|
ÖZET: Başvuran, mazeretsiz olarak sınav görevine gitmediği için 1 yıl süreyle görev alamama cezası almış ve bu süre zarfında yapılan sınavlardan eklenen puanların silinmesini talep etmiştir. İtirazında, hem ceza hem de eklenen puan nedeniyle sınavlarda görev alma şansının azaldığını belirtmiştir. Ancak, başvuranın görevine gitmediği tarihlerde yapılan sınavlardan eklenen puanların, 2017 yılında değişen puanlama sistemi çerçevesinde uygulandığı ve bu uygulamanın hukuka uygun olduğu değerlendirilmiştir.
İdare, başvuranın görev yasaklı olduğu dönemde eklenen puanın silinmesi talebini reddetmiştir. Danıştay, başvuranın mazeretsiz olarak göreve gitmemesi nedeniyle sorumluluğunun bulunduğunu, dolayısıyla eklenen puanın silinmesi talebinin hukuka aykırı olmadığına karar vermiştir. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiştir. Bu durum, idarenin uygulamalarının hukuka uygunluğunu ve adil bir görev dağılımı sağlama amacını ortaya koymaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 19671-19671 |sayi|86171061-101.07.05.99-E.86171061-101.07.05.99-E.
BAŞVURU NO : 2018/8034 2018/ 8034
KARAR TARİHİ : 26/11/2018 |tarih|
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : Milli Eğitim Bakanlığı
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın, sınav görevlendirmelerinde mazeretsiz olarak gitmediği sınava ilişkin verilen 1 yıl sınavlarda görev almama cezasıyla birlikte ortalama puan eklenmesine itirazı ve kendisine eklenen puanın silinmesi talebi hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 13/06/2018 13.6.2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Kurumumuza 13/ 06/ 2018 tarihinde yapılan e-başvuruda ; 2016 yılında
Açıköğretim Lisesi sınavında görevlendirildiğini, ancak mazeretsiz olarak görevine gitmediğini, ilgili mevzuatı uyarınca mazeretsiz göreve gitmemenin yaptırımının 1 yıl sınavlarda görev alamamak olduğunu, kendisinin de 1 yıl görev alamadığını, ancak bunun yanında gidemediği sınavların puanının da eklendiğini, yani hem 1 yıl sınav görevi verilmediğini, hem de puanı arttığı için yeni yapılan sınavlarda görev alma şansının azaldığını açıklamakta ve usule ve hukuka aykırı eklenmiş puanının silinmesini talep etmektedir .
2) Başvuranın Kurumumuza sunduğu ve 11/ 07/ 2018 tarih ve sayı ile kayıt altına alınan
ek beyanında; 2016 yılı Haziran ayında göreve gitmediğini, gitmediği için 1 yıl tüm sınavlardan men edildiğini, parasını almadığı halde 63 sınav puanının eklendiğini, yani hem men cezası hem de puan alarak dezavantajlı duruma düştüğünü, 1 yıl sonra cezasının kalktığını, sonrasında tekrar görev almaya başladığını, ancak 2018 yılında yayınlanan Genel Müdürlük yazısından sonra 324 puan daha eklendiğini, bu nedenle sınavlara katılabilme konusunda dezavantajının iyice arttığını, bunun üzerine
1 / 112016 yılındaki yönergeye göre o tarihte hem men hem de puan ekleme cezası almasına rağmen, ceza
bitiminden yaklaşık 2 yıl sonra Genel Müdürlüğün yazısına istinaden yeniden cezalandırılmasının hukuk kurallarına uygun olmadığından ceza puanının silinmesini istediğini, konuyla ilgili yazının duyurulması şeklinde cevap verildiğini açıklamakta ve ilgili kurumun uyarılarak eklenen puanın silinmesini talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
3) Kurumumuzun 17/ 07/ 2018 tarihli ve sayılı yazısıyla Milli Eğitim Bakanlığından
bilgi-belge talebinde bulunulmuş olup Milli Eğitim Bakanlığı Ölçme, Değerlendirme ve Sınav
Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 14/ 09/ 2018 tarihli ve sayılı yazısında; “Genel
Müdürlüğümüzce Millî Eğitim Bakanlığı Bilişim Sistemlerinde (MEBBİS) yapılan incelemede Elazığ ili ilçesi Halk Eğitim Merkezi Müdürlüğünde öğretmen olarak görev yapan Abdulvahap
‘ın, 11.06.2016 tarihinde yapılan Açık Öğretim Lisesi ve Mesleki Açık Öğretim Lisesi 2015- 2016 3. Dönem Sınavında, MEBBİS Sınav İşlemleri Modülünden görev başvurusunda bulunduğu, kendisine Cemil Meriç Fen Lisesinde salon görevlisi olarak görev verildiği ve adı geçenin verilen sınav görevini MEBBİS’ten onayladığı görülmüştür . Ancak adı geçenin kendisine verilen sınav görevini onayladığı halde sınav görevine gitmediği ve bu nedenle kendisine …
Yönergenin 43 üncü maddesinin üçüncü fıkrası gereğince 11.06.2017 tarihine kadar bir yıl süreyle görev yasağı verildiği görülmüştür .
Yine MEBBİS kayıtlarında yapılan incelemeye göre adı geçenin görev yasağının bitiminden itibaren, sonuncusu 08.07.2018 tarihinde olmak üzere 2017 ve 2018 yıllarında yapılan sınavlarda on kez sınav görevi verildiği görülmüştür . Adı geçen personel kişisel bilgileri ile MEBBİS Sistemine giriş yaptığında tüm bu bilgilere ulaşabilmektedir .
… Yönergenin “Bina Sınav Komisyonunun Oluşumu ve Görevleri’ başlıklı 17 nci maddesinin üçüncü fıkrasının (ç) bendi “merkezden yapılan görevlendirmelerde tüm iş ve işlemler MEBBİS sistemi üzerinden yapılır .” şeklinde ifade edildiğinden, Milli Eğitim Bakanlığınca yapılan merkezi sistem sınavlarında 2015 yılından itibaren MEBBİS Sisteminde görev puanı tutulmaktadır . Mevcut sistemde sınavlarda görev alan tüm personelin 2015, 2016, 2017 ve 2018 yıllarına ait görev puan bilgileri bulunmaktadır .
2017 yılında puanlama formülünün değiştirilmesi ve ortalama puan uygulamasına geçilmesi ile
birlikte 2015 yılından itibaren sistemde kayıtlı bulunan tüm personele aynı işlem tesis edilmiştir .
Ayrıca adı geçenin kurumunuza yapmış olduğu başvurudan bağımsız olarak, Genel Müdürlük
Merkez Sınav Kurulunun ilgi (b) Yönergenin 43 üncü maddesinin beşinci fıkrası gereğince alınan 2018/ 9 ve 2018/ 11 numaralı kararları ile 2019 yılından itibaren sınav görev puanlarının yıllık olarak tutulmasına ve ortalama puan uygulamasının kaldırılmasına karar verilmiş olup MEBBİS Modülleri üzerinde yazılım geliştirme ve güncelleme işlemleri tamamlandığında ilgili birimler ile personele duyurulacaktır .” şeklinde açıklamaları görülmüştür .
4) 16/ 10/ 2018 tarih ve sayı ile kayıt altına alınan e-posta ile Merkez Sınav Kurulunun
10/ 09/ 2018 tarihli ve sayılı kararı Kurumumuza gönderilmiş olup Kararın 2’nci maddesinde; “Sınav görevlendirilmelerindeki puanlama sisteminin ‘l Ocak 2019 tarihinden itibaren
2 / 11her yılın ilk görevlendirilmesinin bir önceki yılın görev puanına göre yapılmasının ardından geçmiş
yıla ait görev kayıtlarının silinmemesi kaydı ile görev puanlarının sıfırlamasına ve ortalama puan uygulamasının kaldırılmasına’ karar verildiği görülmüştür .
5) Milli Eğitim Bakanlığı Ölçme, Değerlendirme ve Sınav Hizmetleri Genel Müdürlüğünün
ilgili birimlerine duyurduğu ve ayrıca başvurana verilen cevap ekinde de yer alan 21/ 05/ 2018
tarihli ve sayılı yazısında; “652 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek madde-l (Ek :
1/ 3/ 2014- 6528124 md; Değişik : 2112/ 2016- 6764/ 11 md.) 3 üncü fıkrası “… Sınav ücretinin tutarı ile usul ve esasları; sınavın özelliği, sınava katılanların sayısı, sınav görevlilerinin görev ve yetkileri ile çalışma süresi, sınav yerinin özelliği ve merkezi sınavlarda sınav ücretinin ödenme kaynağı gibi hususlar dikkate alınmak suretiyle Bakanlar Kurulu kararı ile tespit edilir .” şeklinde ifade edilerek
Bakanlar Kurulu yetkilendirilmiştir .
Yine Kararnamenin 15/A-(Ek : 1/ 312014- 6528/ 16 md.) 1 inci maddesinin (e) ve (f) bentleri “…
sınavlarda görev alacak personeli belirlemek ve bu kişilere gerekli hizmet içi eğitimi vermek .” şeklinde ifade edilmiş olup Milli Eğitim Bakanlığınca yapılan sınavlarda görev alacak personelin belirlenmesi için Ölçme Değerlendirme ve Sınav Hizmetleri Genel Müdürlüğü görevlendirilmiştir .
Ayrıca Kararnamenin 3 üncü maddesi gereğince düzenlenen ve halen yürürlükte olan 18/ 01/ 2012 tarih ve 2012/ 2723 sayılı Sınav Ücretlerine İlişkin Usul ve Esaslara Yönelik Bakanlar Kurulu
Kararının sınav işlemlerine ilişkin ortak hükümler başlıklı 5 inci maddesinin yedinci fıkrası “Sınav görevlilerinin görevlendirilme usul ve esasları, görev, yetki ve sorumlulukları ile sınavlara ilişkin kurallar, Kurumlarca hazırlanan Yönerge ile belirlenir .” şeklinde ifade edilerek, bu hususların
Merkezi Sistem Sınav Yönergesinde tanımlanacağı belirtilmiştir .
MEB Merkezi Sistem Sınav Yönergesinin Sınavlardan Yasaklama ve Sorumluluk başlıklı 43 üncü maddesinin … dördüncü fıkrası “Genel Müdürlükçe hazırlanan sınav görevlilerinin görevlerini belirtir doküman doğrultunda usul ve esaslara aykırı hareket ettiği belirlenen salon görevlileri ile güvenlik talimatına uygun hareket etmeyen sınav evrakı nakil/koruma görevlileri ve bu Yönergede belirtilen görevlerini yerine getirmeyen tüm görevliler hakkında ilgili disiplin yönetmeliğine göre işlem yapılır . Bu görevlilere bir yıl süreyle, tekrarı hâlinde Bakanlığın yaptığı sınavlarda beş yıl süreyle sınav görevi verilmez .” şeklinde ifade edilerek sorumluluklar ve yasaklamalar tanımlanmıştır .
Yönergenin Sınavlardan Yasaklama ve Sorumluluk başlıklı 43 üncü maddesinin beşinci fıkrası “Bu
Yönergede yer almayan ve sınav uygulama veya sınav sonrasında ortaya çıkacak durumlar Merkez
Sınav Kurulu tarafından görüşülerek karara bağlanır ve uygulanır .” şeklinde ifade edilmiş ve Ölçme
Değerlendirme ve Sınav Hizmetleri Genel Müdürlüğü Merkez Sınav Kurulu yetkilendirilmiştir .
Yine Yönergenin Bina Sınav Komisyonunun Oluşumu ve Görevleri başlıklı 17 inci maddesinin üçüncü fıkrasının (ç) bendi ” …Merkezden yapılan görevlendirmelerde tüm iş ve işlemler MEBBİS sistemi üzerinden yapılır .” şeklinde ifade edildiğinden Genel Müdürlüğümüzün ilgi yazıları ile
MEBBİS/Sınav İşlemleri modüllerinde gerekli düzenlemelerin yapılması Bilgi İşlem Dairesi
Başkanlığından talep edilmiştir .
3 / 11Milli Eğitim Bakanlığı tarafından yapılan merkezi sistem sınavları ile elektronik sınavlarda görev
alacak personelin belirlenmesi amacıyla aşağıdaki işlemler yapılmıştır .
1- Sınavlarda görev alacak salon görevlilerinin Milli Eğitim Müdürlükleri tarafından resen yapılan görevlendirmeler ile belirlenmesi işlemi kaldırılmış ve Milli Eğilim Bakanlığı Bilişim Sistemleri (MEBBİS) tarafından görev başvuru ve iki kademeli onay işlemi ile yapılır hale getirilerek görevlendirmede kişisel inisiyatif engellenmiştir .
2- Önceden ek ders ücreti ödenen sınavlarda, Sınav Ücretlerine İlişkin Usul ve Esaslara yönelik
Bakanlar Kurulu Kararında belirlenen gösterge rakamlarına göre sınav ücreti ödenmeye başlanmış ve ÖSYM tarafından ödenen ücretler ile aynı seviyeye getirilmiştir .
3- MEBBİS görevlendirmelerinde kullanılan puan sistemi, sınavın süresi, uygulama süresi ve görevin gösterge rakamı esas alınarak yeniden formüle edilmiştir . Bu şekilde sınav süresi ile orantılı olarak; az ücret alana az, çok ücret alana çok puan verilmeye başlanmıştır .
4- MEBBİS görevlendirmeleri ile birlikte resen verilen görevlerin de puanları tutulmaya başlanmıştır .
5- Görev puanlarına ek olarak, Mesleğe yeni başlayanlara, a)
İl/İlçe değişikliği yapanlara, b)
c) Sınav uygulama izleme eğitimine katılarak sertifika alanlara, ç) Görev yasağı alan ve mazeretsiz olarak bir yıllık görev yasağını tamamlayan personele görev yasağı bitiminde, Kadrolu olarak görev yaptığı ilçede yapılan her sınav için ayrı ayrı olmak üzere görev talep eden ve görev alan personel sayılarına göre ortalama puan eklenmektedir . Kişisel kullanıcı adı ve şifresi ile sisteme giren her personel MEBBİS/Sınav işlemleri Modüllerinden bu bilgilere ulaşabilmektedir .
6- Her personelin görev puanı ile varsa ortalama puanı toplanarak “Sınav görevlendirmelerinde dikkate alınacak puan” oluşturulmaktadır . Görevlendirmeler sınav görevlendirmelerinde dikkate alınacak puana göre yapılmaktadır .
7- Salon görevlilerinin görev unvanlarının (salon başkanı, gözetmen, yedek salon görevlisi) sınav günü binalarda kura çekimi ile belirlenmesi işlemi kaldırılarak, görev talep eden personelin görev sayısı, kadro unvanı, hizmet yılı vb . gibi önceden belirlenen kriterlere göre MEBBİS tarafından belirlenmeye başlanmış böylece adil görev dağılımı ile birlikte sınav güvenliği de dikkate alınmıştır .
8- Sınav Ücretlerine İlişkin Usul ve Esaslara yönelik Bakanlar Kurulu Kararında belirlenen tüm görevlendirmelerin MEBBİS tarafından yapılması, görev alan personelin tüm görev puanlarının tutulması hedeflenmiş olup yazılım geliştirme çalışmaları devam etmektedir .
Bilindiği üzere; merkezi sistem sınavlarında 2015 yılından, e-Sınav merkezi bulunan illerde ise e-Sınav yapılmaya başlanan tarihten itibaren sınavlarda görev alan personele sınav görev puanı eklenmekte ve görevlendirmeler bu puanlama sistemine göre yapılmaktadır .
Önceki uygulamada, eski personel, yeni personel kendisi ile aynı puana gelinceye kadar, görev yasağı almayan personel yasaklı personel kendisi ile aynı puana gelinceye kadar görev alamamaktaydı . Bu durumda öğretmenlik mesleğine daha önce başlamak, görev yasağı almadan görevini düzgün bir şekilde ifa etmek bir kusurmuş gibi işlem görmekteydi . Bu nedenle eski/yeni personel ile görev yasağı alan/almayan personel arasında denge oluşturulması, daha adil ve şeffaf bir görev dağılımı yapılması amacıyla görev puanı ile birlikte ortalama puan uygulaması yapılmaktadır .
Bu tip uygulamalar sınav yapan diğer kurumlar tarafından da kullanılmakta olup, Bakanlığımız olumsuz algıların önlenmesi amacıyla görev puan ayrıntıları, görevlendirme istatistikleri vb . gibi bilgileri şeffaf bir şekilde personeli ile paylaşmaktadır .
4 / 11…
“Görev Başvuru ve Onay İşlemleri”, “Görev Puanı ve Ortalama Puan”, “Görevlendirme Nasıl
Yapılıyor”, “Görev Kaydı ve Görev Yasağı” başlıklarını içeren ve ekte sunulan “Görevlendirme
İşlemleri Açıklamaları” metni MEBBİS Sınav İşlemleri Modülünden yayınlanacaktır .
Bu kapsamda görev puanları ile ortalama puanlar silinmeyecek, görev yasağı alan ve bir yılı doldurarak görev yasağını tamamlayan personelin geçmişe dönük görev yasağı kaldırılmayacaktır .” şeklindeki açıklamalarına yer verildiği görülmüştür .
III. İLGİLİ MEVZUAT
6) Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma
hakkı” başlıklı 74’üncü maddesine göre; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı’na bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .”
7) 29/ 06/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi”
başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasına göre; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”
8) 14/ 9/ 2011 tarihli ve 28054 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 652 sayılı Özel Barınma
Hizmeti Veren Kurumlar ve Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin
“Ölçme, Değerlendirme ve Sınav Hizmetleri Genel Müdürlüğü” başlıklı 15/A maddesine göre ( 09.07.2018 tarih ve 30473 3. Mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 703 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 22/g maddesiyle ve 24/ 6/ 2018 tarihinde birlikte yapılan Türkiye Büyük
Millet Meclisi ve Cumhurbaşkanlığı seçimleri sonucunda Cumhurbaşkanının and içerek göreve başladığı tarihten geçerli olmak üzere yürürlükten kaldırılmıştır .); ( 1) Ölçme, Değerlendirme ve
Sınav Hizmetleri Genel Müdürlüğünün görevleri şunlardır : a) Merkezî sistemle yürütülen resmî ve özel yerleştirme, bitirme, karşılaştırma sınavlarını planlamak, uygulamak ve değerlendirmek, … e)
Gerekli durumlarda oluşturulacak başvuru merkezleri ve sınav koordinatörlüklerinin koordinasyonunu sağlamak, sınavlarda görev alacak personeli belirlemek ve bu kişilere gerekli hizmet içi eğitimi vermek,”
9) 18/ 01/ 2012 tarih ve 2012/ 2723 sayılı Sınav Ücretlerine İlişkin Usul ve Esaslara Yönelik
Bakanlar Kurulu Kararı’nın “Sınav işlemlerine ilişkin ortak hükümler” başlıklı 5’inci maddesinin yedinci fıkrasına göre; “Sınav görevlilerinin görevlendirilme usûl ve esasları, görev, yetki ve sorumlulukları ile sınavlara ilişkin kurallar, Kurumlarca hazırlanan Yönerge ile belirlenir .”
10) Milli Eğitim Bakanlığı Merkezi Sınav Yönergesi’nin;
10.1) “Bölge sınav yürütme komisyonunun oluşumu ve görevleri” başlıklı 15’inci maddesinin
üçüncü ve dördüncü fıkralarına göre; “( 4) Salon görevlilerinin belirlenmesinde aşağıdaki hususlara dikkat edilir : … b) Önceki sınav görevini mazeretsiz olarak yerine getirmeyen veya bu
Yönergenin 43 üncü maddesinin dördüncü fıkrasına göre tedbir uygulanan salon görevlilerine görev
5 / 11verilmez .”
10.2) “Bina sınav komisyonunun oluşumu ve görevleri” başlıklı 17’nci maddesinin üçüncü
fıkrasına göre; “Bina sınav komisyonu aşağıdaki görevleri yürütür : … ç) … Merkezden yapılan görevlendirmelerde tüm iş ve işlemler MEBBİS sistemi üzerinden yapılır . d) Salon görevlileri ile sınav başlamadan en az bir saat önce toplantı yaparak Bakanlıkça belirlenmemiş ise kura ile salon başkanı, gözetmen ve yedek gözetmenleri belirler, görev ve sorumluluklarını açıklar . Toplantıya katılmayan salon görevlisinin yerine yedek gözetmenlerden görevlendirme yapar . Toplantıya katılmayan ve görevine geç gelen personele hiçbir görev vermez . Bu personeli tutanakla belirleyerek bölge sınav yürütme komisyonuna bildirir .”
10.3) “Sınavlardan yasaklama ve sorumluluk” başlıklı 43’üncü maddesinin dördüncü ve
beşinci fıkralarına göre; “Genel Müdürlükçe hazırlanan sınav görevlilerinin görevlerini belirtir doküman doğrultunda usul ve esaslara aykırı hareket ettiği belirlenen salon görevlileri … ve bu
Yönergede belirtilen görevlerini yerine getirmeyen tüm görevliler hakkında ilgili disiplin yönetmeliğine göre işlem yapılır . Bu görevlilere bir yıl süreyle, tekrarı hâlinde Bakanlığın yaptığı sınavlarda beş yıl süreyle sınav görevi verilmez . ( 5) Bu Yönergede yer almayan ve sınav uygulama veya sınav sonrasında ortaya çıkacak durumlar Merkez Sınav Kurulu tarafından görüşülerek karara bağlanır ve uygulanır .”
10.4) “Düzenleme” başlıklı 45’inci maddesine göre; “( 1) Sınav hizmetlerinin daha etkin ve verimli
bir şekilde yürütülmesi amacıyla, Genel Müdür tarafından bu Yönerge hükümlerine aykırı olmamak kaydıyla gerekli görülen düzenleme ve değişiklikler yapılabilir .”
10.5) “Hüküm bulunmayan hâller” başlıklı 46’ncı maddesine göre; “( 1) Bu Yönergede hüküm
bulunmayan hâllerde ilgili diğer mevzuat hükümlerine göre işlem yapılır .”
11) Merkez Sınav Kurulunun 10/ 09/ 2018 tarihli ve 2018/ 11 sayılı Kararı’nın 2’nci maddesine
göre; “ Sınav görevlendirilmelerindeki puanlama sisteminin ‘l Ocak 2019 tarihinden itibaren her yılın ilk görevlendirilmesinin bir önceki yılın görev puanına göre yapılmasının ardından geçmiş yıla ait görev kayıtlarının silinmemesi kaydı ile görev puanlarının sıfırlamasına ve ortalama puan uygulamasının kaldırılmasına’ karar verilmiştir .
12) MEBBİS Sınav İşlemleri Modülünde bulunan ve Tebellüğ Gerektiren Belgeler arasında yer
alan yazıya göre; “MEB Ölçme, Değerlendirme ve Sınav Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 30/ 01/ 2017 tarihli ve 1173679 sayılı, 29/ 05/ 2017 tarihli ve 7731298 sayılı, 08/ 06/ 2017 tarihli ve
8559955 sayılı yazıları gereğince; Bilgi İşlem Daire Başkanlığınca MEBBİS Sınav İşlemleri,
Elektronik Sınav İşlemleri, MSS Ücret Tahakkuk modülleri güncellenmiştir . Bu kapsamda Merkezi
Sistem Sınavlarında görev alacak salon görevlilerinin belirlenmesi aşağıda belirtildiği şekilde
gerçekleştirilmektedir :
A – Görev Başvuru/Onay İşlemleri
…
B – Görev Puanı ve Ortalama Puan
Görevlendirmeler, büyükşehir kapsamında bulunan illerin merkez ilçeleri de dâhil olmak üzere ilçe
6 / 11milli eğitim müdürlüğü bünyesinde kadrolu olarak görev yapan personel arasından puan önceliğine
göre yapılır .
– Merkezi sistem sınavlarında 2015 yılından tarihinden, e-Sınav merkezi bulunan illerde ise e-Sınav yapılmaya başlanan tarihten itibaren sınavlarda görev alan personele sınav görev puanı eklenmektedir . Görev Puanı Formülü : Görev Puanı = Ek Gösterge * [ 100 / (Sınav Süresi +
Uygulama Süresi) ]
– Görev puanlarına ek olarak, Mesleğe yeni başlayanlara, İl/ilçe değişikliği yapanlara, e-Sınav uygulama izleme eğitimine katılarak sertifika alanlara, Görev yasağı alan ve mazeretsiz olarak bir yıllık görev yasağını tamamlayan personele, Görev yasağı bitiminde, kadrolu olarak görev yaptığı ilçede yapılan her sınav için ayrı ayrı olmak üzere görev talep eden ve görev alan personel sayılarına göre ortalama puan hesaplanmaktadır .
Ortalama Puan Formülü : Ortalama Puan = [ Görev Alan Personelin Görev Puanları Toplamı /
Görev Talep Eden Personel Sayısı ]
– Her personelin görev puanı ile varsa ortalama puanı toplanarak “Sınav görevlendirmelerinde dikkate alınacak puan” oluşturulmaktadır .
– Görevlendirmeler Sınav görevlendirmelerinde dikkate alınacak puana göre yapılmaktadır .
– Aynı gün içinde yapılan farklı sınavlar ile gün içinde yapılacak oturumlu sınavlarda adil görev dağılımı yapılması amacıyla görevlendirme yapıldığı anda göreve ait puan personele eklenmektedir .
– Görev puanı, personelin görevi onaylanmaması veya ilgili milli eğitim müdürlüğünce sınavdan önce iptal edilmesi durumunda silinmektedir . Bunun dışında kalan durumlarda görev puanı silinmemektedir .
C – Görevlendirme Nasıl Yapılıyor
…
– Görev başvurusunda bulunan personel her sınav ve oturum için ayrı ayrı olmak üzere, görev puanı sırasında küçükten büyüğe doğru sıralanır .
D – Görev Kaydı ve Görev Yasağı
– Bina sınav komisyonu, sınav günü görevini yerine getiren personele ait “Göreve Gelmedi, Salon
Numarası, Görev Unvanı” bilgisini sınav gününden itibaren en geç 10 gün içerisinde MEBBİS/Sınav
Binası Görevli Bilgi Girişi ekranından kontrol etmek, gerekirse güncellemek ve kaydetmek zorundadır .
…
7 / 11- MEBBİS/Sınav Binası Görevli Bilgi Girişi ekranında “Gelmedi” olarak kaydedilen personele,
Merkezi Sistem Sınav Yönergesinin 43 üncü maddesi gereğince bir yıl, tekrarı halinde beş yıl süreyle
Bakanlığın yaptığı sınavlarda görev verilmez .
– Görev yasağı alan personel, mazeretini gösteren belge ile birlikte ilgili milli eğitim müdürlüğüne müracaat ederek görev yasağının kaldırılmasını talep edebilir . Aksi yönde idari bir karar/ceza verilmemiş ise milli eğitim müdürlükleri personelin mazeretini geçerli kabul etmek/etmemek ve görev yasağı eklemek/kaldırmak hususunda yetkilidir .
– Onaylanan göreve gidilmemesi halinde mazeret bildirmesi görev yasağının kaldırılması ile ilgili bir durum olup personelin görev yasağı kaldırılsa bile bahis geçen göreve ait görev puanı silinmez .”
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
13) Başvuranın itiraz ve talepleri, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya
kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı Önerisi”
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
14) Yukarıda 1 ve 2 nolu paragraflarda ayrıntılı olarak açıklandığı üzere mazeretsiz olarak sınav
görevine gitmeyen başvurana 1 yıl sınav görevi vermeme cezası ile birlikte gitmediği sınavların puanının eklenmesine, böylelikle yeni yapılan sınavlarda görev alma şansının azalmasına itiraz edildiği ve usule ve hukuka aykırı olarak eklendiği iddia edilen puanın silinmesinin talep edildiği görülmüştür .
15) Somut olaya bakıldığında ; başvuranın Elazığ Halk Eğitim Merkezi Müdürlüğünde
öğretmen olarak görev yaptığı, 11/ 06/ 2016 tarihinde yapılan Açık Öğretim Lisesi ve Mesleki Açık
Öğretim Lisesi 2015- 2016 3. Dönem Sınavında, MEBBİS Sınav İşlemleri Modülünden görev başvurusunda bulunduğu, kendisine Cemil Meriç Fen Lisesinde salon görevlisi olarak görev verildiği ve bu görevi MEBBİS’ten onayladığı, ancak mazeretsiz olarak sınav görevine gitmediği, bunun üzerine Yönergenin 43’üncü maddesi gereğince 11/ 06/ 2017 tarihine kadar bir yıl süreyle görev yasağı verildiği, yasak bitiminde görev almaya başladığı, ancak 2017 yılında puanlama formülünün değiştirilmesi ve ortalama puan uygulamasına geçilmesi ile başvurana “görev yasaklı olduğu tarihlerde yapılan sınavlardan dolayı eklenen puan” olarak 324 puan eklendiği ve “sınav görevlerinden aldığı puanı” 664 olan başvuranın, “sınav görevlendirmelerinde dikkate alınacak puanının” 988 olduğu, başvuranın eklenen puanın silinmesi için dilekçe verdiği, Palu İlçe Milli
Eğitim Müdürlüğünün 30/ 05/ 2018 tarihli yazısıyla İl Milli Eğitim Müdürlüğünün 29/ 05/ 2018 tarihli yazısı ve ekinin gönderildiği, söz konusu ekte Ölçme, Değerlendirme ve Sınav Hizmetleri Genel
Müdürlüğünün 21/ 05 / 2018 tarihli ve “Öğretmen Görevlendirme İşlemleri, Sınav Puanları, Sınav
Cezaları” konulu yazısının (yukarıda 5 nolu paragrafta yer alan) iletildiği, bir anlamda başvuranın talebinin zımnen reddedildiği ve bunun üzerine başvuranın Kurumumuza başvurduğu anlaşılmıştır .
16) Dosya kapsamında, somut olay ve ilgili mevzuat çerçevesinde yapılan incelemede; 16.1)
8 / 11Ölçme Değerlendirme ve Sınav Hizmetleri Genel Müdürlüğünün sınavlarda görev alacak personeli
belirlemekle görevli olduğunun ve sınav görevlilerinin görevlendirilme usul ve esaslarının ise
Merkezi Sistem Sınav Yönergesinde tanımlanacağının belirlendiği, Yönergede yer almayan ve sınav uygulama veya sınav sonrasında ortaya çıkacak durumların Merkez Sınav Kurulu tarafından görüşülerek karara bağlanıp uygulanacağı ve Ölçme Değerlendirme ve Sınav Hizmetleri Genel
Müdürü tarafından Yönerge hükümlerine aykırı olmamak kaydıyla gerekli görülen düzenleme ve değişiklikleri yapılabileceği, diğer yandan merkezden yapılan görevlendirmelerde tüm iş ve işlemlerin MEBBİS üzerinden yapılacağının düzenlendiği; bu çerçevede 2015 yılından itibaren
MEBBİS’te görev puanlarının tutulmaya başlandığı, görevlendirmelerin puan esasına göre puanı en küçük olandan başlayarak yapıldığı, 2017 yılında puanlama formülünün değiştirildiği ve ortalama puan uygulamasına geçildiği, yukarıda 5 ve 12 nolu paragraflarda belirtildiği üzere MEBBİS’te ayrıntılı olarak açıklanan bu sistemde, görev puanlarına ek olarak, mesleğe yeni başlayanlara, il/ilçe değişikliği yapanlara, sınav uygulama izleme eğitimine katılarak sertifika alanlara ve görev yasağı alan ve mazeretsiz olarak bir yıllık görev yasağını tamamlayan personele görev yasağı bitiminde, kadrolu olarak görev yapılan yerde yapılan her sınav için ayrı ayrı olmak üzere görev talep eden ve görev alan personel sayılarına göre oluşan ortalama puanın eklendiği, bunun gerekçesi olarak da önceki uygulamada, eski personelin, yeni personel kendisi ile aynı puana gelinceye kadar, görev yasağı almayan personelin yasaklı personel kendisi ile aynı puana gelinceye kadar görev alamadığı, bu durumda öğretmenlik mesleğine daha önce başlamanın, görev yasağı almadan görevini düzgün bir şekilde ifa etmenin bir kusurmuş gibi işlem gördüğü, bu nedenle eski/yeni personel ile görev yasağı alan/almayan personel arasında denge oluşturulması ve daha adil ve şeffaf bir görev dağılımı yapılması amacıyla görev puanı ile birlikte ortalama puan uygulamasının getirildiği; görev yasağına ilişkin olarak görev yasağı alan personelin, mazeretini gösteren belge ile birlikte ilgili milli eğitim müdürlüğüne müracaat ederek görev yasağının kaldırılmasını talep edebilmesi imkânının oluşturulduğu;
16.2) Diğer yandan başvuranın talebinden bağımsız olarak Merkez Sınav Kurulunun 2018/ 11
numaralı kararı ile 1 Ocak 2019 tarihinden itibaren sınav görev puanlarının yıllık olarak tutulmasına ve ortalama puan uygulamasının kaldırılmasına karar verildiği anlaşılmıştır . Söz konusu ortalama puan eklenmesi ile görev puanının belirlenmesi sistemi 1 Ocak 2019 yılı itibariyle kaldırılmış olsa da başvuranın talebinin, son eklenen 324 puanın, yani “görev yasaklı olduğu tarihlerde yapılan sınavlardan dolayı eklenen puanın” silinmesi talebi olduğundan, başvuranın bu talebi çerçevesinde bir değerlendirme yapıldığında; idarenin başvurana söz konusu puan eklemesini yukarıda açıklandığı üzere belirlenen yetkiler çerçevesinde ve makul gerekçelerle yaptığı ve bunu herkese aynı şekilde uyguladığı, böylelikle hukuka aykırılık olmadığı; diğer yandan başvuran açısından bir hak kaybının da oluşmadığı, şöyle ki başvuranın söz konusu göreve gittiği ve yasak almadığı, böylelikle de görev almaya devam ettiği farz edildiğinde dahi, başvuranın sahip olacağı görev puanı ile görev yasağının bitiminde kendisine eklenen ve başvuranın görev yaptığı yerde yapılan her sınav için ayrı ayrı olmak üzere görev talep eden ve görev alan personel sayılarına göre belirlenen ortalama puan sonrasında oluşan görev puanının birbirinden çok farklı olmayacağı; başvuranın talep ettiği şekliyle ortalama puanın eklenmediği farz edildiğinde ise, idarenin ifade ettiği üzere başvuranın puanının, yasaklı olduğu dönemde puan almadığından dolayı daha düşük oluşacağından, böylece görev yasağı almayan personelin yasaklı personel kendisi ile aynı puana gelinceye kadar görev alamayacağı
9 / 11karşısında, başvuran açısından olmasa da genel bir haksızlığın ortaya çıkacağı, bunun da hakkaniyete
aykırı olacağı; üstelik başvuranın mazeretsiz olarak göreve gitmediği, mazeretini süresinde bildirmesi halinde böyle bir ceza almayacağı, bu noktada başvuranın da sorumluluğu olduğunun göz önünde bulundurulması gerektiği değerlendirilmiştir .
17) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; yukarıda açıklandığı üzere idarenin
belirlenen yetkileri çerçevesinde MEBBİS üzerinden yürüttüğü sınav görevlendirmelerinde makul gerekçelerle ortalama puan sistemi uyguladığı, başvuranın da MEBBİS üzerinden sınav görevini onayladığı, ancak mazeretsiz olarak göreve gitmediği, diğer yandan itiraz edilen ortalama puan eklenmesi uygulamasının da 1 Ocak 2019 tarihi itibariyle kaldırılacağı tespitleri yapılarak 1 yıl görev yasağıyla birlikte MEBBİS’te eklenen “görev yasaklı olduğu tarihlerde yapılan sınavlardan dolayı eklenen puanın” silinmesi talebinin zımnen reddedilmesinde hukuka ve hakkaniyete aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır .
B. İYİ YÖNETİM İLKELERİ YÖNÜNDEN DEĞERLENDİRME
18) İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurunun inceleme ve araştırması kapsamında
Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin, bazı eksikler olmasına rağmen İdare tarafından süresi içerisinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, böylece “kararların gerekçeli olması ve makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davranıldığı; ancak İdarenin, başvurana verdiği gerekçeli cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin gösterilmediği, bu nedenle
“karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup; idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
19) 6328 sayılı Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana
tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle;
BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın başvuran ile MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
10 / 11Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi