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 78 adet işçilik kalemi içerisinde temizlik personelinin yer almadığı, çalıştırılması öngörülen personelin büyük bölümünün sağlık personeli niteliğinde olduğu, sadece 24 ve 29 no.lu kalemlerin “işçi” alımına ilişkin olduğu ve… Personel Teknik Şartnamesi incelendiğinde; … “işçi” grubunun temizlik hizmetinde çalıştırılmayacağı tespit edilmiş olup, itirazen şikâyet başvurusu sahibinin temizlik hizmet alımına ilişkin sunduğu iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Bu durumda: itirazen şikâyet başvurusu Akdeniz Tem. ve İlaç. Hizm. Org. Turizm İnş. Bilg. ve Danış. Tic. Ltd. Şti.-Bilginay Tem. Hizm. Yemek. Bilg. İlaç. Org. Taş. Tic. Paz. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının temizlik hizmet alımına ilişkin sunduğu iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yerinde olduğundan, teklif sahiplerinin tekliflerinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin dava konusu kurul kararında hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmaktadır.” şeklinde karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1- Kamu İhale Kurulunun 08.04.2015 tarihli ve 2015/UH.I-1027 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.