|
ÖZET: Başvuran, babası üzerine kayıtlı yivsiz av tüfeğinin devri için İçişleri Bakanlığına başvurmuş, ancak 1992 yılında aldığı ceza gerekçe gösterilerek talebi reddedilmiştir. İlgili mevzuat, iki yıldan fazla hapis cezası almış olanların yivsiz tüfek ruhsatı alamayacağını belirtmektedir. Bu durum, 2521 sayılı Avda ve Sporda Kullanılan Tüfekler Kanunu ve onun uygulama yönetmeliği çerçevesinde değerlendirilmiştir.
Danıştay, başvuranın yivsiz tüfek ruhsatı talebinin reddinin hukuka uygun olduğunu belirtmiştir. Ancak, başvuranın diğer şartları taşıması durumunda ateşli silah ruhsatı almasının mümkün olabileceği sonucuna ulaşılmıştır. İdarenin, yivsiz tüfek ruhsatı verilmemesi kararında hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilmediği ifade edilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın yivsiz tüfek ruhsatı talebinin reddedilmesi uygun bulunmuş, ancak yivsiz tüfek ruhsatı için gereken şartların yeniden değerlendirilmesi tavsiye edilmiştir. Bu durum, mevzuatın güncellenmesi ve idarenin uygulamalarının gözden geçirilmesi gerekliliğini ortaya koymaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/17310-S.21.27709
BAŞVURU NO : 2021/10589
KARAR TARİHİ : 08/12/2021
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın babası üzerine kayıtlı yivsiz av tüfeğinin tarafına devredilmesine İdarece izin verilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 10/06/2021
I. ŞİKÂYETÇİNİN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Şikayetçi başvurusunda özetle; Şubat 2021 tarihinde babasına ait yivsiz tüfeği üzerine kaydettirmek için Beylikdüzü İlçe Emniyet Müdürlüğüne gittiğinde, 1992 yılında hakkında verilen ancak ertelenen cezasının 2018 yılında kayıtlardan silinmesine rağmen, şahsına gerekçe olarak sunularak talebinin reddedildiğini, ayrıca hakların iadesi kapsamında Cumhurbaşkanlığı Kararı çerçevesinde normalde daha zor olan yivli tüfek ruhsatı almasının serbest ancak yivsiz tüfek ruhsatı almasının yasak olduğunun tarafına bildirildiğini belirterek, ilgili Emniyet Müdürlüğünce hatalı işlemin düzeltilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 13/08/2021 tarihli ve sayılı bilgi ve belge talep yazısına istinaden; 2.1. Emniyet Genel Müdürlüğünün 15/09/2021 tarihli ve sayılı cevabi yazılarında özetle; “ ‘ın İstanbul ili Beylikdüzü İlçe Emniyet Müdürlüğü Silah ve Patlayıcı Maddeler Büro
Amirliğine Yivsiz Av Tüfeği Ruhsatnamesi için yaptığı müracaatının alınmadığını söyleyerek muhtelif tarihlerde CİMER’e başvurduğu, başvurularına kanun ve yönetmelikler çerçevesinde cevap verildiği, ayrıca başvuranın Silah ve Patlayıcılar Büro Amirliğine bizzat gelerek ve daha sonra telefonla başvuru hakkında bilgi almak istediği zamanlarda konu ile ilgili bilgilendirmelerin defalarca yapıldığı, Başvuranın müracaatına istinaden Pol-Net 4 sisteminde başvuranın ruhsatları bölümünde sorgulama yapılırken 2011 yılında Bakırköy 1. Asliye Ceza Mahkemesinin 27.06.2012 tarih ve / Dosya No ve / sayılı karara göre 1992 yılı 298 sayılı Seçim Kanununa Muhalefetten 2 Yıl 6 Ay Ceza aldığı,
2521 Sayılı Kanuna göre de RED kararının girildiğinin tespit edildiği,
Başvurana, 2521 sayılı Avda ve Sporda Kullanılan Tüfekler, Nişan Tabancaları ve Av Bıçaklarının Yapımı, Alımı, Satımı ve Bulundurulmasına Dair Kanunun Uygulamasına İlişkin Yönetmeliğin 14 üncü maddesinin;
“d)Ateşli silahla işlenenler ile taksirli suçlar hariç değişik zamanlarda işlediği aynı veya farklı türden iki den fazla suçtan dolayı hapis veya ağır hapis ve/veya ağır para cezasına mahkûm olanlar, e)Ateşli silahla işlenenler ile taksirli suçlar hariç iki yıldan fazla hürriyeti bağlayıcı cezaya mahkûm olanlar ile devlet sırlarını açığa vurma, ideolojik, anarşik, terör ve benzeri amaçlarla yaygın şiddet eylemlerine katılma ve bu gibi fiilleri tahrik ve teşvik etme suçlarından birinden hüküm giymiş olanlar ” bentleri ile
Yönetmeliğin (Değişik:22.04.2009-27208/ 9. Madde) Yukarıdaki fıkranın (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (h)
bentleri kapsamına girenler, affa uğramış olsalar veya mahkûmiyetleri bütün neticeleriyle birlikte ortadan kalksa ya da mahkemelerce verilen karar üzerine adli sicilden silinmiş olsa bile, kendilerine hiçbir suretle bu Yönetmelik kapsamına giren belge ve izinler verilmez. Bu fıkra hükmü Türk Ceza Kanununun 7 inci maddesi hükümlerine göre suç olmaktan çıkan bir fiil nedeniyle hüküm giymiş olanlara uygulanmaz.
Bu maddede belirtilen mahkûmiyet, kesinleşmiş mahkûmiyettir.
Bu madde hükümlerinin uygulanmasında, mahkemelerce verilen hürriyeti bağlayıcı cezalar, paraya çevrilmiş olsa dahi, hürriyeti bağlayıcı ceza esas alınır.” hükümleri hakkında bilgi verildiği, Red kararı olduğundan “Yasaklanmış Hakların Geri Verilmesine” kararı olsa dahi 2521 sayılı
Avda ve Sporda Kullanılan Tüfekler, Nişan Tabancaları ve Av Bıçaklarının Yapımı, Alımı, Satımı ve
Bulundurulmasına Dair Kanunun kapsamı dışında bırakıldığı,
6136 sayılı Kanun kapsamında 25/11/2019 tarihinde yapılan değişikliğin Yivli Tüfek ve Tabancaları
kapsaması nedeniyle tabanca ruhsatı başvurusunda bulunmasında herhangi bir sakınca olmadığı ancak
YİVSİZ TÜFEK RUHSATI başvurusunun bu değişiklik kapsamında olmaması sebebiyle olumsuz karşılandığının bildirildiği, Sonuç olarak başvuranın tüm başvurularına Bilgi Edinme Hakkı Kanunu kapsamında cevap verildiği, yukarıda belirtilen Seçim Kanununa Muhalefet suçundan aldığı cezadan dolayı Pol-Net 4 silah ruhsat projesine Av Ruhsatı RED (2521) nedeni girildiğinden ve ilgili mevzuat gereği bahse konu cezanın silinmiş olması halinde dahi “yivsiz tüfek ruhsatı verilmez.” hükümleri gereğince Yivsiz Tüfek Ruhsatnamesi müracaatının alınamadığı, Başvurana gerekli açıklamaların yapıldığı ve idari tüm işlemlerin gerçekleştirildiği idareye atfedilebilecek herhangi bir kusur bulunmadığı sonucuna ulaşıldığının bildirildiği, Yivsiz tüfeklerle ilgili zaman içerisinde meydana gelen gelişmeler ve değişmeler doğrultusunda revize edilme ihtiyacı doğan yönetmelik taslağının Genel Müdürlüklerinde yürürlük işlemlerinin halen devam ettiği,” açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde, vatandaşların… kendileriyle veya kamu ile ilgili dilek ve şikâyetleri hakkında, yetkili makamlara ve Türkiye Büyük Millet Meclisine yazı ile başvurma hakkına sahip oldukları, … herkesin, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahip olduğu, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun, “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesi; Kurumun, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevli olduğu, 5. 6136 sayılı Ateşli Silahlar ve Bıçaklar ile Diğer Aletler Hakkında Kanunun,
5.1. 1 inci maddesinde, ateşli silahlarla mermilerinin ve bıçaklarla salt saldırı ve savunmada kullanılmak üzere özel olarak yapılmış bulunan diğer aletlerin memlekete sokulması, yapılması, satılması, satın alınması, taşınması veya bulundurulmasının bu kanun hükümlerine tabi olduğu, 5.2. 4 üncü maddesinde, yivsiz tüfekler ve mermilerinin kullanılmasının bu Kanun hükümlerine tabi olmadığı, 5.3. 7 nci maddesinin beşinci fıkrasında, 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun İkinci
Kitap Dördüncü Kısım Dördüncü, Beşinci, Altıncı ve Yedinci Bölümünde tanımlanan suçlar ile 3713 sayılı
Kanun kapsamına giren suçlardan mahkûm olanlara affa uğramış olsalar bile ateşli silah taşıma ve bulundurma izni verilemeyeceği; ateşli silahla işlenen suçlardan hükümlü bulunanlar ile taksirli suçlar hariç olmak üzere bir yıldan fazla hapis cezasına mahkûm olanlara, mahkûm olunan cezanın infazının tamamlandığı tarihten itibaren beş yıl geçmedikçe ve haklarında yasaklanmış hakların geri verilmesine ilişkin karar verilmedikçe, ateşli silah taşıma ve bulundurma izni verilemeyeceği, 6. 2521 sayılı “Avda Ve Sporda Kullanılan Tüfekler, Nişan Tabancaları Ve Av Bıçaklarının Yapımı, Alımı, Satımı Ve Bulundurulmasına Dair Kanun” un 6.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde, Kanunun amacının 6136 sayılı Ateşli Silahlar ve Bıçaklar ile
Diğer Aletler Hakkında Kanun kapsamı dışında kalan yivsiz av tüfekleri, spor ve nişan tüfek ve tabancaları ve av bıçaklarının yapımı ve satışına ilişkin esasları belirlemek, bunların taşınması ve bulundurulmasını belgeye bağlamak suretiyle denetimini sağlamak olduğu, 6.2. “Tarifler” başlıklı 3 üncü maddesinde, “yivsiz av tüfekleri” nin, avda ve atıcılık sporunda kullanılan ve namlularında yiv-set bulunmayan tüfekler, olarak tanımlandığı, 6.3. “Belgeler” başlıklı 9 uncu maddesinde, yivsiz tüfek ruhsatnamelerinin yivsiz av tüfeklerini taşıma ve bulundurma izin belgesi yerine geçtiği, yivsiz tüfek ruhsatnamesi hamillerinin sahip oldukları av tüfeklerinin cins, marka, çap ve seri numaralarını yivsiz tüfek ruhsatnamesine kaydettirmek zorunda oldukları, Yivsiz av tüfeği almak, taşımak ve bulundurmak isteyen kişilerin oturdukları mahallin en büyük mülkiye amirinden yivsiz tüfek ruhsatnamesi almak zorunda oldukları, sahip oldukları tüfeklerin cins, marka, çap ve seri numaralarının bu belgeye kaydedileceği, bu belgenin bir defaya mahsus olmak üzere verileceği, ancak avcılık belgesi yerine kullanılmayacağı, Yivsiz tüfek satın alma belgelerinin verilmesi, bu belgelere ve yivsiz tüfek ruhsatnamelerine tüfeklerin niteliklerinin işaretlenmesi, ayrıca av bıçaklarının damgalanması ve diğer işlemler ile bunlara ilişkin kayıtların tutulmasına dair esas ve usullerin yönetmelikte belirtileceği, 6.4. “Tüfek ve tabancaların el değiştirmesi” başlıklı 10 uncu maddesinde, yivsiz av tüfekleri ile nişan tüfek ve tabancalarının herhangi bir nedenle el değiştirmesi halinde yapılacak iş ve işlemlerin yönetmelikte belirtileceği, 6.5. “Yivsiz tüfek ruhsatnamesi ve diğer belgelere ilişkin cezalar” başlıklı 13 üncü maddesinde, mülkiyeti kendisine ait olup olmadığına bakılmaksızın; yivsiz tüfek ruhsatnamesi olmadan yivsiz tüfek bulunduran veya taşıyan gerçek veya tüzel kişilere her tüfek için beşyüz Türk Lirası idarî para cezası verileceği, ayrıca ruhsatname işlemleri tamamlanıncaya kadar tüfeği muhafaza altına alınacağı, muhafaza altına alındıktan itibaren bir ay içinde ruhsatname işlemlerinin tamamlanmaması veya menşeini ispata yarar belge ibraz edilmemesi hâlinde, tüfeğin mülkiyetinin kamuya geçirilmesine karar verileceği, Ruhsatlı yivsiz tüfeğini, bu Kanun hükümlerine aykırı olarak bir başkasına veren kişiye de beşyüz Türk
Lirası idarî para cezası verileceği,
Bu Kanun hükümlerine göre idarî para cezasına ve mülkiyetin kamuya geçirilmesine karar vermeye mahallî mülkî amirin yetkili olduğu, 7. 6136 sayılı Ateşli Silahlar ve Bıçaklar ile Diğer Aletler Hakkında Kanuna dayanılarak çıkarılan 1/6/1991 tarih ve 20888 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Ateşli Silahlar Ve Bıçaklar İle Diğer Aletler Hakkında
Yönetmelik” in, 7.1. “Tanımlar” başlıklı 2 inci maddesinde, “silah” kavramının, uzaktan veya yakından canlıları öldürebilen, yaralayan, etkisiz bırakan, canlı organizmaları hasta eden, cansızları parçalayan veya yok eden, ruhsata tabi araç ve aletlerin tümünü; “tabanca” kavramının, tam otomatik olmamak şartıyla, namlu uzunluğu fişek yatağı hariç otuz santimetreyi ve tüm uzunluğu elli santimetreyi geçmeyen, dumanlı veya dumansız barut veya bu neviden bir patlayıcı ve itici güç ile gülle, mermi, saçma veya füze ile gaz ya da diğer nesneleri atabilen, belli bir çapta namluya uygun imal edilmiş ateşli silahları, ifade ettiği, 7.2. “Silah ruhsatı verilmesini engelleyen haller” başlıklı 16 ncı maddesinde, taksirli suçlar hariç bir yıldan fazla hapis cezasına mahkum olanlar için yasaklanmış hakların geri verilmesi kararı alması ve mahkûm olunan cezanın infazının tamamlandığı tarihten itibaren beş yıl geçmesi halinde silah taşıma veya bulundurma ruhsat işlemleri yapılabileceği, 8. 10.03.1982 tarih ve 17629 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan “2521 Sayılı Avda Ve Sporda Kullanılan
Tüfekler, Nişan Tabancaları Ve Av Bıçaklarının Yapımı, Alımı, Satımı Ve Bulundurulmasına Dair
Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik” in, 8.1. “Tanımlar ve Özellikler” başlıklı 4 üncü maddesinde, “yivsiz av tüfekleri” nin, avda ve atıcılık sporunda kullanılan ve namlularında yiv – set bulunmayan tüfekleri ifade ettiği, 8.2. “Avda ve Sporda Kullanılan Tüfekler, Nişan Tabancaları ve Av Bıçaklarının Yapımı, Alımı, Satımı ve Bulundurulmasını Engelleyen ve Verilen İzinlerin İptalini Gerektiren Haller” başlıklı 14 üncü maddesinde, ateşli silahla işlenenler ile taksirli suçlar hariç iki yıldan fazla hürriyeti bağlayıcı cezaya mahkum olanlar ile devlet sırlarını açığa vurma, ideolojik, anarşik, terör ve benzeri amaçlarla yaygın şiddet eylemlerine katılma ve bu gibi fiilleri tahrik ve teşvik etme suçlarından birinden hüküm giymiş olanlara hiçbir şekilde avda ve sporda kullanılan tüfek, nişan tabancası ve av bıçağı yapımı alımı, satımı, taşınması ve bulundurulması izni ve belgesi verilmeyeceği, bu kişilerle ilgili olarak, affa uğramış olsalar veya mahkumiyetleri bütün neticeleriyle birlikte ortadan kalksa ya da mahkemelerce verilen karar üzerine adli sicilden silinmiş olsa bile, kendilerine hiçbir suretle bu Yönetmelik kapsamına giren belge ve izinlerin verilmeyeceği, hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
9. Şikayetçinin iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin “Tavsiye Karar Önerisi” Kamu Denetçisi Yahya AKMAN tarafından Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Şikâyet özetle; başvuranın babası üzerine kayıtlı yivsiz av tüfeğinin tarafına devredilmesine İdarece izin verilmesi talebi hakkındadır.
11. Somut olayda; başvuranın 2011 yılında Bakırköy 1. Asliye Ceza Mahkemesinin 27.06.2012 tarih ve
/ Dosya No ve / sayılı karara göre 1992 yılı 298 sayılı Seçim Kanununa Muhalefetten
2 Yıl 6 Ay Ceza aldığı, gerekçesiyle, başvuranın yivsiz tüfek ruhsatı talebinin reddedildiği, zira “2521
sayılı Avda ve Sporda Kullanılan Tüfekler, Nişan Tabancaları ve Av Bıçaklarının Yapımı, Alımı, Satımı ve
Bulundurulmasına Dair Kanunun Uygulamasına İlişkin Yönetmelik” in 14 üncü maddesinde, ateşli silahla işlenenler ile taksirli suçlar hariç iki yıldan fazla hürriyeti bağlayıcı cezaya mahkûm olanların affa uğramış olsalar veya mahkûmiyetleri bütün neticeleriyle birlikte ortadan kalksa ya da mahkemelerce verilen karar üzerine adli sicilden silinmiş olsa bile, kendilerine hiçbir suretle bu Yönetmelik kapsamına giren belge ve izinlerin verilmeyeceğinin düzenlendiği, görülmektedir.
12. 6136 sayılı “Ateşli Silahlar Ve Bıçaklar İle Diğer Aletler Hakkında Kanun” ve 2521 sayılı “Avda Ve
Sporda Kullanılan Tüfekler, Nişan Tabancaları Ve Av Bıçaklarının Yapımı, Alımı, Satımı Ve
Bulundurulmasına Dair Kanun” hükümleri karşılaştırıldığında, 12.1. Ateşli silah taşıma ve bulundurma izni verilemeyeceklerin 6136 sayılı Kanunla düzenlendiği, 12.1.1. Buna göre, ateşli silahla işlenen suçlardan hükümlü bulunanlar ile taksirli suçlar hariç olmak üzere bir yıldan fazla hapis cezasına mahkûm olanlara, mahkûm olunan cezanın infazının tamamlandığı tarihten itibaren beş yıl geçmedikçe ve haklarında yasaklanmış hakların geri verilmesine ilişkin karar verilmedikçe, ateşli silah taşıma ve bulundurma izni verilemeyeceği, hususunun öngörüldüğü, 12.2. Yivsiz av tüfeğine ilişkin belge ve izin verilmeyecek kişilerin, 2521 sayılı Kanunda düzenlenmediği, söz konusu Kanunun 9 uncu maddesinde yivsiz tüfek ruhsatnamelerine dair esas ve usullerin yönetmelikte belirtileceğinin öngörüldüğü; 12.2.1. Kanunun bu maddesine dayanılarak hazırlanan “2521 Sayılı Avda Ve Sporda Kullanılan Tüfekler, Nişan Tabancaları Ve Av Bıçaklarının Yapımı, Alımı, Satımı Ve Bulundurulmasına Dair Kanunun
Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik” in 14 üncü maddesinde, ateşli silahla işlenenler ile taksirli suçlar hariç iki yıldan fazla hürriyeti bağlayıcı cezaya mahkum olanlara hiçbir şekilde avda ve sporda kullanılan tüfek, nişan tabancası ve av bıçağı yapımı alımı, satımı, taşınması ve bulundurulması izni ve belgesi verilmeyeceği, bu kişilerle ilgili olarak, affa uğramış olsalar veya mahkumiyetleri bütün neticeleriyle birlikte ortadan kalksa ya da mahkemelerce verilen karar üzerine adli sicilden silinmiş olsa bile, kendilerine hiçbir suretle bu Yönetmelik kapsamına giren belge ve izinlerin verilmeyeceği, hususlarının öngörüldüğü, anlaşılmaktadır.
13. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar çerçevesinde; 13.1. Silah taşıma ve bulundurma ruhsat işlemler yapabilmek için taksirli suçlar hariç bir yıldan fazla hapis cezasına mahkum olanlar için yasaklanmış hakların geri verilmesi kararı alması ve mahkûm olunan cezanın infazının tamamlandığı tarihten itibaren beş yıl geçmesi şartlarının gerçekleşmesi Kanunen yeterli bulunmuş iken; 13.2. Ateşli silahla işlenenler ile taksirli suçlar hariç iki yıldan fazla hürriyeti bağlayıcı cezaya mahkûm olanların affa uğramış olsalar veya mahkûmiyetleri bütün neticeleriyle birlikte ortadan kalksa ya da mahkemelerce verilen karar üzerine adli sicilden silinmiş olsa bile, bu kişilere hiçbir suretle avda ve sporda kullanılan yivsiz tüfek için gereken belge ve izinlerin verilmeyeceğinin düzenlendiği, 13.3. Bahsi geçen iki durum karşılaştırıldığında; iki yıldan fazla hürriyeti bağlayıcı cezaya mahkûm olan bir kişinin avda ve sporda kullanılan yivsiz tüfek ruhsatı alamayacağı, ancak bu kişinin mahkûm olunan cezanın infazının tamamlandığı tarihten itibaren beş yıl geçmesi ve hakkında yasaklanmış hakların geri verilmesine ilişkin karar verilmesi koşuluyla kendisine silah ruhsatı verilebileceği, sonucuna ulaşıldığı, 13.4. Dolayısıyla somut olayda, 2 yıldan fazla hürriyeti bağlayıcı ceza aldığı için avda ve sporda kullanılan yivsiz tüfek için ruhsat verilemeyen başvurana, diğer şartları taşıması koşuluyla ateşli silah ruhsatı verilmesinin hukuken mümkün olabileceği,
13.5. Kaldı ki İdarenin cevabi yazısında, yivsiz tüfeklerle ilgili zaman içerisinde meydana gelen gelişmeler ve değişmeler doğrultusunda revize edilme ihtiyacı doğan yönetmelik taslağının Genel Müdürlüklerince yürürlük işlemlerinin halen devam ettiği hususunun belirtildiği, bu sebeple 13.4 nolu paragrafta belirtilen hususun İdarece değerlendirilebileceği, anlaşılmaktadır.
14. Diğer yandan “yivsiz av tüfeğine ilişkin belge ve izinlerin hangi kişilere verilip hangi kişilere verilmeyeceği hususu hakkında 2521 sayılı Kanunda doğrudan bir hükme yer verilmez iken, söz konusu
Kanunun 9 uncu maddesinde yivsiz tüfek ruhsatnamelerine dair esas ve usullerin yönetmelikte belirtileceğinin öngörülmesi” ve bun uygun şekilde söz konusu şartlara ilgili Yönetmelikte yer verilmesi konusuna ilişkin olarak; 14.1. Danıştay Onbeşinci Dairesinin 08/03/2018 tarih ve E:2016/488, K:2018/2369 sayılı kararında, “Kamu düzeninin, genel asayişin, kamu yararının korunması amacıyla temel hak ve hürriyetlerin, Anayasanın sözüne ve ruhuna uygun olarak yasayla sınırlanabileceği Anayasa kuralıyla benimsenmiş olup; bir temel hak ve özgürlük olarak tanımlanamayacak olan av tezkeresi almanın herkese tanınmış bir hak olarak ifade edilmesi de mümkün değildir. Bu durumda, 2521 sayılı Kanun kapsamındaki silahların devletin bilgi, kontrol ve denetiminde tutulması amacıyla, idarece söz konusu belge ve izinlerin verilmesi ve geri alınması aşamasında belli koşulların aranmasında ve bu yolda anılan Yönetmeliğin 14 üncü maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde getirilen “Ateşli silahla işlenenler ile taksirli suçlar hariç değişik zamanlarda, işlediği aynı veya farklı türden ikiden fazla suçtan dolayı hapis veya ağır hapis ve/veya ağır para cezasına mahkum olanlar” düzenlemesinde hukuka ve dayanağı Kanuna aykırılık bulunmamaktadır” şeklinde ifadelere yer verildiği görülmektedir.
15. Kurumumuzca yapılan değerlendirmede, başvurana yivsiz tüfek ruhsatı verilmemesi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediği; ayrıca somut olayda, 2 yıldan fazla hürriyeti bağlayıcı ceza aldığı için avda ve sporda kullanılan yivsiz tüfek için ruhsat verilemeyen başvurana, diğer şartları taşıması koşuluyla ateşli silah ruhsatı verilmesinin hukuken mümkün olabileceği hususu ve İdarenin cevabi yazısında, yivsiz tüfeklerle ilgili zaman içerisinde meydana gelen gelişmeler ve değişmeler doğrultusunda revize edilme ihtiyacı doğan yönetmelik taslağının Genel Müdürlüklerince yürürlük işlemlerinin halen devam ettiği hususunun belirtilmesi hususu da dikkate alındığında, “2521 Sayılı Avda Ve Sporda Kullanılan
Tüfekler, Nişan Tabancaları Ve Av Bıçaklarının Yapımı, Alımı, Satımı Ve Bulundurulmasına Dair Kanunun
Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik” kapsamına giren belge ve izinler için gereken şartların hukuka ve hakkaniyete uygun olarak yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 16. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Bu ilkelere göre yapılan değerlendirmede, başvurana idarece verilen cevabi yazıda hangi sürede hangi mercilere başvurabileceği bilgisinin verilmediği görülmüş olup, ilgili İdarenin “Karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edilmiştir. İdarenin bundan sonra bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 17 nci maddesinin sekizinci fıkrasına göre Kamu Denetçiliği Kurumuna dava açma süresi içinde yapılan başvuru, işlemeye başlamış olan dava açma süresini durdurmakta olup, anılan Kanunun 21 inci maddenin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurum tarafından reddedilmesi hâlinde, (varsa) durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlar, 21 inci maddenin ikinci fıkrası
uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise (varsa) durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup ilgili
İdarenin işlemine karşı Ankara İdare Mahkemesi nezdinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle, başvurunun KISMEN KABULÜ KISMEN REDDİNE;
2011 yılında Bakırköy 1. Asliye Ceza Mahkemesinin 27.06.2012 tarih ve / Dosya No ve
/ sayılı karara göre 1992 yılı 298 sayılı Seçim Kanununa Muhalefetten 2 Yıl 6 Ay Ceza aldığı bildirilen başvurana yivsiz tüfek için gereken ruhsatın verilmemesi işleminin hukuka uygun olduğu, dolayısıyla başvuranın yivsiz tüfek için ruhsat talebinin REDDİNE, “2521 Sayılı Avda Ve Sporda Kullanılan Tüfekler, Nişan Tabancaları Ve Av Bıçaklarının Yapımı, Alımı, Satımı Ve Bulundurulmasına Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik” kapsamına giren belge ve izinler için gereken şartların hukuka ve hakkaniyete uygun olarak yeniden değerlendirilmesi hususunda,
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE TAVSİYEDE BULUNULMASI,
6328 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, bu karar üzerine tesis edilecek işlemin
veya eylemin 30 (otuz) gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna; Kararın, Başvurana ve İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğüne tebliğine; Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi