İş sahibi ve müteahhidin aynı kişi olduğu durumda iş deneyim belgesinin geçerliliği nasıl değerlendirilir (KİK)

Antalya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 17.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2014/128461 ihale kayıt numaralı “Hizmet Binası Revizyon ve İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak, Mase Yapı ve Mühendislik Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine, 25.02.2015 tarihli ve 2015/UY.I-633 sayılı Kurul kararı ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, Davacı Ulu İnş. Tur. San. Tic. ve Ltd. Şti. vekili tarafından açılan davada, Ankara 4. İdare Mahkemesi tarafından verilen 13.05.2015 tarih ve E:2015/553, K:2015/720 sayılı kararı ile “(…) Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığınca 17/11/2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2014/128461 ihale kayıt numaralı Hizmet Binası Revizyon ve İkmal İnşaatı İşi” ihalesine katılan davacı şirket tarafından, teklif dosyası kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla Gülnar Belediye Başkanlığı tarafından 21/08/2014 tarihinde 1602 sayı ile düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede iş sahibinin de işin yüklenicisinin de Ulu İnşaat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, yani işveren ile yüklenicinin aynı kişi olduğu, aynı ihaleye teklif sunan diğer bir istekli olan Mase Yapı ve Mühendislik Tic. Ltd. Şti.’nin yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 19/01/2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine yaptığı itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu’nca yapılan inceleme sonucunda davacı şirketin iş deneyim belgesinin geçerli olmadığından bahisle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve belgeyi düzenleyen Gülnar Belediye Başkanlığı’na 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamayacağına ilişkin şerh düşülmesi gerektiğinin bildirilmesine karar verilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Olayda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri değerlendirildiğinde, iş deneyim belgesinin düzenlenebilmesi için iş sahibi ve müteahhidin aynı olması durumuna ilişkin bir düzenlemeye gidilmediğinin görülmesi ve davacı şirketin iş deneyim belgesine konu işi kendisi için yaptığının anlaşılması karşısında; iş sahibi ve müteahhidin yani yüklenicinin aynı kişi olması durumunda sözleşme yapmanın fiilen imkansız olduğu, zira şirketin kendisiyle sözleşme yapmasının kendisine karşı bir taahhütte bulunmasının ve bunun karşılığında kendisine karşı bir borç altına girmesinin düşünülemeyeceği açık olup, bu nedenle davacı şirketin sahibi olduğu ve yaptığı iş neticesinde Gülnar Belediye Başkanlığı’nca düzenlenen iş deneyim belgesinin geçerli olduğu sonucuna varıldığından, davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin dava konusu kurul kararında hukuka uygunluk görülmemiştir.” şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1- Kamu İhale Kurulunun 25.02.2015 tarihli ve 2015/UY.I-633 sayılı kararında yer alan Gülnar Belediye Başkanlığı tarafından Ulu İnşaat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına 21.08.2014 tarih ve 1602 sayı ile düzenlenen iş bitirme belgesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamayacağına ilişkin kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Ulu İnşaat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.