|
ÖZET: Danıştay kararında, başvuranın Tekirdağ Namık Kemal Üniversitesi’nde Dikey Geçiş Sınavı ile kazandığı 5 dersten muafiyet talebi incelenmiştir. İlgili üniversitenin Muafiyet ve İntibak Yönergesi gereği, muafiyetin yalnızca ilk 4 yarıyıl dersleri için geçerli olduğu belirtilmiştir. Başvuranın talebinin, bu yönergeye aykırı olarak 5, 6 ve 7. yarıyıl derslerini kapsadığı tespit edilmiştir. Bu nedenle, başvuranın muafiyet talebi reddedilmiş, ancak benzer mağduriyetlerin önlenmesi amacıyla üniversiteye gerekli düzenlemelerin yapılması tavsiye edilmiştir.
Kararda, başvuranın muafiyet talebinin reddedilmesinin hukuka uygun olduğu, ancak yeni yürürlüğe girecek yönergede benzer durumdaki öğrencilerin muafiyetlerinin sağlanmasının hakkaniyete daha uygun olacağı vurgulanmıştır. Böylece, başvuranın ve benzer durumda olan öğrencilerin mağduriyetlerinin giderilmesi için üniversitenin düzenleme yapması gerektiği ifade edilmiştir. Bu durum, eğitimde eşitlik ve adalet ilkeleri açısından önem taşımaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/7258-S.11068
BAŞVURU NO : 2019/5435
KARAR TARİHİ : 19/08/2019
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : TEKİRDAĞ NAMIK KEMAL ÜNİVERSİTESİ
REKTÖRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Ders muafiyet talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 05/03/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran özetle, Dikey Geçiş Sınavı (DGS) ile kazandığı Tekirdağ Namık Kemal
Üniversitesine kaydı esnasında 16 dersten muaf tutulduğunu, ancak muaf tutulduğu bu 16 dersin hatalı bir şekilde 11 e düşürüldüğünü ifade ederek, 1) BMB309 Bilgisayar Ağlarına
Giriş, 2) BMB301 İşletim Sistemleri, 3) LMİ104 Mesleki İngilizce 2, 4) BMB310 Sistem
Analizi ve Tasarımı, 5) BMSB419 Ağ Tabanlı Programlama adları altındaki 5 dersten muafiyetinin sağlanmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun bilgi ve belge talebi üzerine, Tekirdağ Namık Kemal Üniversitesi
Rektörlüğü’nün konuya ilişkin olarak Kurumumuza göndermiş olduğu 06/05/2019 tarih
… sayılı yazısı ve eklerinden özetle;
2.1. Tekirdağ Namık Kemal Üniversitesi Çorlu Mühendislik Fakültesi’nde Dikey Geçişe ilişkin işlemlerin, “Meslek Yüksekokulları ve Açık Öğretim Önlisans Programları Mezunlarının
Lisans Öğrenimine Devamları Hakkında Yönetmelik” hükümleri ve Fakülte Kurulu’nun 12/04/2017 tarihli toplantısında alınan 02 ve 03 numaralı kararları ile uygulanmaya başlanan
“Namık Kemal Üniversitesi Çorlu Mühendislik Fakültesi Muafiyet ve İntibak İşlemleri
Yönergesi” gereğince yapıldığı, 2.2. Buna göre ilgili Yönetmeliğin Lisans Öğrenimini konu alan 9 uncu maddesinde; “Lisans öğrenimine başlama hakkı elde eden öğrencilere üniversitelerince ön lisans eğitimi sırasında almış oldukları derslerden eşdeğer kabul edilenlere muafiyet verilerek ve kredileri dikkate alınarak, programdan alması gereken dersler belirlenir. Öğrencinin alması gereken derslere göre programa kaydı yapılarak, eğitime devam hakkı verilir. Yabancı dille öğretim yapılan programlarda ve zorunlu yabancı dil hazırlık sınıfı bulunan programlarda öğrencilerin lisans programına başlayabilmeleri için üniversitenin yapacağı yabancı dil muafiyet sınavını geçmeleri veya yabancı dil hazırlık sınıfına devam ederek başarılı olmaları gerekir. Yabancı dil hazırlık sınıfında ve lisans eğitim-öğretimi sırasında öğrenciler üniversitenin eğitim-öğretim yönetmeliğine tabi olurlar.” denilmekte olduğu, 2.3. Yönetmelikten anlaşıldığı üzere, ders muafiyetleri Üniversite birimlerinin belirleyeceği
Eğitim-Öğretim Yönetmeliğine bırakıldığı, bu doğrultuda, farklı üniversitelerde farklı muafiyet koşulları belirlendiği, 2.4. Tekirdağ Namık Kemal Üniversitesi Çorlu Mühendislik Fakültesi Muafiyet ve İntibak
İşlemleri Yönergesi, Madde 9, (2) bendinde “Lisans programına başlama hakkı elde eden öğrencilere, önlisans eğitimi sırasında almış oldukları derslerden, ortak zorunlu dersler hariç yerleştiği programın ilk 4 yarıyıl derslerinden, 5. ve 6. maddelerdeki ilkeler dikkate alınarak eş değer kabul edilenler için ilgili bölüm/program Muafiyet ve İntibak Komisyonları tarafından incelenerek yönetim kurulu kararı ile muafiyet verilir. Öğrencinin alması gereken derslere göre programa kaydı yapılarak, eğitime devam hakkı verilir.” denilmekte olduğu, 2.5. Öğrencinin yapılan intibak işlemlerinde sehven 5, 6 ve 7. yarıyıl (3. ve 4. sınıf) dersleri olan; BMB309 Bilgisayar Ağlarına Giriş, BMB301 İşletim Sistemleri I, İMİ 104 Mesleki
İngilizce I, BMB310 Sistem Analizi ve Tasarım ve BMSB419 Ağ Tabanlı Programlama’dan da muaf tutulduğu, bu durumun kısa sürede fark edilmiş olup ilgili Bölüm İntibak Komisyonu tarafından 23/10/2018 tarihinde Birimlerine sunulan İntibak Komisyonu Raporu ile gerekli düzeltmelerin yapıldığı, bu nedenle … … isimli … numaralı öğrencinin bu derslerinden muaf tutulmasının Fakülte Yönergesine uygun olmadığından mümkün olmadığı,
Açıklamalarına yer verildiği görülmektedir
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T. C. Anayasasının; “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükümleri düzenlenmiştir.
5. 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun;
5.1. “Yükseköğretim Kurulunun görevleri” başlıklı 7 inci maddesinde; “Yükseköğretim
Kurulunun görevleri;… (4) (Ek: 18/6/2017-7033/13 md.) Yükseköğretim kurumlarının ihtisaslaşmasına yönelik çalışmalar yapmak ve bu konuda karar vermek…
e) Yükseköğretim kurumlarında eğitim – öğretim programlarının asgari ders saatlerini ve sürelerini,öğrencilerin yatay ve dikey geçişleriyle ve yüksekokul mezunlarının bir üst düzeyde öğrenim yapmalarına ilişkin esasları Üniversitelerarası Kurulun da görüşlerini alarak tespit etmek,… r) Bu Kanunla kendisine verilen diğer görevleri yapmaktır. ”
5.2. “Yükseköğretime giriş ve yerleştirme” başlıklı 45 inci maddesinde; “(Değişik:
30/3/2012 – 6287/14 md.) Yükseköğretime giriş ve yerleştirme aşağıdaki şekilde yapılır:… e.
Önlisans mezunları için, ilişkili lisans programlarında belirlenmiş kontenjanın yüzde onunu geçmeyecek şekilde Yükseköğretim Kurulu kararı ile her yıl dikey geçiş kontenjanı ayrılabilir…”
6. Meslek Yüksekokulları ve Açıköğretim Önlisans Programları Mezunlarının Lisans
Öğrenimine Devamları Hakkındaki Yönetmelik’in;
6.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu yönetmeliğin amacı, meslek yüksekokulları ve açıköğretim ön lisans programlarından mezun olan başarılı öğrencilerin örgün öğretim ve açıköğretim lisans programlarına dikey geçiş yapmaları ve yerleştirilmeleriyle ilgili esas ve usulleri belirlemektir.”
6.1. “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; “Bu Yönetmelik, meslek yüksekokulları ile açıköğretim ön lisans programlarını başarı ile tamamlamış öğrencilerin, örgün öğretim ve açıköğretim lisans programlarına dikey geçiş yapmalarına ilişkin esasları kapsar.”
6.2. “Lisans öğrenimi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “(Başlığı ile birlikte değişik:RG29/7/2011-28009) Lisans öğrenimine başlama hakkı elde eden öğrencilere üniversitelerince ön lisans eğitimi sırasında almış oldukları derslerden eş değer kabul edilenlere muafiyet verilerek ve kredileri dikkate alınarak, programdan alması gereken dersler belirlenir.
Öğrencinin alması gereken derslere göre programa kaydı yapılarak, eğitime devam hakkı verilir. Yabancı dille öğretim yapılan programlarda ve zorunlu yabancı dil hazırlık sınıfı bulunan programlarda öğrencilerin lisans programına başlayabilmeleri için üniversitenin yapacağı yabancı dil muafiyet sınavını geçmeleri veya yabancı dil hazırlık sınıfına devam ederek başarılı olmaları gerekir. Yabancı dil hazırlık sınıfında ve lisans eğitim-öğretimi sırasında öğrenciler üniversitenin eğitim-öğretim yönetmeliğine tabi olurlar. Öğretim dili en az % 30 yabancı dil veya tamamen yabancı dil olan programların yabancı dil hazırlık sınıfında başarısız olan öğrenciler, 4/12/2008 tarihli ve 27074 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan
Yükseköğretim Kurumlarında Yabancı Dil Öğretimi ve Yabancı Dille Öğretim Yapılmasında
Uyulacak Esaslara İlişkin Yönetmelik hükümleri çerçevesinde Türkçe eğitim yapan yükseköğretim programlarına ÖSYM’ce yerleştirilebilir. Dikey geçiş yapan öğrenciler 2547 sayılı Kanunun 44 üncü maddesindeki hükümlere göre öğrenimlerine devam ederler.
(Ek fıkra:RG-1/4/2016-29671) Dikey geçiş ile lisans programlarına yerleşen ve halen kayıtlı olan öğrencilerin lisans not ortalamaları, önlisans programında alarak lisans programında intibakı yapılan dersler ile lisans eğitimi sırasında aldığı dersler üzerinden hesaplanır.”
7. Tekirdağ Namık Kemal Üniversitesi Çorlu Mühendislik Fakültesi Muafiyet ve İntibak
İşlemleri Yönergesi’nin; 7.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu yönergenin amacı, Namık Kemal Üniversitesi
Çorlu Mühendislik Fakültesi’ne yeni kayıt yaptıran öğrencilerin daha önce Namık Kemal
Üniversitesi dâhil olmak üzere herhangi bir Yükseköğretim Kurumundan alarak başarılı oldukları derslerin muafiyet ve yarıyıl/yıl intibak esasları ile muafiyet sınavı yapılacak derslerle ilgili esasları belirlemektir.” 7.2. “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; “Bu Yönerge hükümleri; a) Namık Kemal Üniversitesi Çorlu Mühendislik Fakültesi’ne yatay/dikey geçiş yapmak suretiyle veya af kanunundan yararlanarak öğrenimlerine devam etmek isteyen öğrencilerin,…
ç) Yukarıda belirtilen veya benzeri durumda olup öğrenimlerine devam edecek öğrencilerin, daha önce alıp, başarılı oldukları derslerden muafiyetleri ve intibaklarıyla ilgili işlemleri kapsar.” 7.3. “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde; “Bu Yönergede geçen;…
f ) İntibak İşlemi: Üniversiteye kayıt hakkı kazanan öğrencilerin daha önce herhangi bir yükseköğretim kurumundan alıp başardığı veya muaf sayıldığı derslere göre devam edecekleri yarıyıl/yılı belirleme işlemini, g) Eğitim-Öğretim Komisyonu: Bölüm Kurulu önerisi ve Birim Yönetim Kurulu onayı ile belirlenen üç öğretim elemanından oluşan komisyonu, h) Muafiyet: Daha önce alınmış ve başarılmış ders/derslerin yerine, AKTS Kredi ve içerik uyumuna göre müfredatta bulunan ders/derslerin denkliğinin kabul edilmesi durumunu,…” 7.4. “Eğitim-Öğretim Kurulu” başlıklı 5 inci maddesinde; “ (1) Eğitim-Öğretim Kurulu, Fakülte öğrencilerinin muafiyet ve intibak işlemlerini yürütmek ve değerlendirmek üzere sorumlu bir Dekan Yardımcısı başkanlığında Bölüm Eğitim-Öğretim Komisyonları, Fakülte
Sekreteri ve görevli memurlardan oluşur. (2) Bölüm öğrencilerinin muafiyet ve intibak işlemleri, biri başkan (öğretim üyesi) olmak üzere bölümdeki en az 3 (üç) öğretim elemanından oluşan Bölüm Eğitim-Öğretim Komisyonu tarafından yürütülür ve değerlendirilir.” 7.5. “Başvuru” başlıklı 6 ncı maddesinde; “(1) Üniversiteye kayıt hakkı kazanan öğrencilerin, ilk kayıt yaptırdıkları tarihi izleyen 10 (on) iş günü içinde ilgili birime muafiyet için dilekçeyle başvurmaları gerekir. Hazırlık öğrencileri ise yeterlik sonuçlarının açıklanmasından itibaren 10 (on) iş günü içerisinde ilgili birime intibak başvurusu yapmalıdır.
Öğrencilerin, sonraki yarıyılda/yıllarda yapacakları muafiyet talepleri ya da yapılan muafiyet/intibak işlemlerinin iptaline yönelik talepler kabul edilmez…
(3) Öğrenciler, başvuru dilekçelerinde daha önce almış ve başarmış oldukları ders/dersler karşılığında hangi ders/derslerden muaf olmak istediklerini Ek 2’de yer alan form dilekçeyi kullanarak belirtmek zorundadırlar.
(4) Dilekçeye, öğrencinin daha önce alarak başarılı olduğu derslerin öğrenim gördüğü yıla ve yıllara ait onaylı ders içerikleri ile yükseköğretim kurumu tarafından onaylanmış (mühürlü, kaşeli ve imzalı) not döküm belgesinin (transkript) ve öğrencinin daha önce öğrenim gördüğü yıla ve yıllara ait onaylı ders planının eklenmesi zorunludur. Ayrıca ikinci öğretimden örgün öğretime yapılacak geçiş başvurularında öğrencinin %10’a girdiğine dair belge de eklenmelidir. Söz konusu belgelerin fotokopi, faks, onaysız ve/veya eksik olması durumunda başvuru işleme alınmaz.
(5) Öğrenciler, daha önce almış ve başarmış oldukları birden fazla derse karşılık muadil ders/derslerden muafiyet isteğinde bulunabilirler.
(8) Muafiyet ve intibak işlemlerinin, öğrencinin başvurusunu takip eden 10 iş günü içerisinde ilgili Bölüm Muafiyet ve İntibak Komisyonları tarafından değerlendirilerek Birim Yönetim
Kurulunca sonuçlandırılması gerekir.” 7.6. “Dikey Geçişe İlişkin Esaslar” başlıklı 9 uncu maddesinde; “(1) Dikey Geçiş Sınavı sonucunda lisans öğrenimine başlama hakkını elde eden öğrenciler hakkında, Meslek
Yüksekokulları ve Açık Öğretim Önlisans Programları Mezunlarının Lisans Öğrenimine
Devamları Hakkında Yönetmelik hükümleri uygulanır.
(2) Lisans programına başlama hakkı elde eden öğrencilere, önlisans eğitimi sırasında almış oldukları derslerden, ortak zorunlu dersler hariç yerleştiği programın ilk 4 yarıyıl derslerinden, 5. ve 6. maddelerdeki ilkeler dikkate alınarak eş değer kabul edilenler için ilgili bölüm/program Muafiyet ve İntibak Komisyonları tarafından incelenerek yönetim kurulu kararı ile muafiyet verilir. Öğrencinin alması gereken derslere göre programa kaydı yapılarak, eğitime devam hakkı verilir.
(3) Dikey geçiş sınavı ile lisans programlarına yerleşen öğrencilerin önlisans programında aldığı ve lisans programında muafiyet verilerek intibakı yapılan dersleri, not döküm belgesine
Muaf (M) olarak işlenir. Öğrenci mezuniyet durumuna geldiğinde muaf işlenen derslerin harf notları not döküm belgesine işlenir ve bu derslerin harf notları AGNO hesabına katılır. Bu öğrencilerin Lisans not ortalamaları önlisans programında alarak lisans programında intibakı yapılan dersler ile lisans eğitimi sırasında aldığı dersler üzerinden hesaplanır.”
Hükümleri yer almaktadır.
8. 17/01/2019 tarihinde 2019-2 nolu Senato Toplantısının 17 nolu Kararı ile çıkarılan ve 2019-2020 öğretim yılından itibaren yürürlüğe girecek olan Tekirdağ Namık Kemal
Üniversitesi Çorlu Mühendislik Fakültesi Muafiyet ve İntibak İşlemleri Yönergesi’nin;
8.1. “Dikey Geçişe İlişkin Esaslar” başlıklı 9 uncu maddesinde; “(1) Dikey Geçiş Sınavı sonucunda lisans öğrenimine başlama hakkını elde eden öğrenciler hakkında, meslek yüksekokulları ve Açık Öğretim Önlisans Programları Mezunlarının Lisans Öğrenimine
Devamları Hakkında Yönetmelik hükümleri uygulanır.
(2) Lisans programına başlama hakkı elde eden öğrencilere, önlisans eğitimi sırasında almış oldukları derslerden, 7. ve 8. Maddelerdeki ilkeler dikkate alınarak eş değer kabul edilenler için ilgili Bölüm-Öğretim Komisyonları tarafından incelenerek birim eğitim öğretim komisyonuna iletir. Birim eğitim öğretim komisyonu önerisi Birim Yönetim Kurulu tarafından değerlendirilir ve kurulun kararı ile muafiyet verilir. Öğrencinin alması gereken derslere göre programa kaydı yapılarak, eğitime devam hakkı verilir.
(3) Dikey geçiş sınavı ile lisans programlarına yerleşen öğrencilerin önlisans programında aldığı ve lisans programında muafiyet verilerek intibakı yapılan dersleri, not döküm belgesine harf notu karşılıkları işlenir ve bu derslerin harf notları AGNO hesabına katılır.”
Hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın, mevcut yönergeye göre 5 dersin daha muaf sayılması talebinin reddi, Başvuru ve buna benzer mağduriyet durumlarının önlenmesi amacıyla, Muafiyet ve İntibak Yönergesinde gerekli düzenlemelerin yapılması, hususunda
Tekirdağ Namık Kemal Üniversitesi Rektörlüğüne tavsiyede bulunulması yönünde hazırlanan
“Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10. 1 numaralı paragrafta açıklandığı üzere, başvuran DGS ile yerleştiği Tekirdağ Namık Kemal
Üniversitesi’nin ; Bilgisayar Ağlarına Giriş, İşletim Sistemleri, Mesleki İngilizce 2, Sistem
Analizi ve Tasarımı, Ağ Tabanlı Programlama adları altındaki 5 dersten muafiyeti sağlanması talebiyle Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.
11. Başvuruya ilişkin olarak 2 numaralı paragrafta yer verilen Tekirdağ Namık Kemal
Üniversitesi Rektörlüğü’nün Kurumumuza gönderdiği cevabi yazıda anlaşıldığı üzere; Çorlu
Mühendislik Fakültesi Bilgisayar Mühendisliği (İ.Ö) Bölümünde öğrenim gören başvuranın ders muafiyetine ilişkin talebinin başta sehven 5, 6 ve 7 inci yarıyılı kapsayacak şekilde yapıldığını, bu kapsamda Bilgisayar Ağlarına Giriş, İşletim Sistemleri, Mesleki İngilizce 2, Sistem Analizi ve Tasarımı, Ağ Tabanlı Programlama derslerinin de muaf tutulduğunu, durumun kısa sürede fark edilerek ilgili Bölüm İntibak Komisyonu tarafından 23/10/2018 tarihinde Öğrenci İşleri Daire Başkanlığına sunulan İntibak Komisyonu Raporu ile düzeltildiğini ve adı geçen derslerden muaf tutulmasının ilgili Yönergeye uygun düşmediği anlaşıldığından gerekli işlemlerin yapıldığını, zira söz konusu Muafiyet ve İntibak İşlemleri
Yönergesinin 9 uncu maddesinin 2 nci bendinde “Lisans programına başlama hakkı elde eden öğrencilere, önlisans eğitimi sırasında almış oldukları derslerden, ortak zorunlu dersler hariç yerleştiği programın ilk 4 yarıyıl derslerinden, 5. ve 6. maddelerdeki ilkeler dikkate alınarak eş değer kabul edilenler için ilgili bölüm/program Muafiyet ve İntibak Komisyonları tarafından incelenerek yönetim kurulu kararı ile muafiyet verilir, şeklinde düzenleme olduğunu ve bu düzenlemeye göre ortak zorunlu dersler hariç yerleştiği programın ilk 4 yarıyıl derslerinden eşdeğer kabul edilenler için ilgili birimce muafiyetin yapılacağının düzenlendiği ifade edilerek bu bakımdan başvuranın ilk 4 dört yarıyılının dışında kalan dersler bakımından muafiyet işlemlerinin yapılamayacağının düzenlendiği ifade edildiği anlaşılmıştır.
12. İlgili mevzuatın incelenmesinden; Meslek yüksekokulları ile açıköğretim ön lisans programlarını başarı ile tamamlamış öğrencilerin, örgün öğretim ve açıköğretim lisans programlarına dikey geçiş yapmalarına ilişkin esasları düzenleyen Meslek Yüksekokulları ve
Açıköğretim Önlisans Programları Mezunlarının Lisans Öğrenimine Devamları
Hakkındaki Yönetmeliğinde Lisans öğrenimine başlama hakkı elde eden öğrencilere üniversitelerince ön lisans eğitimi sırasında almış oldukları derslerden eş değer kabul edilenlere muafiyet verilerek ve kredileri dikkate alınarak, programdan alması gereken derslerin belirlendiği, öğrencinin alması gereken derslere göre programa kaydı yapılarak, eğitime devam hakkı verileceğinin düzenlendiği, dikey geçiş ile lisans programlarına yerleşen ve halen kayıtlı olan öğrencilerin lisans not ortalamaları, önlisans programında alarak lisans programında intibakı yapılan dersler ile lisans eğitimi sırasında aldığı dersler üzerinden hesaplanacağının düzenlendiği görülmektedir. Bunun yanı sıra Namık Kemal Üniversitesi Çorlu Mühendislik
Fakültesi’ne yeni kayıt yaptıran öğrencilerin herhangi bir Yükseköğretim Kurumundan alarak başarılı oldukları derslerin muafiyet ve yarıyıl/yıl intibak esasları ile muafiyet sınavı yapılacak derslerle ilgili esasları belirleyen Tekirdağ Namık Kemal Üniversitesi Çorlu Mühendislik
Fakültesi Muafiyet ve İntibak İşlemleri Yönergesinde, Üniversiteye kayıt hakkı kazanan öğrencilerin, ilk kayıt yaptırdıkları tarihi izleyen 10 (on) iş günü içinde ilgili birime muafiyet için dilekçeyle başvurmalarının gerektiği, öğrencilerin başvuru dilekçelerinde daha önce almış ve başarmış oldukları ders/dersler karşılığında hangi ders/derslerden muaf olmak istediklerini
Ek 2’de yer alan form dilekçeyi kullanarak belirtmek zorunda oldukları, dilekçeye, öğrencinin daha önce alarak başarılı olduğu derslerin öğrenim gördüğü yıla ve yıllara ait onaylı ders içerikleri ile yükseköğretim kurumu tarafından onaylanmış (mühürlü, kaşeli ve imzalı) not döküm belgesinin (transkript) ve öğrencinin daha önce öğrenim gördüğü yıla ve yıllara ait onaylı ders planının eklenmesinin zorunlu olduğu, Muafiyet ve intibak işlemlerinin, öğrencinin başvurusunu takip eden 10 iş günü içerisinde ilgili Bölüm Muafiyet ve İntibak Komisyonları tarafından değerlendirilerek Birim Yönetim Kurulunca sonuçlandırıldığının ifade edildiği görülmektedir. Adı geçen Yönergenin Dikey geçişe ilişkin esasların düzenlendiği 9 uncu maddesinde Dikey Geçiş Sınavı sonucunda lisans öğrenimine başlama hakkını elde eden öğrenciler hakkında, Meslek Yüksekokulları ve Açık Öğretim Önlisans Programları
Mezunlarının Lisans Öğrenimine Devamları Hakkında Yönetmelik hükümlerinin uygulanacağı ve Lisans programına başlama hakkı elde eden öğrencilere, önlisans eğitimi sırasında almış oldukları derslerden, ortak zorunlu dersler hariç yerleştiği programın ilk 4 yarıyıl derslerinden, 5. ve 6. maddelerdeki ilkeler dikkate alınarak eş değer kabul edilenler için ilgili bölüm/program Muafiyet ve İntibak Komisyonları tarafından incelenerek yönetim kurulu kararı ile muafiyet verileceği, öğrencinin alması gereken derslere göre programa kaydı yapılarak, eğitime devam hakkı verileceğinin düzenlendiği görülmektedir.
13. Somut olayda İdarece başvuranın intibak işlemlerinin mevcut ilgili yönergede yer verilen 4 yarıyıl muafiyet kıstası dikkate alınmaksızın sehven 5, 6 ve 7 nci yarıyıldaki adı geçen derslerden de muafiyetinin sağlandığı ve durumun fark edilmesi üzerine hatalı idari işlemin sonlandırılarak ilgili yönergeye istinaden ilk 4 yarıyıldaki ilgili derslerin muafiyetinin sağlandığı anlaşılmıştır. Bu kapsamda İdarenin ilgili mevzuata uygun düşmeyen ve hak doğurucu işlemini kısa sürede geri almasında hukuka aykırı bir duruma rastlanmamıştır.
14. Öte yandan 17/01/2019 tarihinde 2019-2 nolu Senato Toplantısının 17 nolu Kararı ile çıkarılan ve 2019-2020 de yürürlüğe konacağı yürürlük maddesinde yer alan yeni intibak yönergesinde ortak zorunlu dersler hariç yerleştiği programın ilk 4 yarıyıl derslerinden muafiyet verilebileceğine ilişkin kısıtlayıcı bir uygulamaya gidilmediği ilgili yönergenin incelenmesinden anlaşılmaktadır. Bu kapsamda başvuranın ve benzer durumda olanların 2019-
2020 eğitim öğretim yılında uygulamaya konulacak yönergenin yararlandırıcı hükümlerine tabi
olmalarının eşitliğe, hakkaniyete ve nitekim adalete daha uygun olacağı değerlendirilmiştir.
15. Tüm bu açıklamalar ışığında her ne kadar idarenin işlemi hukuka uygun olsa da söz konusu yönergenin başvuran gibi 2019-2010 eğitim öğretim yılından önce eğitim öğretime başlamış 4 yarıyıldan sonraki derslerine ilişkin muafiyet işlemleri yapılamamış, öğrencileri kapsamamasının aynı bölümde okuyan ve henüz o dersi almamış eşdeğer iki öğrenci durumu arasında eşitsiz bir durum yaratacağından hakkaniyete uygun görünmemektedir.
16. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın adı geçen 5 dersten yeniden muafiyetinin sağlanması talebinin yönergede yerleştiği programın ilk 4 yarıyıl derslerinden muafiyetinin sağlanabileceğine ilişkin düzenleme olduğundan idarenin söz konusu talebi reddetmesi işleminde hukuka aykırılık görülmemekle beraber, 2019-2020 eğitim öğretim döneminde yürürlüğe girecek olan yeni yönergede yerleştiği programın ilk 4 yarıyıl derslerinden muafiyetinin sağlanabileceğine ilişkin bir kısıtlama olmadığından başvuranla aynı durumda olup bir yıl sonra aynı üniversiteye başlayanlardan bu kıstas aranmayacağından muafiyetleri sağlanırken başvuranın ve benzer durumda olanların düzenleme dışında bırakılmasının hakkaniyete aykırı düşeceği, neticede başvuranın yaşamış olduğu mağduriyet ve buna benzer mağduriyetlerin yaşanmaması adına gerekli düzenlemeleri yapmasının hakkaniyete uygun bir yaklaşım olacağı kanaatine varılmıştır
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
17. İyi yönetim ilkelerine, 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmelik’in “İyi Yönetim İlkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurulara ilişkin İdareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içerisinde ve gerekçeli bir şekilde Kurumumuza gönderildiği; İdarenin kanunlara uygunluk, hesap verilebilirlik, makul sürede ve gerekçeli karar verme ve kararın gerekçeli olarak bildirilmesi ilkelerine uygun davrandığı, ancak idarenin, başvurana verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle
“karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı tespit edilmiş olup, İdarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
18. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 17’nci maddesinin sekizinci fıkrasına göre, Kamu Denetçiliği Kurumuna dava açma süresi içinde yapılan başvuru işlemeye başlamış olan dava açma süresini durdurmakta olup, anılan Kanunun 21’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise, (varsa) dava açma süresinden arta kalan süre içinde
Tekirdağ İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KISMEN KABUL KISMEN
REDDİNE;
1. Başvuranın, mevcut yönergeye göre 5 dersin daha muaf sayılması talebinin REDDİNE,
2. Başvuru ve buna benzer mağduriyet durumlarının önlenmesi amacıyla, Muafiyet ve İntibak
Yönergesinde gerekli düzenlemelerin yapılması,
hususunda TEKİRDAĞ NAMIK KEMAL ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE
TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası
uyarınca; Tekirdağ Namık Kemal Üniversitesi Rektörlüğü tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın BAŞVURANA, TEKİRDAĞ NAMIK KEMAL ÜNİVERSİTESİ
REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi