|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun süre yönünden reddine ilişkin kararı iptal etmiştir. İlgili karar, başvuru sahibinin, idarenin hatalı yönlendirmesi sonucu yasal süreyi kaçırdığı gerekçesine dayanmaktadır. İdare, düzeltici işlem kararının bildiriminde, başvuru sahibine 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55. maddesi uyarınca doğrudan Kuruma başvurması gerektiğini belirtmiş, ancak başvuru sahibi bu bilgilendirmeye dayanarak önce idareye şikayette bulunmuş ve ardından Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur.
Kurul, idarenin kusurlu bilgilendirmesi nedeniyle başvuru sahibinin süresinde başvuru yapamadığını tespit ederek, hukuka ve hakkaniyet ilkelerine aykırı bir durumun söz konusu olduğunu belirtmiştir. Bu nedenle, Kamu İhale Kurulu, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun süre yönünden reddine ilişkin işlemi iptal ederek, esasın incelenmesine geçilmesine karar vermiştir. Bu durum, idarenin bilgilendirme yükümlülüğünün önemini bir kez daha ortaya koymaktadır. |
| Karar no | 2015/MK-350 |
|---|---|
| Karar tarihi | 05.08.2015 |
| Toplantı No | 2015/046 |
| Gündem No | 75 |
| Gündem Konusu | 2014/174164 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlarda Çalıştırılacak Toplam : 115 Özel Hizmet Alımı (Bakım Elemanı) İşidir” İhalesi |
Denizli Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 20.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2014/174164 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016-2017 Yılları İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlarda Çalıştırılacak Toplam: 115 Kişilik Özel Hizmet Alımı (Bakım Elemanı)” ihalesine ilişkin olarak Eren Ekip Sosyal Hizmetler Tem. Yem. Gıda İnş. Oto Kiralama San. Tic. Ltd. Şti.nin 13.04.2015 tarihli ve 33569 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 17/04/2015 tarih ve 2015/UH.IV-1153 sayılı Kurul kararında “…Dolayısıyla söz konusu ihalede anılan mevzuat gereğince başvuru sahibinin bir şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan karara yönelik olarak kararın kendisine bildirilmesini (17.03.2015 tarihini) izleyen on gün içinde olmak üzere, en geç 27.03.2015 tarihine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 13.04.2015 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir…
…Başvurunun reddine” karar verilmiştir.
Davacı Eren Ekip Sosyal Hizmetler Tem. Yem. Gıda İnş. Oto Kiralama San. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan kararın iptali istemiyle açılan davada, Ankara 2. İdare Mahkemesi’nin 30/06/2015 tarih ve E:2015/1238, K:2015/818 sayılı kararında “…Olayda davalı idarece, şikayete konu düzeltici işlem kararının idareye yapılmış bir şikayet başvurusu üzerine alındığı, bu sebeple de şikayetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarda belirtilen hükümleri gereği şikayete yol açan durumun farkına varıldığı 17.03.2015 tarihini izleyen on gün içinde en geç 27.03.2015 tarihine kadar doğrudan Kuruma başvuruda bulunması gerekirken, 27.03.2015 tarihinde idareye yapılan şikayetin reddi üzerine 13.04.2015 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunun süresinde olmadığı gerekçesine yer verilmiş ise de, düzeltici işlem kararının davacıya bildirilmesine ilişkin 12.03.2015 tarih ve 2268 sayılı yazıda, “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca şikayet başvurusunda bulunabilecektir.” ifadesinin yer aldığı görülmektedir.
Yukarıda yer verildiği üzere Anayasanın 40. maddesi uyarınca devlet işlemlerinde ilgililerine başvurulacak kanun yolları ile mercini ve süresini göstermek zorunda olduğundan ve davaya konu olayda, davacı, idarenin hatalı yönlendirmesi üzerine davalı idareye doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunmak yerine, ihaleyi yapan idareye şikâyet yoluna başvurduktan sonra davalı idareye itirazen şikayet başvurusunda bulunduğundan yasal süreyi kaçırdığı açıktır.
Bu durumda davalı idarenin kusurlu bilgilendirmesi nedeniyle davacının şikayet başvurusunda bulunduktan sonra itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu ve gecikmenin bundan kaynaklandığı dikkate alındığında, bu başvurusunun süre yönünden reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka ve hakkaniyet ilkelerine uyarlık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptaline…” karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1) Kamu İhale Kurulunun 17.04.2015 tarihli ve 2015/UH.IV-1153 sayılı kararının iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, esasın incelenmesine geçilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
Başkan |
||
|
Kurul Üyesi |
Kurul Üyesi |
Kurul Üyesi |
|
Kurul Üyesi |
Kurul Üyesi |
Kurul Üyesi |