|
ÖZET: Bu karar, başvuranın 2017/3. Dönem Yeminli Mali Müşavirlik sınavına yaptığı itirazın incelenmesine ilişkindir. Başvuran, sınavın “Revizyon”, “Vergi Tekniği” ve “Denetim, Raporlama ve Meslek Hukuku” oturumlarından aldığı puanların beklediğinden düşük olduğunu belirterek, puanlarının yeniden değerlendirilmesini talep etmiştir. Yapılan incelemede, bilirkişi raporları doğrultusunda, “Revizyon” ve “Vergi Tekniği” derslerinden alınan puanların uygun olduğu, bu nedenle bu derslere ilişkin puan artırımı talebinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ancak, “Denetim, Raporlama ve Meslek Hukuku” dersinde alınan 61 puanın, diğer derslerin puanlarını etkileyen bir sistem gereği 62,6’ya yükseltilmesi gerektiği tespit edilmiştir. Bu durum, sınavın değerlendirilmesinde hukuka ve hakkaniyete uygun bir yaklaşım sergilendiğini göstermektedir. Sonuç olarak, başvuranın bazı puan talepleri reddedilirken, bir dersin puanı artırılmıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 15168-15168 |sayi|95802452-101.07.06-E.95802452-101.07.06-E.
BAŞVURU NO : 2018/2983 2018/ 2983
KARAR TARİHİ : 10/09/2018 |tarih|
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
BAŞVURU VEKİLİ / TEMSİLCİSİ : –
BAŞVURUYA KONU İDARE : Türkiye Serbest Muhasebeci Mali
Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler
Odaları Birliği Başkanlığı (TÜRMOB)
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın Yeminli Mali Müşavirlik Sınavı sonucuna itirazı hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 08/03/2018 8.3.2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Temel Eğitim ve Staj
Merkezi (TESMER) tarafından 11 Kasım – 20 Kasım 2017 tarihleri arasında yapılan 2017/ 3. Dönem
Yeminli Mali Müşavirlik sınavına katılan başvuran, “Denetim Raporlama ve Meslek Hukuku, Vergi
Tekniği, Revizyon” oturumlarından almış olduğu sonuç için yazılı olarak itiraz ettiğini, ancak itirazının olumsuz sonuçlandığını ve sınav notlarının değişmediğini ifade ederek cevap kâğıdının incelenmesini ve yeniden değerlendirmeye alınarak mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuru konusunun çözümüne dayanak teşkil etmek üzere 25/ 05/ 2018 tarihinde TÜRMOB’dan bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur . TÜRMOB tarafından Kurumumuza gönderilmiş olan 14/ 06/ 2018 tarihli ve sayılı cevabi yazıda özetle; Yeminli Mali Müşavirlik Sınavlarının değerlendirilmesinin Yeminli Mali Müşavirlik ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Sınav
Yönetmeliğinin 17 nci maddesi hükmüne uygun olarak gerçekleştirildiği, 11- 20 Kasım 2017 tarihleri arasında gerçekleştirilen Yeminli Mali Müşavirlik Sınavına giren başvuranın “Revizyon, Vergi
Tekniği, Denetim, Raporlama ve Meslek Hukuku” derslerinden sırasıyla “ 44- 25- 61” puan aldığı,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
1 / 5sınav sonucuna itirazda bulunduğu, itirazın sınav komisyonu tarafından değerlendirilmesi sonucunda
alınan puanın değişmediği ve bu sonucun 21/ 02/ 2018 tarihinde ilgiliye bildirildiği açıklamasına yer verilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Anayasamızın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir .” hükmüne, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun; 4.1. “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .” hükmü bulunmaktadır .
4.2. “Başvuru ve usulü” başlıklı 19 uncu maddesinin birinci fıkrasında; inceleme ve araştırma konusu ile ilgili olarak Başdenetçi veya Denetçilerin bilirkişi görevlendirebileceği belirtilmiş, benzer düzenlemeye 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin 24 üncü maddesinin birinci fıkrasında da yer verilmiştir .
5. 3568 sayılı Serbest Muhasebecilik, Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali
Müşavirlik Kanununun “Serbest muhasebeci mali müşavirlik sınavı” başlıklı 7 nci maddesinde; “Serbest muhasebeci mali müşavirlik sınavı Birlik tarafından yazılı olarak yapılır .
Sınav Komisyonu 7 üyeden oluşur . Üyelerin 2’si Maliye Bakanlığını temsil eder . Diğer 3 üye Yüksek
Öğretim Kurulunca teklif edilecek 5 aday arasından diğer 2 üye ise Birlikçe teklif edilecek 4 üye arasından Maliye Bakanı tarafından seçilir . Sınav komisyon üyeliklerine aday gösterileceklerin; hukuk, iktisat, maliye, muhasebe, işletme, bankacılık, idari bilimler dallarından lisans veya lisansüstü seviyesinde mezun olmaları ve bu konularda onbeş yıl çalışmış veya bu kadar süre öğretim üyeliği veya görevliliği yapmış bulunmaları şarttır .” hükmüne yer verilmiştir .
6. 16/ 01/ 2005 tarihli ve 25702 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yeminli Mali Müşavirlik ve
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Sınav Yönetmeliğinin; 6.1.“Sınav Türleri” başlıklı 7 nci maddesinin (a) bendinde; “Yeminli Mali Müşavirlik sınavı; en az 10 yıllık Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik dönemi sonunda, bu Yönetmeliğin 14 üncü maddesinin (a) bendinde belirtilen konulardan ayrı ayrı olmak üzere yapılan sınavdır .” düzenlemesi, 6.2.“Sınav Notları” başlıklı 16 ncı maddesinin (a) bendinde; “Yeminli Mali Müşavirlik sınavında başarılı sayılmak için sınav konularının her birinden 100 üzerinden en az 50 alınması şartıyla, alınan notların aritmetik ortalamasının en az 65 olması gerekir .” düzenlemesi, 6.3.“Sınavların Değerlendirilmesi” başlıklı 17 nci maddesinde; “Sınav Komisyonu, bu
Yönetmeliğin 16 ncı maddesinde belirtilen notlama yöntemine göre cevap kâğıtlarını ve sonucunu notlandırır ve değerlendirir . Sınav kâğıtlarında her sorunun notunun ayrı ayrı verilmesi esastır .
2 / 5Bunların toplamından o konudaki yazılı sınav notu ortaya çıkar . Sınav komisyonu, adayların her
sorudan aldıkları notları ve toplam sınav notunu liste halinde tutanakla tespit eder ve bu tutanaklar sınav evrakı ile birlikte saklanır . Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik sınavlarında staj sırasındaki tezkiye not ortalaması ayrı bir ders gibi tutanakta gösterilir…” düzenlemesi, 6.4.“Sınav Sonuçlarına İtiraz” başlıklı 20 nci maddesinde; “ Sınava katılanlar, sınav sonuçlarına yazılı olarak itiraz edebilirler . İtirazlar, sonuçların Odalarda ilan tarihinden itibaren 15 gün içinde bir dilekçe ile Birliğe yapılır . Bu itirazlar, Birlikçe en geç 30 gün içinde incelenip karara bağlanır ve sonuç itiraz edene yazılı olarak bildirilir .” düzenlemeleri yer almaktadır .
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran, TESMER tarafından gerçekleştirilen 2017/ 3. Dönem Yeminli Mali Müşavirlik sınavının “Revizyon”, “Vergi Tekniği”, “Denetim, Raporlama ve Meslek Hukuku” oturumlarından beklediğinden düşük puan aldığını, itirazı neticesinde de sınav puanında bir değişiklik olmadığını belirterek, cevap anahtarının yeniden değerlendirilmesini ve puanının arttırılmasını talep etmektedir .
9. Konuyla ilgili olarak yapılan incelemede, Yeminli Mali Müşavirlik Sınavından başarılı sayılabilmek için toplam 10 alanda yapılan sınav konularının her birinden 100 üzerinden en az 50 alınması şartıyla, alınan notların aritmetik ortalamasının en az 65 olması gerektiği, başarılı olamayanların, ilk sınav tarihinden itibaren 2 yıl içerisinde yılda 3 kez açılacak tüm sınavlara girebildiği, yani bir aday başarılı olduğu sınav konularından tekrar sınava girmediği, ancak başarısız olduğu sınav konularından 2 yıl içerisinde yılda 3 kez açılacak sınavlara başarılı olana kadar girebildiği, neticede ise tüm derslerden 50 puanın altında almamak kaydıyla, alınan notların aritmetik ortalamasının alındığı ve ortalama en az 65 ise Yeminli Mali Müşavirlik Sınavından başarılı olunduğu, bu nedenle, tüm derslerden alınan notlar aritmetik ortalamaya dâhil edildiği için adaylar için alınacak her bir puanın ortalamaya etkisi olduğu anlaşılmaktadır .
10. Şikâyete konu uyuşmazlık, sınav kâğıtlarının değerlendirilmesi sonucu verilen sınav puanına itiraz olduğundan ve şikâyet dosyasının teknik incelemeyi gerektirmesi nedeniyle uyuşmazlığın çözümü için uzman bilirkişilerin görüşüne başvurmak gerekmiştir . Bu nedenle, konuyla ilgili 3 ayrı bilirkişi görevlendirilmiştir .
11. Görevlendirilen bilirkişiler tarafından ayrı ayrı hazırlanan bilirkişi raporlarında adaya takdir edilen puanlar ile komisyon tarafından itiraz sonrası takdir edilen puanlar aşağıdaki tabloda
gösterildiği gibidir :
3 / 5İtiraz Edilen Sınav Sınav Bilirkişilerin
Komisyonunun Değerlendirmesi
Değerlendirmesi
Revizyon 44 44 44 44
Vergi Tekniği 25 25 25 25
Denetim, Raporlama
61 61 61 66
ve Meslek Hukuku
Yukarıdaki tablodan da anlaşılacağı üzere, İdarenin değerlendirmesinden farklı olarak bilirkişilerden biri tarafından başvuranın “Denetim, Raporlama ve Meslek Hukuku” dersinden almış olduğu ders notunun 66 olarak değiştirilmesi uygun görülmüştür, ancak “Revizyon” ve “Vergi Tekniği” derslerinden sınav komisyonu tarafından takdir edilen sınav puanında değişikliğe gerek olmadığı kanaatine varıldığı bilirkişiler tarafından bildirilmiştir .
12. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde, konuyla ilgili olarak görevlendirilen bilirkişi heyeti tarafından, sınav komisyonunca başvurana 2017/ 3. Dönem “Revizyon” ve “Vergi
Tekniği” oturumuna ilişkin takdir edilen puanın uygun olduğu görülmüş olup, başvuranın sınav puanının artırılması talebinin reddi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık olmadığı , bununla birlikte, 2017/ 3. Dönem “Denetim, Raporlama ve Meslek Hukuku” oturumunda ise 61 olarak takdir edilen sınav puanının, 9’uncu paragrafta açıklandığı üzere, bir dersten alınacak 50 puanın üzerindeki her puan diğer 9 dersi de etkileyeceğinden, 62,6’ya yükseltilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 13. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde de yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, idarenin “başvuran ile ilgili işlemlerinde makul sürede karar verme ve kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı ; ancak idarenin başvurana verdiği cevaplarda karara karşı başvuru yolunu göstermediği, bu nedenle iyi yönetim ilkelerinde vurgulanan “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır . 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise (varsa) durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır . Buna göre; ilgili
4 / 5İdarenin eylem ve işlemlerine karşı dava açma süresinden arta kalan sürede Ankara İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KISMEN RET KISMEN KABULÜ ile;
Başvuranın 2017/ 3. Dönem “Revizyon” ve “Vergi Tekniği” oturumlarına ilişkin sınav puanlarının artırılması talebinin reddedilmesine, Diğer taraftan, 2017/ 3. Dönem “Denetim, Raporlama ve Meslek Hukuku” oturumuna yönelik 61 olarak açıklanan sınav puanının 62,6’ya yükseltilmesi hususunda Türkiye Serbest Muhasebeci Mali
Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine tavsiyede bulunulmasına,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20’nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca,
bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın BAŞVURANA ve TÜRKİYE SERBEST MUHASEBECİ MALİ MÜŞAVİRLER ve
YEMİNLİ MALİ MÜŞAVİRLER ODALARI BİRLİĞİ’NE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti
Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi