|
ÖZET: Bu Danıştay kararında, başvuranın Anadolu Üniversitesi’ne yatay geçiş talebi, kamu görevlisi olarak çalıştığı dönemde reddedilmiştir. Başvuran, Marmara Üniversitesi öğrencisi olarak, memuriyet durumu nedeniyle geçiş hakkını kullanmak istemiştir. Ancak, idare, başvuranın aday memur statüsünde olması nedeniyle, Yükseköğretim Kurumlarında Önlisans ve Lisans Düzeyindeki Programlar Arasında Geçiş Yönetmeliği’nin 24. maddesi uyarınca yatay geçiş hakkının bulunmadığını belirtmiştir.
Yönetmelik, yalnızca asli ve sürekli kamu hizmetlerinde görevli olanların yatay geçiş yapabileceğini öngörmektedir. Başvuranın, bu düzenlemenin kapsamına girmediği ve daha önce yatay geçiş hakkını kullandığı için talebinin reddedilmesi hukuka uygun bulunmuştur. Sonuç olarak, başvuranın yatay geçiş talebinin reddi yönünde karar verilmiş ve hukuki bir aykırılık tespit edilmemiştir. Bu durum, kamu hizmetinin sürekliliği ve yönetmelik hükümlerinin uygulanabilirliği açısından önem taşımaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 13104-13104 86171061-101.07.05-E.|sayi|86171061-101.07.05-E.
BAŞVURU NO : 2018/2462 2018/ 2462
KARAR TARİHİ : 23/07/2018 |tarih|
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ : –
BAŞVURUYA KONU İDARE : Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın yatay geçiş yapma talebi hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 27/02/2018 27.2.2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran; 27/ 2/ 2018 tarihinde e-başvuru yoluyla yapılan başvuruda, Marmara Üniversitesi
Fakültesi öğrencisi olduğunu, aynı zamanda memur olarak çalıştığını, bu nedenle Anadolu
Üniversitesi Fakültesine yatay geçiş talebinde bulunduğunu ancak reddedildiğini belirterek konuya ilişkin mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 20/ 3/ 2018 tarihli bilgi ve belge isteme yazısına cevaben, Anadolu
Üniversitesi Rektörlüğünün 26/ 3/ 2018 tarih ve sayılı yazısı ve eklerinde, özetle; başvuranın Ankara’da ikamet ettiği için sınavlara ve derslere Ankara’dan Eskişehir ’e ulaşım sağlayarak her gün katılmasının mümkün olmadığı, başvuranın transkript bilgisi ile not ortalaması bilgileri, başvuran ile yapılan yazışmalar içeriğinde; başvuranın 17/ 7/ 2017 tarihinden itibaren
Yargıtay bünyesinde hizmetli adayı olarak görev yaptığı, başvuranın aday memur olması nedeniyle kamu personellerinin yararlandığı yatay geçiş imkânından henüz yararlanamayacağı, açıklanan nedenlerle Yönetim Kurulu tarafından talebin reddedildiği belirtilmiştir .
3) Kurumumuzun 16/ 4/ 2018 tarihli bilgi ve belge isteme yazısına cevaben, Anadolu
Üniversitesi Rektörlüğünün 24/ 4/ 2018 tarih ve sayılı yazısı ve eklerinde özetle; başvuranın 24/ 04/ 2010 Tarih ve 27561 sayılı Resmi Gazetede Yayımlanarak Yürürlüğe Giren
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
1 / 6Yükseköğretim Kurumlarında Önlisans ve Lisans Düzeyindeki Programlar Arasında Geçiş, Çift
Anadal, Yan Dal İle Kurumlar Arası Kredi Transferi Yapılması Esaslarına İlişkin Yönetmelik’te yer alan özel sebeplerle yatay geçiş talebinde bulunduğu, ancak aday memur olması sebebiyle koşulları sağlamadığı, ayrıca başvuranın olağanüstü hal koşullarında şehir dışına çıkabildiği için İstanbul’a da gidebileceği, olağanüstü hal dolayısıyla yatay geçiş talebinin bu nedenle haklı bulunmadığı, başvuranın asil memur statüsü kazandığı takdirde başvurusunun tekrar değerlendirilebileceği belirtilmiştir .
4) Kurumumuzun 20/ 3/ 2018 tarihli bilgi ve belge isteme yazısına cevaben, Marmara
Üniversitesi Rektörlüğünün 21/ 5/ 2018 tarih ve sayılı yazısı ve eklerinde, özetle; başvuranın 6/ 9/ 2011 tarihinde Atatürk Üniversitesi Fakültesine kayıt olduğu, 26/ 9/ 2014 tarihinde Ek Madde- 1 kapsamında merkezi yerleştirme puanıyla Marmara Üniversitesi
Fakültesine yatay geçiş yaptığı, 2017- 2018 eğitim-öğretim yılında İnönü Üniversitesine yatay geçiş talebinde bulunduğu, Marmara Üniversitesi tarafından verilen başvuru evrakında düzenleme yaptığı
İnönü Üniversitesi tarafından anlaşılarak kendilerine bildirilmesi neticesinde hakkında soruşturma açılması talebinde bulunulduğu, Atatürk Üniversitesi ile Marmara Üniversitesi arasında yapılan 4/ 4/ 2018 tarihli yazıda başvuranın Atatürk Üniversitesi’ne dönüş yaptığı belirtilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
5) Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma
hakkı” başlıklı 74’üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .”,
6) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5’inci
maddesinin birinci fıkrasında ; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”,
7) 4/ 11/ 1981 tarih ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun; “Yükseköğretim Kurulunun
Görevleri” başlıklı 7’nci maddesinin e bendinde ; “e) Yükseköğretim kurumlarında eğitim – öğretim programlarının asgari ders saatlerini ve sürelerini, öğrencilerin yatay ve dikey geçişleriyle ve yüksekokul mezunlarının bir üst düzeyde öğrenim yapmalarına ilişkin esasları Üniversitelerarası
Kurulun da görüşlerini alarak tespit etmek,” hükmü,
8) 24.04.2010 tarih ve 27561 Sayılı Resmi Gazetede Yayımlanarak Yürürlüğe Giren
Yükseköğretim Kurumlarında Önlisans ve Lisans Düzeyindeki Programlar Arasında Geçiş, Çift Anadal, Yan Dal İle Kurumlar Arası Kredi Transferi Yapılması Esaslarına İlişkin
Yönetmelik’in;
8.1) “Kurumlar arası yatay geçiş” başlıklı 11’inci maddesinde; “( 1) Kurumlar arası yatay
geçiş yükseköğretim kurumlarının aynı düzeydeki eşdeğer diploma programları arasında ve
Yükseköğretim Kurulu tarafından yayınlanan kontenjanlar çerçevesinde yapılır . ( 2) Kurumlar arası yatay geçiş için öğrencinin, kayıtlı olduğu programda bitirmiş olduğu dönemlere ait genel not
2 / 6ortalamasının en az 100 üzerinden 60 olması şarttır . ( 3) İkinci fıkradaki başarı şartını sağlayamayan
ancak merkezi yerleştirme puanı geçiş yapmak istediği diploma programının taban puanına eşit veya yüksek olan adaylar yatay geçiş başvurusu yapabilir…” hükmü,
8.2) “Değerlendirme” başlıklı 12’nci maddesinde; “( 1) Kurumlar arası yatay geçiş
değerlendirme sonuçları, geçerli başvurusu olan tüm adayların isimleri, değerlendirmede esas alınan puanlara göre sıralanmış biçimde ilgili yüksek öğretim kurumunun internet sayfasında ilan edilir . ( 2) Başvurularla ilgili ön değerlendirmeyi, üniversite senatosunun belirlemiş olduğu ilkeler çerçevesinde, ilgili yönetim kurulları tarafından oluşturulan komisyonlar yapar . Başvurular, adayların genel not ortalaması ve eğer varsa geçmek istediği programın ortak derslerindeki başarısı dikkate alınarak, üniversite senatosu tarafından belirlenmiş olan kriterlere göre değerlendirilir ve ayrılan kontenjana göre geçiş sağlanır …” hükmü,
8.3) “Özel Durumlar” başlıklı 24’üncü maddesinde; “( 1) Kamu kurum ve kuruluşlarında
asli ve sürekli kamu hizmetlerinde görevlendirilenlerin, sürekli olarak bir başka yere atanmaları halinde, kendileri ile bakmakla yükümlü oldukları çocukları ve eşleri, eşdeğer diploma programının, son sınıf veya son iki yarıyılı dışında her sınıf veya yarıyılına eğitim-öğretim yılının başlamasından itibaren en geç bir ay içinde kayıtlı oldukları diploma programına girişteki merkezi yerleştirme puanları, gidecekleri yükseköğretim kurumundaki diploma programının yerleştikleri yıl itibariyle taban puanından daha yüksek olmak şartı ile kontenjan aranmaksızın nakledilebilirler . ( 2) Yurt dışındaki yükseköğretim kurumlarından yatay geçişte öğrencinin anne veya babasının, devlet hizmetinde görevli ise görevinin sona ermesi sebebiyle Türkiye’ye dönmesi, işçi ise kesin dönüş yapması halinde, yabancı dil sınıfı hariç en az bir yıl okumuş ve yıl sonu sınavlarının tamamını başarı ile vermiş olması yatay geçiş başvurusu için yeterlidir . Yatay geçiş başvurusu yapılan yükseköğretim kurumunun ilgili yönetim kurulları bu yolla başvuran öğrencileri yurt dışı yatay geçiş kontenjanı kapsamı dışında değerlendirir…” hükmü,
8.4) “Merkezi yerleştirme puanıyla yatay geçiş” başlıklı Ek Madde 1’de ; “Öğrencinin
kayıt olduğu yıldaki merkezi yerleştirme puanı, geçmek istediği diploma programının taban puanına eşit veya yüksek olması durumunda, öğrenci, hazırlık sınıfı da dahil olmak üzere yatay geçiş için başvuru yapabilir . Programa yatay geçişe ilişkin başvuru takvimi, öğrenci kontenjanına ilişkin esaslar ile yatay geçişlere ilişkin usul ve esaslar Yükseköğretim Yürütme Kurulu tarafından tespit edilir . Belirlenen usul ve esaslar uyarınca öğrencilerin başvuruları yükseköğretim kurumlarının ilgili kurulları tarafından değerlendirilerek yatay geçişleri kabul edilir . Başvurunun kontenjandan fazla olduğu durumlarda ÖSYS puanı en yüksek adaydan başlayıp sıralanarak kontenjan kadar adayın yatay geçişi kabul edilir . ( 2) (Ek : RG- 18/ 3/ 2016- 29657) Bu madde kapsamında eğitim gördüğü programdan farklı bir programa yatay geçiş yapan öğrencilerin azami süreleri, programın azami süresinden kabul edildiği sınıf çıkartılarak hesaplanır .” hükmü bulunmaktadır .
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9) Başvuranın iddia ve talepleri, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya
3 / 6kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı Önerisi”
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10) Başvuran; 27/ 2/ 2018 tarihinde yaptığı başvuruda, Marmara Üniversitesi Fakültesi
öğrencisi olduğunu, aynı zamanda memur olarak çalıştığını, bu nedenle Anadolu Üniversitesi
Fakültesine yatay geçiş talebinde bulunduğunu, ancak talebinin reddedildiğini belirterek, konuya ilişkin mağduriyetinin giderilmesini Kurumumuzdan talep etmektedir .
11) Somut olaya bakıldığında, başvuranın 6/ 9/ 2011 tarihinde merkezi sınav sonucunda Atatürk
Üniversitesi Fakültesine kayıt olduğu, 26/ 9/ 2014 tarihinde 8 numaralı paragrafta yer verilen
Yönetmeliğin Ek 1’inci maddesi kapsamında merkezi yerleştirme puanıyla Marmara Üniversitesi
Fakültesine yatay geçiş yaptığı, 2017- 2018 eğitim-öğretim yılı bahar yarıyılında ise Atatürk
Üniversitesi’ne geri dönüş yaptığı anlaşılmaktadır .
12) 24/ 04/ 2010 tarih ve 27561 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Yükseköğretim
Kurumlarında Önlisans ve Lisans Düzeyindeki Programlar Arasında Geçiş, Çift Anadal, Yan Dal İle
Kurumlar Arası Kredi Transferi Yapılması Esaslarına İlişkin Yönetmelik’in 8.4 numaralı paragrafta yer verilen Ek Madde- 1 hükmüne ilişkin Yükseköğretim Kurulu bünyesinde 08/ 01/ 2015 tarihli
Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantısında görüşülerek belirlenen “Ek Madde- 1 uygulama ilkeleri”nin “Güz Başvurularına İlişkin Usul ve Esaslar” başlıklı bölümün 5’inci maddesinde; “5.
Öğrencilerin Ek Madde – 1 uyarınca sadece bir defa yatay geçiş yapabilmesine , (İlgili başvuru döneminden önce Ek Madde- 1 uyarınca yatay geçiş yapan öğrencilerin tekrar yatay geçiş yapamayacağına) ancak, söz konusu madde uyarınca yatay geçiş yapan öğrencilerin ÖSYS merkezi yerleştirme sonucu kayıt hakkı kazandıkları yükseköğretim kurumuna daha sonraki başvuru tarihlerinde geri dönebilmelerine,” ifadelerine yer verilmiştir . Başvuranın da merkezi yerleştirme puanıyla Ek Madde 1 kapsamında yatay geçiş hakkını daha önceden kullandığı göz önünde bulundurulduğunda, başvuranın bu hüküm kapsamında yatay geçiş yapmasının mümkün bulunmadığı anlaşılmaktadır . Nitekim idareler tarafından gönderilen bilgi, belge ve ekleri incelendiğinde; başvuranın Ek Madde- 1 kapsamında Marmara Üniversitesi Fakültesine 26/ 9/ 2014 tarihinde merkezi yerleştirme puanı ile geçiş yaptığı, sonrasında aynı madde kapsamında
İnönü Üniversitesi’ne yatay geçiş başvurusunda bulunduğu, ancak daha önce bu maddeden yararlandığı gerekçesiyle talebinin reddedildiği anlaşılmıştır .
13) İdare tarafından başvuranın 17/ 7/ 2017 tarihinden itibaren Yargıtay bünyesinde hizmetli adayı
olarak çalışması nedeniyle Anadolu Üniversitesi’ne Yönetmeliğin 24’üncü maddesi kapsamında yatay geçiş başvurusu yaptığı, ancak henüz aday memur olması nedeniyle “ kamu kurum ve kuruluşlarında asli ve sürekli kamu hizmetlerinde görevlendirilenlerin…” ifadeleri kapsamında bulunmadığı gerekçesiyle talebinin kabul edilmediği, ancak başvuranın asli ve sürekli memur statüsünü kazandığı takdirde, tekrardan başvurması durumunda söz konusu hususun yeniden değerlendirileceği belirtilmiştir .
4 / 614) Yönetmeliğin 24. maddesinde özel durumlar başlığı altında, “Kamu kurum ve kuruluşlarında
asli ve sürekli kamu hizmetlerinde görevlendirilenlerin, sürekli olarak bir başka yere atanmaları halinde” kullanabilecekleri yatay geçiş imkânı düzenlenmiştir . İdare tarafından başvuranın talebinin reddine esas olan red işleminin gerekçesinde kamu kurum ve kuruluşlarında asli ve sürekli kamu hizmetlerinde görevlendirilenler ifadesinin aday memurları kapsamadığı, asil devlet memurlarına uygulanabileceği belirtilmişse de, aday memurların da asli ve sürekli kamu hizmetini yürüttükleri, madde metninde kamu görevlilerinin asli ve sürekli olmasından değil, kamu hizmetinin asli ve sürekli olmasından bahsedildiğinden, aday memur olunduğu gerekçesiyle yatay geçiş talebinin reddedilmesinin hukuki dayanaktan yoksun olacağı değerlendirilmektedir . Ancak söz konusu düzenlemenin kamu görevlisi olarak görev yapan memurların sürekli olarak bir başka yere atanmaları durumunda uygulanacağından söz edildiği, başvuranın üniversiteye kayıt yaptırması sonrasında ilk defa Yargıtay’da memuriyete başlamış olması ve görev yerinin değiştirilmemiş olması göz önünde bulundurulduğunda, başvuranın hüküm kapsamında yer almadığı, istisnai bir hüküm olan bu hükmün dar yorumlanması gerektiği, nitekim burada hali hazırda kamu görevi yürüten kişinin sürekli bir yer değişikliği yapılması durumunda mağdur olmasının önlenmesinin amaçlandığı, bu bakımdan kişinin bu haktan yararlanmasının mümkün bulunmadığı değerlendirilmektedir . Ayrıca
8.3 numaralı paragrafta yer verilen ilgili hükümde; “ Kamu kurum ve kuruluşlarında asli ve sürekli
kamu hizmetlerinde görevlendirilenlerin, sürekli olarak bir başka yere atanmaları halinde…
nakledilebilirler…” ifadeleri ile bu madde kapsamında idarelerin bağlı yetkiye sahip olmadığı, söz konusu durumlarda kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık bulunmadıkça takdir yetkisine de sahip olduğu sonucuna varılmaktadır .
15) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın Yönetmeliğin 24’üncü
maddesi kapsamında yatay geçiş hakkının bulunmadığı anlaşıldığından, başvuranın yatay geçiş talebinin reddedilmesi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
16) 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği
Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idarenin Kurumumuz tarafından istenen bilgi ve belgeleri süresinde gönderdiği ve “makul sürede karar verme” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı , yine idare tarafından şikâyetçiye makul sürede cevapların verildiği ancak şikâyetçiye verilen cevaplarda işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının ve süresinin gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı görülmüş olup, idarenin bahse konu ilkelere de uygun davranması önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana
tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı dava açma süresinden kalan süre(varsa)
kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Eskişehir İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
5 / 6Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve ANADOLU ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi