|
ÖZET: Boğaziçi Üniversitesi’nde doktora öğrencisi olan başvuran, ilişiğinin kesilme tarihinin düzeltilmesi talebiyle 7143 sayılı Af Kanunundan yararlanmak istemiştir. Başvuran, doktora programından ilişiğinin 11/09/2018 tarihinde kesildiğini, ancak yeni yönetmelik gereği bu tarihten önce ilişiğinin kesilmesi gerektiğini iddia etmiştir. Üniversite, başvuranın ilişiğinin, geçiş dönemi içinde benzer durumdaki diğer öğrencilere uygulanan prosedür çerçevesinde kesildiğini ve bu durumun hukuka uygun olduğunu belirtmiştir.
Danıştay, başvuranın ilişiğinin kesilme tarihinin, 7143 sayılı Af Kanunu kapsamında yararlanma hakkını doğurmadığını, çünkü ilişiğin kesilme tarihinin bu kanunun öngördüğü tarihten önce gerçekleşmediğini tespit etmiştir. Ayrıca, başvuranın geçiş dönemi için tanınan süreyi kullanmadığı ve mücbir sebep sayılabilecek bir durumun bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, başvuranın talebinin reddine karar verilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/5543-S.8314
BAŞVURU NO : 2019/4780
KARAR TARİHİ : 12/07/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : BOĞAZİÇİ ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
7143 sayılı Af Kanunundan yararlanma talebi hakkında.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 25/02/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza tarihinde başvuruda bulunan başvuran … … …
başvurusunda özetle; Boğaziçi Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü … … ve … …
bölümünde tez aşamasında doktora öğrencisi iken doktora programından ilişiğinin kesildiğini, ilişik kesmeye ilişkin 22/11/2018 tarihli ve … sayılı kararın tarafına 30/11/2018 tarihli e-posta ile bildirildiği, doktora programından ilişiğinin 11/09/2018 tarihinde kesildiğini fakat yeni lisansüstü yönetmeliklerine göre tez izleme yapılmadığı için ilişiğinin bu tarihten çok öncesinde kesilmiş olması gerektiğini, yeni Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliğe geçiş sürecinde
Sosyal Bilimler Enstitüsü tarafından öğrencilere eksik belgelerin tamamlanması için 24 Nisan 2018’e kadar ek süre verildiğinden Üniversitedeki öğrencilik statüsünün devam ettiğini, eksik belgeleri tamamlayamadığı için 11/09/2018 tarihinde ilişiğinin kesildiği, fakat kaydının ek süreler de tanınmadan önce kesilmiş olması gerektiğini, ilişik kesme tarihinin 7143 sayılı Af
Kanununda belirtilen tarihe uymaması nedeni ile Af Kanunundan yararlanma talebinin oy çokluğu ile reddedildiğini, ancak ilişik kesme tarihinin düzeltilmesiyle 7143 sayılı Af
Kanunundan faydalanma hakkının doğabileceğini, anılan Kanuna ilişkin YÖK Uygulama
Esaslarının 5inci maddesinde öngörülen süre içerisinde mücbir sebeplerle başvuramayanların mücbir sebebin ortaya kalktığı tarihten itibaren bir ay içinde bu Kanundan yararlanabileceğinin belirtilmekte olduğunu açıklayarak Üniversiteden ilişik kesme tarihinin geriye dönük olarak düzeltilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 18/03/2019 tarihli ve … sayılı yazısıyla Boğaziçi Üniversitesi
Üniversitesinden bilgi-belge talebinde bulunulmuştur. Boğaziçi Üniversitesi Rektörlüğü Genel
Sekreterliğinin 01/04/2019 tarihli ve … sayılı yazısı ve eklerinde;
2.1. Başvuranın öğrenci dosyasının bir örneği yazı ekinde sunulduğu, dosyadan görüleceği gibi, başvuranın Boğaziçi Üniversitesi Sosyal bilimler Enstitüsü … … ve … … doktora programına 2010/2011 Akademik Yılı I.Yarıyılı için kabul edilmiş ve ilişkisinin kesildiği 2017/2018
Akademik Yılı II. Yarıyılı sonuna kadar her yarıyıl programa kayıt yaptırdığı, bu süre zarfında program derslerini 2011/2012 Akademik Yılı II. Yarıyılında tamamladığı; ardından girdiği
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
doktora yeterlik sınavından (04/01/2013 ve 07/06/2013 tarihlerinde) iki kez başarısız olduktan sonra, 03/06/2014 tarihinde üçüncü defa girdiği sınavda başarılı bulunarak yeterlik aşamasını tamamladığı,
2.2. Başvuranın ilişiğinin kesildiği 11/09/2018 tarih ve … tarihli toplantıda alınan Enstitü
Yönetim Kurulu kararı; başvuranın 17/09/2018 tarihli bu karara itiraz, dilekçesi; itirazı değerlendiren Üniversite Yönetim Kurulunun 26/09/2018 tarih ve … sayılı toplantısında alınan ret kararının örneğinin ekte sunulduğu,
2.3. Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkarılan ve 20/04/2016 tarih ve 29690 sayılı Resmi
Gazetede yayınlanan Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliğinin lisansüstü eğitim süreciyle ilgili çok köklü değişiklikler getirdiği, daha önce lisansüstü öğrencilerin herhangi bir nedenle programdan ilişkileri kesilemezken, bu yönetmelikle gerek programda geçirilebilecek azami toplam süre gerekse ara aşamaların hangi sürelerde geçilmesi gerektiğini belirten maddelerin yer aldığı; bu çerçevede lisansüstü programlardan ilişki kesilmesinin tekrar uygulamaya konulduğu, Yükseköğretim Kurulu’nun yeni yönetmeliğinin maddelerinin yeni kaydolacak öğrencilere uygulanmaya başlanacağı tarih olarak 2016-2017 Akademik Yılı I.Yarıyılını belirlediği, halen programda kayıtlı olan öğrencilere nasıl bir geçiş süreciyle uygulanacağıyla ilgili uygulama esaslarını belirlemeyi Üniversitelerin ilgili kurullarına bıraktığı Boğaziçi
Üniversitesi Senatosunca bu konuda belirlenen esaslarla, Yükseköğretim Kurulunun yönetmeliğinin yeni öğrencilere uygulanmasıyla ilgili milat olan 2016-2017 Akademik Yılı I.
Yarıyılının daha önce kayıtlı lisansüstü öğrenciler için de milat olarak alındığı; eski yönetmelikten yeni yönetmeliğe geçişte aksaklık olmaması ve mağduriyetler doğmaması için eski öğrencilere fazladan süreler tanıyan çok esnek bir uygulama yapılmasının öngörüldüğü,
2.4. Başvuranın doktora yeterlik sınavını 03/06/2014 tarihinde geçtiği, gerek eski yönetmelik gerek yeni yönetmelik gereği, yeterlik sınavının tamamlandığı tarihten sonra en geç 6 ay içinde tez önerisinin savunulması ve başarıyla geçilmesinin gerektiği, Yükseköğretim Kurulunun yeni yönetmeliği öncesinde bu gereklilik yerine getirilmediğinde ilişki kesilmesi mümkün bulunmamakta olduğu, Enstitünün, tüm öğrencilere 2016-2017 Akademik Yılı I.Yarıyılı itibariyle bulundukları aşamayı yeni yönetmelik çerçevesinde tamamlamak için 4 yarıyıl süre verdiği, başvuranın bu süre zarfında her yarıyıl kaydını yaptırdığı, Üniversitenin aynı durumdaki tüm öğrencilere sağladığı esneklikten faydalandığı, ancak bu süre zarfında tez önerisi savunmasını yapmadığı, bunun üzerine, benzer durumdaki tüm öğrencilere uygulanan prosedür gereği 11/09/2018 tarihinde programıyla ilişkisinin kesildiği, 18/05/2018 tarih ve
30425 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiş olan 7143 sayılı Kanunun Geçici
78. maddesiyle getirilen öğrenci affının, 18/05/2018 tarihine kadar hangi nedenle olursa olsun programlarından ilişkisi kesilmiş olan öğrenciler için tekrar kabulü öngördüğü,
2.5. Sosyal Bilimler Enstitüsünün, başvuranın ilişkisini Af Kanununda öngörülen tarihten önce kesmediği, benzer durumdaki her öğrenciye uygulanan olağan prosedür çerçevesinde yapılan bu uygulamanın gerek hakkaniyete ve gerekse mevzuata uygun olduğu, Sosyal Bilimler
Enstitüsünün geçiş dönemi için belirlenen süreler içinde bir Af Kanunu çıkması ihtimali üzerinden karar verebilmesinin mümkün olmadığı, diğer öğrenciler gibi başvuranın da geçiş dönemi için belirlenen süreden faydalandığı, o süre zarfında ilişkisinin kesilmesini talep etmediği ya da kendisi kestirmediği,
2.6. Başvuranın başvuru dilekçesinde belirttiği “aslında ilişik kesme tarihinin daha önceki bir tarihte yapılması gerektiği” yönündeki iddialarına dair, Af Kanunu için milat teşkil eden
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
18/05/2018 tarihi öncesinde ilişki kesilmemesi, radikal değişiklikler içeren yeni bir yönetmelik sonrası için Üniversite tarafından mevzuat çerçevesinde belirlenen ve öğrenciler lehine olmak üzere uzun tutulan geçiş dönemi içinde, benzer durumdaki tüm öğrencilere eşit bir biçimde yapılan bir uygulama olduğu,
2.7. Başvuranın itirazının Üniversite Yönetim Kurulunca değerlendirildiği ve reddedildiği, kararın gözden geçirilmesini ve yeni bir işlem tesis edilmesini gerektiren yeni bir durum bulunmadığı, dostane çözüm konusunda tesis edilmiş bir işlem veya çalışma bulunmadığı, başvuruya konu işlem Üniversite tarafından mevzuat çerçevesinde belirlenen geçiş dönemi içinde, benzer durumdaki tüm öğrencilere eşit bir biçimde yapılan bir uygulama olduğu,
şeklinde cevaplar verildiği görülmüştür.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 29/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği
Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
4. 06/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun;
4.1. “Yükseköğretim Kurulunun görevleri” başlıklı 7 inci maddesinin (e) bendinde; “Yükseköğretim kurumlarında eğitim – öğretim programlarının asgari ders saatlerini ve sürelerini, öğrencilerin yatay ve dikey geçişleriyle ve yüksekokul mezunlarının bir üst düzeyde öğrenim yapmalarına ilişkin esasları Üniversitelerarası Kurulun da görüşlerini alarak tespit etmek,” Yükseköğretim Kurulunun görevleri arasında sayılmıştır.
4.2. Geçici 78 inci maddesinde; “Yükseköğretim kurumlarında hazırlık dâhil bütün sınıflarda intibak, önlisans, lisans tamamlama, lisans, lisansüstü öğrenimi gören öğrencilerden bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihe kadar, kendi isteğiyle ilişikleri kesilenler dâhil, terör suçundan hüküm giyenler ile terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı nedeniyle ilişiği kesilenler hariç, her ne sebeple olursa olsun ilişiği kesilenler ile bir programı kazandıkları halde kayıt yaptırmayanlar bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren dört ay içinde ilişiklerinin kesildiği yükseköğretim kurumuna başvuruda bulunmaları şartıyla bu Kanunun 44 üncü maddesinde belirtilen esaslara göre 2018-2019 eğitim-öğretim yılında öğrenimlerine başlayabilirler… Bu maddede yer alan hükümlerden yararlanarak ayrıldığı yükseköğretim kurumuna kayıt yaptırıp işi veya ikametinin başka bir ilde bulunduğunu belgeleyenler, üniversiteye giriş yılı itibarıyla geçmek istediği üniversitenin taban puanını sağlamaları ve ikamet ettikleri ildeki yükseköğretim kurumlarının senatolarının da uygun görmesi halinde, senatolar tarafından belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde ikamet ettikleri ildeki üniversitelerdeki eşdeğer diploma programlarına yatay geçiş yapabilirler.”
5. 20/04/2016 tarihli 29690 Resmî Gazete Sayılı Lisansüstü Eğitim ve Öğretim
Yönetmeliği’nin;
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
5.1. “Süre” kenar başlıklı 17 inci maddesinde; “ (1) Doktora programı, bilimsel hazırlıkta geçen süre hariç tezli yüksek lisans derecesi ile kabul edilenler için kayıt olduğu programa ilişkin derslerin verildiği dönemden başlamak üzere, her dönem için kayıt yaptırıp yaptırmadığına bakılmaksızın sekiz yarıyıl olup azami tamamlama süresi on iki yarıyıl; lisans derecesi ile kabul edilenler için on yarıyıl olup azami tamamlama süresi on dört yarıyıldır.(2)
Doktora programı için gerekli kredili dersleri başarıyla tamamlamanın azami süresi tezli yüksek lisans derecesi ile kabul edilenler için dört yarıyıl, lisans derecesi ile kabul edilenler için altı yarıyıldır. Bu süre içinde kredili derslerini başarıyla tamamlayamayan veya yükseköğretim kurumunun öngördüğü en az genel not ortalamasını sağlayamayan öğrencinin yükseköğretim kurumu ile ilişiği kesilir.(3) Kredili derslerini başarıyla bitiren, yeterlik sınavında başarılı bulunan ve tez önerisi kabul edilen, ancak tez çalışmasını birinci fıkrada belirtilen on iki veya on dört yarıyıl sonuna kadar tamamlayamayan öğrencinin ilişiği kesilir.(4) Lisans derecesi ile doktora programına başvurmuş öğrencilerden, kredili derslerini ve/veya azami süresi içinde tez çalışmasını tamamlayamayanlara, doktora tezinde başarılı olamayanlara tezsiz yüksek lisans için gerekli kredi yükü, proje ve benzeri diğer şartları yerine getirmiş olmaları kaydıyla talepleri halinde tezsiz yüksek lisans diploması verilir.”
5.2. “Geçiş hükümleri” kenar başlıklı Geçici Madde 1’de ; “Bu Yönetmelikle getirilmiş hükümlerin uygulaması ve belirlenmiş süreler yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihinden itibaren başlar.”
6. Boğaziçi Üniversitesi Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği’nin;
6.1. “Lisansüstü öğretim süresi” başlıklı 6 ıncı maddesinde; “ (2) Doktora programının normal süresi; yüksek lisans derecesi ile kabul edilenler için sekiz yarıyıl, lisans derecesi ile kabul edilenler için ise on yarıyıldır. Doktora programının azami süresi, yüksek lisans derecesi ile kabul edilenler için on iki yarıyıl, lisans derecesi ile kabul edilenler için ise on dört yarıyıldır.(3) Öğrencilerin lisansüstü programa ilk kayıt yaptırdığı tarihten itibaren, süreye sayılmaksızın alınan izinler hariç, kayıtlı olduğu veya kayıt yenilememe nedeni ile kayıtsız olarak geçirdiği tüm yarıyıllar normal ve azami eğitim ve öğretim süresine dâhildir.”
6.2. “Doktora programında süre ve başarı” kenar başlıklı 37 inci maddesinde; “ (1)
Doktora programı, bilimsel hazırlıkta geçen süre hariç tezli yüksek lisans derecesi ile kabul edilenler için kayıt olduğu programa ilişkin derslerin verildiği dönemden başlamak üzere, her dönem için kayıt yaptırıp yaptırmadığına bakılmaksızın sekiz yarıyıl olup azami tamamlama süresi on iki yarıyıl; lisans derecesi ile kabul edilenler için on yarıyıl olup azami tamamlama süresi on dört yarıyıldır.(2) Doktora programı için gerekli kredili dersleri başarıyla tamamlamanın azami süresi tezli yüksek lisans derecesi ile kabul edilenler için dört yarıyıl, lisans derecesi ile kabul edilenler için altı yarıyıldır. Bu süre içinde kredili derslerin tümünü en az 3,00 GNO ile tamamlayamayan öğrencinin Üniversite ile ilişiği kesilir.(3) Kredili derslerini başarıyla bitiren, yeterlik sınavında başarılı bulunan ve tez önerisi kabul edilen, ancak tez çalışmasını birinci fıkrada belirtilen on iki veya on dört yarıyıl sonuna kadar tamamlayamayan öğrencinin ilişiği kesilir.”
7. Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı Eğitim Öğretim Dairesi Başkanlığı’nın 13/06/2016 tarihli ve 35253 sayılı yazısında; “Bazı Yükseköğretim Kurumlarının 20 Nisan 2016 tarih ve
29690 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliğinin
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
uygulanmasında tereddüt ettikleri hususlara ilişkin yazıları 08.06.2016 tarihli Yükseköğretim
Yürütme Kurulunda incelenmiş ve 2547 sayılı Kanun’un 7 inci ve 44 üncü maddesinin (c)
fıkrası uyarınca, tereddüt edilen hususlara ilişkin olarak; a. Lisansüstü Eğitim ve Öğretim
Yönetmeliğinde Geçici Madde 1 ile halen lisansüstü programlarda öğrenci olanlar için daha önce aldıkları süreler dikkate alınmadan yönetmelikte belirlenen azami süre yeniden başlamış olup, yönetmeliğin 20 Nisan 2016 tarihinde yayınlandığı ve 2015-2016 eğitim öğretim yılı bahar döneminin ortasına gelindiği alınarak, öğrenciler için yönetmelikte yer alan sürelerin başlangıç tarihi olarak 2016-2017 güz yarıyılının esas alınması, b. Azami sürenin yeniden başladığı dikkate alınarak, öğrencilerin ders, yeterlilik, tez vb. hususlarda daha önceki başarısız oldukları sayı dikkate alınmadan yönetmelikte yer alan hakların öğrencilere verilmesi gerektiği ve ilişiklerinin kesilemeyeceği,… hususlarında” açıklama yapılmıştır.
8. 31/05/2018 tarihli Yükseköğretim Genel Kurul toplantısında karar verilen Geçici 78 inci Maddenin Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esasların 20 inci maddesinde (https://www.yok.gov.tr/Documents/Ogrenci/7143_Sayili_Kanunun_Uygulama_ilkeleri.
pdf);
8.1. Üniversitelerince tespit edilen terör suçundan hüküm giyenler ile terör örgütlerine veya
Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisaki yahut bunlarla irtibatı nedeniyle ilişiği kesilenler hariç halen tutuklu veya hükümlü olanların 18 Eylül 2018 tarihine kadar ilgili yükseköğretim kurumuna başvurması halinde 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunun Geçici 78 inci maddesi hükümlerinden yararlanabileceğine,
8.2. Yükseköğretim kurumlarından 18 Mayıs 2018 tarihinden önce ilişiği kesilen öğrencilerin ilişiklerinin kesildiği yükseköğretim kurumuna bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren dört ay içinde başvuruda bulunmaları hâlinde, bu Kanunun 44 üncü maddesinde yer alan esaslara göre, 2018-2019 eğitim-öğretim yılında öğrenimlerine başlayabilmesine,
8.3. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun Geçici 78 inci maddesinde öngörülen başvuru süresi içinde mücbir sebeplerle başvuramayanların, mücbir sebebin ortadan kalktığı tarihten itibaren bir ay içinde sağlık nedenleri ile başvuramayanların ise buna ilişkin heyet raporunu
18.10.2018 tarihi mesai bitimine kadar ibraz etmeleri halinde bu kanundan yararlanabileceğine,
9. 7143 Sayılı Af Kanunun Geçici 78. Maddesine ilişkin YÖK Uygulama İlkeleri kapsamında Boğaziçi Üniversiytesi Uygulama ve Esaslarının “Başvuru Traihleri” başlıklı
1 inci maddesinde; “Kanun kapsamından yararlanmak isteyenler, bu maddenin yürürlüğe
girdiği 18.05.2018 tarihinden itibaren dört ay içinde, 18 Eylül 2018 mesai bitimine kadar,
Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte askerlik görevini yapmakta olanlar, terhislerini takip eden
2 ay içinde, Öngörülen başvuru süresi içinde mücbir sebeplerle başvuramayanların, mücbir
sebebin ortadan kalktığı tarihten itibaren bir ay içinde, Sağlık nedenleri ile başvuramayanların ise buna ilişkin heyet raporunu 18.10.2018 tarihi mesai bitimine kadar ibraz etmeleri halinde, 7143 sayılı kanun kapsamından yararlanmak üzere başvuru yapabilirler. Söz konusu kanun gereği belirtilen tarihlerden sonra başvuru yapılamaz.”
şeklinde düzenlemeler olduğu görülmüştür.
IV. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10. Başvuranın, Boğaziçi Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü … … ve … … bölümünde tez aşamasında doktora öğrencisi iken doktora programından ilişiğinin kesildiğini, ilişik kesmeye ilişkin 22/11/2018 tarihli ve …sayılı kararın tarafına 30/11/2018 tarihli e-posta ile bildirildiğini, doktora programından ilişiğinin 11/09/2018 tarihinde kesildiğini fakat yeni lisansüstü yönetmeliklerine göre tez izleme yapılmadığı için ilişiğinin bu tarihten çok öncesinde kesilmiş olması gerektiğini, yeni Lisansüstü Eğitim ve ÖğretimYönetmeliğe geçiş sürecinde Sosyal
Bilimler Enstitüsü tarafından öğrencilere eksik belgelerin tamamlanması için 24 Nisan 2018’e kadar ek süre verildiğini, eksik belgeleri tamamlayamadığı için 11/09/2018 tarihinde ilişiğinin kesildiği, fakat kaydının ek süreler de tanınmadan önce kesilmiş olması gerektiğini, ancak ilişik kesme tarihinin düzeltilmesiyle 7143 sayılı Af Kanunundan faydalanma hakkının doğabileceğini, anılan Kanuna ilişkin YÖK Uygulama Esaslarının 5.maddesinde öngörülen süre içerisinde mücbir sebeplerle başvuramayanların mücbir sebebin ortaya kalktığı tarihten itibaren bir ay içinde bu Kanundan yararlanabileceğinin belirtilmekte olduğunu açıklayarak ilişik kesme tarihinin geriye dönük olarak düzeltilmesini talep ettiği anlaşılmıştır.
11. Somut olaya bakıldığında, başvuranın Boğaziçi Üniversitesi Sosyal Bilimler
Enstitüsü … … … … doktora programına 2010-2011 Akademik Yılı I. Yarıyılı için kabul edildiği ve ilişkisinin kesildiği 2017-2018 Akademik Yılı II. Yarıyılı sonuna kadar her yarıyıl programa kayıt yaptırdığı, bu süre zarfında program derslerini 2011-2012 Akademik Yılı II.
Yarıyılında tamamladığı; ardından girdiği doktora yeterlik sınavından 04/01/2013 ve 07/06/2013 tarihlerinde iki kez başarısız olduktan sonra, 03/06/2014 tarihinde üçüncü defa girdiği sınavda başarılı bulunarak yeterlik aşamasını tamamladığı, Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkarılan ve 20/04/2016 tarih ve 29690 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Lisansüstü
Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği’nin lisansüstü eğitim süreciyle ilgili çok köklü değişiklikler getirdiği, daha önce lisansüstü öğrencilerin herhangi bir nedenle programdan ilişkileri kesilemezken, bu yönetmelikle gerek programda geçirilebilecek azami toplam süre gerekse ara aşamaların hangi sürelerde geçilmesi gerektiğini belirten maddelerin yer aldığı; bu çerçevede lisansüstü programlardan ilişki kesilmesinin tekrar uygulamaya konulduğu, Yükseköğretim
Kurulu’nun yeni yönetmeliğinin maddelerinin yeni kaydolacak öğrencilere uygulanmaya başlanacağı tarih olarak 2016-2017 Akademik Yılı I. Yarıyılını belirlediği, halen programda kayıtlı olan öğrencilere nasıl bir geçiş süreci uygulanacağıyla ilgili uygulama esaslarını belirlemeyi Üniversitelerin ilgili kurullarına bıraktığı Boğaziçi Üniversitesi Senatosunun bu konuda belirlediği esaslarla, Yükseköğretim Kurulunun yönetmeliğinin yeni öğrencilere uygulanmasıyla ilgili milat olan 2016-2017 Akademik Yılı I. Yarıyılını daha önce kayıtlı lisansüstü öğrenciler için de milat olarak alındığı; eski yönetmelikten yeni yönetmeliğe geçişte aksaklık olmaması ve mağduriyetler doğmaması için eski öğrencilere fazladan süreler tanıyan çok esnek bir uygulama yapılmasının öngörüldüğü, başvuranın doktora yeterlik sınavını 03/06/2014 tarihinde geçtiği, gerek eski yönetmelik gerek yeni yönetmelik gereği, yeterlik sınavının tamamlandığı tarihten sonra en geç 6 ay içinde tez önerisinin savunulması ve başarıyla geçilmesinin gerektiği, Yükseköğretim Kurulunun yeni yönetmeliği öncesinde bu gereklilik yerine getirilmediğinde ilişik kesilmesinin mümkün bulunmamakta olduğu, Enstitünün, tüm öğrencilere 2016-2017 Akademik Yılı I.Yarıyılı itibariyle bulundukları aşamayı yeni yönetmelik çerçevesinde tamamlamak için 4 yarıyıl süre verdiği, başvuranın bu süre zarfında her yarıyıl kaydını yaptırdığı, Üniversitenin aynı durumdaki tüm öğrencilere sağladığı esneklikten faydalandığı, ancak bu süre zarfında tez önerisi savunmasını yapmadığı, bunun üzerine, benzer durumdaki tüm öğrencilere uygulanan prosedür gereği 11/09/2018 tarihinde programıyla ilişkisinin kesildiği tespit edilmiştir.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
12. Kurumumuzca başvuranın iddiaları, ilgili idarelerin cevapları ve ilgili mevzuat çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde; 18/05/2018 tarih ve 30425 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiş olan 7143 sayılı Kanunun Geçici 78. maddesiyle getirilen öğrenci affının, 18/05/2018 tarihine kadar hangi nedenle olursa olsun programlarından ilişiği kesilmiş olan öğrenciler için tekrar kabulü öngördüğü, Sosyal Bilimler Enstitüsünün başvuranın ilişiğini, benzer durumdaki her öğrenciye uygulanan olağan prosedür çerçevesinde Af
Kanununda öngörülen tarihten önce kesmediği, burada Üniversitenin geçiş dönemi için belirlenen süreler içinde bir Af Kanunu çıkmasını öngöremeyeceği, diğer öğrenciler gibi başvuranın da geçiş dönemi için belirlenen süreden faydalandığı, mevcut durumda başvurana ve onunla aynı durumda bulunan diğer öğrencilere tanınan ek sürenin sonunun 2017/2018
Bahar Dönemi sonuna tekabül ettiği, dolaysıyla bu tarihte ilişiği kesilmiş olsaydı dahi 18/05/2018 tarihinden sonraki bir tarih olacağı için Af Kanunundan yararlanma şansının olamayacağı, kaldı ki o süre zarfında ilişiğinin kesilmesini talep etmediği ya da kendisinin kestirmediği, kaydını aldırarak ilişiğini kestirmek başvuranın tek taraflı olarak bulunabileceği bir tasarruf olduğu, başvuruya konu işlemin Üniversite tarafından mevzuat çerçevesinde belirlenen geçiş dönemi içinde, benzer durumdaki tüm öğrencilere eşit bir biçimde yapılan bir uygulama olduğu, somut olayda mücbir sebep sayılabilecek bir sebebin bulunmadığı, tüm bu yönlerden başvuranın talebinin yerinde olmadığı gibi daha temelde mevcut mevzuatta belirlenen hüküm ve esaslarda yer alan koşulların başvuran açısından sağlanmadığı tespiti karşısında Boğaziçi Üniversitesi Yönetim Kurulunun 26/09/2018 tarih ve … sayılı toplantısında alınan ret kararına yönelik işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık olmadığı kanaatine varılmıştır.
B. İYİ YÖNETİM İLKELERİ YÖNÜNDEN DEĞERLENDİRME
13. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurana verilen gerekçeli cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceğinin gösterilmediği, böylelikle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uyulmadığı, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
V. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 17 nci maddesinin sekizinci fıkrasına göre, Kamu Denetçiliği Kurumuna dava açma süresi içinde yapılan başvuru işlemeye başlamış olan dava açma süresini durdurmakta olup, anılan Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ edildiği tarihten itibaren, ilgili idarelerin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup İstanbul İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın Başvurana ve BOĞAZİÇİ ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.