|
ÖZET: Başvuran, 20 Mayıs 2019 tarihinde gerçekleştirilen Kamu İç Denetçi Sertifika Sınavı’nda, dördüncü bölümdeki 3’üncü ve 24’üncü soruların birden fazla doğru cevabı olduğunu iddia ederek bu soruların değerlendirilmesini talep etmiştir. Sınav Komisyonu, önceden belirlenmiş cevap anahtarına göre yapılan değerlendirmede, 3’üncü sorunun doğru cevabının “c” seçeneği olduğunu, 24’üncü sorunun ise “d” seçeneğine ait olduğunu tespit etmiştir. Başvuran, dördüncü bölümden 56 puan alarak başarısız sayılmıştır.
Yapılan incelemelerde, başvuranın itiraz ettiği soruların mevzuatla uyumlu olduğu ve sınavın puanlama kriterlerine göre başvuranın başarılı sayılabilmesi için gereken puanı alamadığı belirlenmiştir. Sınav Komisyonu, itirazı objektif ölçme ve değerlendirme kurallarına uygun bir şekilde inceleyerek, sınav sonucunda değişiklik gerektiren bir durum olmadığını ifade etmiştir. Sonuç olarak, başvuranın itirazı reddedilmiştir. Bu karar, hukuka ve hakkaniyete uygun bulunmuştur. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/12778-S.19818
BAŞVURU NO : 2019/12190
KARAR TARİHİ : 09/12/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : HAZİNE VE MALİYE BAKANLIĞI İÇ DENETİM
KOORDİNASYON KURULU
BAŞVURUNUN KONUSU : Kamu İç Denetçi Sertifika Sınavına itiraz hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 08/07/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun Geçici 21’inci maddesinin ilk üç fıkrası uyarınca iç denetçiliğe atanmış ve atandıkları idarede fiilen an az üç yıl iç denetçi olarak görev yapmış olanların, 5018 sayılı Kanun kapsamındaki bütün idarelerin iç denetçi kadrolarına naklen atanabilmelerine imkân verecek olan Kamu İç Denetçi
Sertifikasını alabilmeleri için anılan maddenin altıncı fıkrası uyarınca 20/05/2019 tarihinde
Ankara’da yapılan sertifika sınavına katılmış olduğunu ifade etmekte olup bahse konu sınav kapsamında dördüncü bölümünün 3’üncü ve 24’üncü sorularının birden fazla doğru cevabının olduğunu iddia ederek belirtilen soruların Kurumumuzca değerlendirilerek doğru cevaplara ilişkin karar verilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuru konusunun çözümüne dayanak teşkil etmek üzere 10/09/2019 tarihinde Hazine ve
Maliye Bakanlığı İç Denetim Koordinasyon Kurulundan (İDKK) bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur. Hazine ve Maliye Bakanlığı İDKK tarafından Kurumumuza gönderilmiş olan 07/10/2019 tarihli ve … sayılı cevabi yazıda özetle;
2.1. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun Geçici 21’inci maddesinin altıncı fıkrası hükmü doğrultusunda, 5018 sayılı Kanunun Geçici 21’inci maddesinin ilk üç fıkrası uyarınca iç denetçiliğe atanmış ve atandıkları idarede fiilen an az 3 yıl iç denetçi olarak görev yapmış olanların, 5018 sayılı Kanun kapsamındaki bütün idarelerin iç denetçi kadrolarına naklen atanabilmelerine imkân verecek olan Kamu İç Denetçi Sertifikasını alabilmeleri için
Kurulun 08/11/2018 tarih ve 5 sayılı kararına istinaden 20/05/2019 tarihinde sınav yapıldığı,
2.2. Kamu İç Denetçi Sertifika Sınavında yer alan 100 adet sorunun eğiticilerin, konuyla ilgili akademisyenlerin ve denetim konusunda uzman kişilerin katılımıyla oluşturulan Sınav Sorusu
Hazırlama Komisyonu tarafından hazırlanan 200 adet soru arasından Kurulca belirlenen biri başkan olmak üzere beş üyeden oluşan Sınav Komisyonunca seçildiği, ayrıca, söz konusu sınava ilişkin soru kitapçığı ile cevap anahtarının 24/06/2019 tarihinde https://www.hmb.gov.tr/ic-denetim-koordinasyon-kurulu adresinde yayınlandığı,
2.3. Başvuru sahibi tarafından, 24/05/2019 tarihinde Sertifika Sınavının “Mevzuat” başlıklı
Dördüncü Bölümünün 3’üncü ve 24’üncü sorularına itiraz edildiği, söz konusu itirazın Kurulca belirlenen biri başkan olmak üzere beş üyeden oluşan Sınav Komisyonunca 17/06/2019 tarihinde incelendiği ve değerlendirildiği, yapılan bu değerlendirme sonucunda Sınav
Komisyonunca adı geçenin sınav sonucunda değişiklik gerektiren bir husus bulunmadığına karar verildiği, adı geçen kişiye Sınav Komisyonunun bu kararının 26/06/2019 tarihli ve
…sayılı yazıyla bildirildiği,
2.4. Kamu İç Denetçi Sertifika Sınavlarının değerlendirilmesi İç Denetçi Adayları Belirleme, Eğitim ve Sertifika Yönetmeliğinin 18’inci maddesi hükmüne göre yapıldığı,
2.5. Şikayete konu olan sorulara ilişkin Bakanlık aleyhine açılmış herhangi bir dava bulunmadığı,
belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Anayasamızın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’ üncü maddesinin üçüncü fıkrasında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.” hükmüne yer verilmiştir.
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun; “Kurumun görevi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükmü bulunmaktadır.
5. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun Geçici 21’inci maddesinin altıncı fıkrasında; “Birinci, ikinci ve üçüncü fıkralara göre atananlar İç Denetim
Koordinasyon Kurulu koordinatörlüğünde Maliye Bakanlığı tarafından en az iki aylık sertifika eğitimine tabi tutulur ve eğitim tamamlandıktan sonra bunlara atandıkları idarede geçerli
Kamu İç Denetçi Sertifikası verilir. Fiilen en az üç yıl iç denetçilik yaptıktan sonra İç Denetim
Koordinasyon Kurulu tarafından belli dönemlerde yapılacak sertifika sınavına girerek başarılı olanlara, bu Kanun kapsamındaki bütün idarelerin iç denetçi kadrolarına naklen atanmalarına imkân verecek nitelikte Kamu İç Denetçi Sertifikası verilir.” hükümlerine yer verilmiştir.
6. İç Denetçi Adayları Belirleme, Eğitim ve Sertifika Yönetmeliğinin 18’inci maddesinde; “Sınav komisyonu, önceden belirlenmiş cevap anahtarına göre cevap kağıtlarını değerlendirerek yüz tam puan üzerinden puanlama yapar. Sınavda başarılı sayılabilmek için her bir bölümden en az altmış puan alınması ve dört bölüm ortalamasının yetmiş puan ve üzerinde olması gereklidir.” düzenlemesi mevcuttur.
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Başvuran, 1 numaralı paragrafta açıklandığı üzere; 20 Mayıs 2019 tarihinde Ankara’da yapılan Kamu İç Denetçi Sertifika Sınavına katılmış olduğunu ifade etmekte olup, bahse konu sınav kapsamında dördüncü bölümünün 3’üncü ve 24’üncü sorularının birden fazla doğru cevabının olduğunu iddia ederek bahse konu soruların Kurumumuzca değerlendirilerek doğru cevaplara ilişkin karar verilmesini talep etmektedir.
9. Konuyla ilgili olarak yapılan incelemede, Sınav Komisyonu tarafından önceden belirlenmiş cevap anahtarına göre sınava giren adayların cevap kağıtlarının değerlendirilerek yüz tam puan üzerinden puanlama yapıldığı, sınavda başarılı sayılabilmek için her bir bölümden en az altmış puan alınması ve dört bölüm ortalamasının yetmiş puan ve üzerinde olması gerektiği anlaşılmaktadır.
10. Şikâyete konu uyuşmazlık, sınav sorularına itiraz olduğundan, Kurumumuzca 10/09/2019 tarihinde Hazine ve Maliye Bakanlığı İDKK’na gönderilen bilgi ve belge talep yazısıyla 20/05/2019 tarihinde gerçekleştirilen Kamu İç Denetçi Sertifika Sınavının soru kitapçığı, cevap anahtarı ve başvurana ait cevap kâğıdının onaylı örnekleri ile başvuranın itirazı üzerine Sınav
Komisyonunca yapılan yeniden değerlendirmeye ilişkin bilgi ve belgeler ile sonuca ilişkin bilimsel verilere dayalı gerekçeler talep edilmiştir.
11. Hazine ve Maliye Bakanlığı İDKK tarafından Kurumumuza gönderilmiş olan 07/10/2019 tarihli yazı ve ekleri incelendiğinde; başvuranın iptalini talep ettiği sınav soru kitapçığının mevzuat başlıklı dördüncü bölümünde yer alan 3’üncü ve 24’üncü soruların aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.
3. 1982 Anayasasına göre, Cumhurbaşkanının yetkileriyle ilgili olarak aşağıdaki ifadelerden hangisi yanlıştır?
a) Kanunları tekrar görüşülmek üzere Türkiye Büyük Millet Meclisine geri gönderir.
b) Cumhurbaşkanı yardımcıları ile bakanları atar ve görevlerine son verir.
c) Yürütme yetkisi Cumhurbaşkanı ve bakanlar kuruluna aittir.
d) Kanunların uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilir.
e) Anayasa değişikliklerine ilişkin kanunları gerekli gördüğü takdirde halkoyuna sunar.
Cevap Anahtarına Göre Doğru Cevap: C
24. Bir taşınmaz üzerinde diğer bir taşınmaz lehine konulmuş bir yük olup, yüklü taşınmazın malikini mülkiyet hakkının sağladığı bazı yetkileri kullanmaktan kaçınmaya veya yararlanan taşınmaz malikinin yüklü taşınmazı belirli şekilde kullanmasına katlanmaya mecbur kılar.
Yukarıdaki tanım, aşağıdaki kavramlardan hangisine aittir?
a) Taşınmaz yükü b) Sınırlı ayni hak c) İntifa hakkı d) İrtifak hakkı e) Mülkiyet hakkı
Cevap Anahtarına Göre Doğru Cevap: D 12. Yukarıdaki soruların sınav cevap anahtarı, Sınav Komisyonunun başvuranın itirazına ilişkin değerlendirmeleri, Hazine ve Maliye Bakanlığı İDKK’nın yazısındaki açıklamaları ve soru içeriklerinin konuyla ilgili mevzuat çerçevesinde incelenmesi neticesinde aşağıdaki tespitler yapılmıştır.
12.1. Sınav kitapçığının mevzuat başlıklı dördüncü bölümündeki 3’üncü soruda; Anayasaya göre Cumhurbaşkanının yetkileriyle ilgili olarak yanlış olan seçeneğin sorulduğu, “a”, “b”, “d” ve “e” seçeneklerinin Anayasanın Cumhurbaşkanının görev ve yetkilerini düzenleyen 104’üncü maddesinde sayıldığından doğru olduğu, Cumhurbaşkanlığı sisteminde yürütme yetkisinin yalnızca Cumhurbaşkanına ait olduğu ve Anayasanın 104’üncü maddesinde
Bakanlar Kurulu ifadesinin bulunmadığı gerekçeleriyle “c” seçeneğinin yanlış olduğu, dolayısıyla sorunun cevabının “c” seçeneği olduğu,
12.2. Türk Medeni Kanununun Dördüncü Kitabının İkinci Kısmı olan “Sınırlı Ayni Haklar”ın üç bölümden oluştuğu, Birinci Bölümde “İrtifak Hakları ve Taşınmaz Yükü”nün, İkinci
Bölümde “Taşınmaz Rehni”nin ve Üçüncü Bölümde “Taşınır Rehni”nin düzenlendiği, sınavın dördüncü bölümündeki 24’üncü soruda soru kökünde verilerek hangi kavrama ait olduğu sorulan tanımın ise aynen Medeni Kanunun 779’uncu maddesindeki “irtifak hakkı”nın tanımı olduğu, bu sebeple sorunun cevabının “d” seçeneği olduğu,
12.3. Mevzuat başlıklı dördüncü bölümün puanlanması göz önünde bulundurulduğunda, konuyla ilgili mevzuat hükümleri uyarınca başvuranın sınavda başarılı sayılabilmesi için her bölümden en az 60 puan alması gerektiği, ancak dördüncü bölümden 56 puan aldığı için sınavdan başarısız sayıldığı, başvuranın şikâyet konusu sınava yapmış olduğu itiraz kapsamında sınav komisyonu tarafından daha önce hazırlanmış cevap anahtarı dikkate alınarak, objektif ölçme ve değerlendirme kurallarına uygun bir şekilde itirazının incelendiği ve başvuranın sınav sonucunda değişikliğe gerek olmadığının gerekçeleriyle birlikte başvurana bildirildiği,
anlaşıldığından, tüm bu açıklamalar çerçevesinde başvuranın itiraz ettiği sınav sorularının iptaline gerek bulunmadığı değerlendirilmektedir.
13. Sonuç olarak, Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde, başvuranın iptalini talep ettiği 3’üncü ve 24’üncü sorular incelendiğinde bunların Anayasanın 104’üncü maddesi ile Medeni Kanunun 779’uncu maddelerinde açıkça yerini bulduğu tespit edildiğinden, başvuranın bahse konu sınav sorularının iptali talebinin reddi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
14. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi Yönetim İlkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde de yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında
Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, idarenin “başvuran ile ilgili işlemlerinde makul sürede karar verme” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı; ancak idarenin başvurana verdiği cevaplarda karara karşı başvuru yolunu göstermediği, bu nedenle iyi yönetim ilkelerinde vurgulanan “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden arta kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve HAZİNE VE MALİYE BAKANLIĞI İÇ DENETİM
KOORDİNASYON KURULUNA tebliğ edilmesine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi