|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, 2015-2017 Asya Yakası Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi İhalesi ile ilgili olarak yapılan itirazen şikayet başvurusunu değerlendirirken, aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılmaması hususunu ele almıştır. Mahkeme, ilgili Yönetmelik değişikliğinin yürütmesinin durdurulmasına karar vermiştir. Bu durum, ihale sürecinde aşırı düşük teklif sahiplerinden açıklama isteme zorunluluğunun kaldırılmasının hukuka aykırı olduğunu ortaya koymaktadır.
Kurul, mahkeme kararına uyarak, aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılması gerektiğine ve bu bağlamda itirazen şikayet başvurusunun sonuçlandırılması gerektiğine hükmetmiştir. İdarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu belirtilerek, ihale sürecinin hukuka uygun bir şekilde yürütülmesi gerektiği vurgulanmıştır. Sonuç olarak, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik önceki karar iptal edilmiştir. Bu karar, ihale süreçlerinde hukukun üstünlüğünü ve şeffaflığı sağlamaya yönelik önemli bir adım olarak değerlendirilmektedir. |
| Karar no | 2016/MK-133 |
|---|---|
| Karar tarihi | 30.03.2016 |
| Toplantı No | 2016/022 |
| Gündem No | 72 |
| Gündem Konusu | 2014/119346 İhale Kayıt Numaralı “2015-2017 Asya Yakası Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi Ve Belediye Atıklarının Düzenli Depolama Sahasına Nakliyesi İşi” İhalesi |
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Atık Yönetimi Müdürlüğütarafından 27.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2014/119346 ihale kayıt numaralı “2015-2017 Asya Yakası Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Belediye Atıklarının Düzenli Depolama Sahasına Nakliyesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Albayrak Turizm Seyahat İnşaat Ticaret A.Ş.nin 17.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 08.12.2014 tarih ve 42377 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 07.01.2015 tarihli ve 2015/UH.III-56 sayılı karar ile; “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine“karar verilmiştir.
Davacı Albayrak Turizm Seyahat İnşaat Ticaret A.Ş. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 17. İdare Mahkemesinin 30.11.2015 tarihli ve E:2015/232, K:2015/2064 sayılı kararında, “…Dava konusu işlemin uyuşmazlık konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın sonuçlandırılacağına ilişkin kısmı yönünden incelendiğinde,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği EK-2’de yer alan Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 33. maddesinin değiştirilmesine ilişkin 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 29. maddesinin iptali istemiyle Danıştay 13. Dairesinde açılan davada; Dairenin 11.03.2015 tarih ve E:2014/3466 sayılı kararı ile “…” gerekçesiyle söz konusu Yönetmelik değişikliğinin yürütmesinin durdurulmasına karar verildiği anlaşılmaktadır.
…
Bu durumda dava konusu ihaleye ilişkin idari şartnamenin dayanağı olan “Tip İdari Şartnamenin” uyuşmazlık konusu işleme esas alınan “hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif sahiplerinden açıklama isteme zorunluluğu kaldırılmasına” yönelik Yönetmelik maddesinin yürütmesinin durdurulması karşısında davalı idarece alınan karar gözetilerek dava konusu ihalede aşırı düşük sorgulaması yapılarak itirazen şikayet başvurusunun sonuçlandırılması gerekirken, dava konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasına gerek olmadığından bahisle reddine ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
…
Açıklanan nedenlerle dava konusu işlemin dava konusu ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik kısmının iptaline, dava konusu işlemin diğer kısımlarının iptali istemine yönelik olarak ise davanın reddine…” karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1- Kamu İhale Kurulunun 07.01.2015 tarihli ve 2015/UH.III-56 sayılı kararının aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, sınır değerin altındaki isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması hususunda 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
|||||||||||||||||||||