|
ÖZET: Başvuran, Tıbbi Görüntüleme Teknikleri Önlisans programından mezun olup, İş Sağlığı ve Güvenliği Lisans Programının sağlık hizmetleri kapsamında değerlendirilmesini talep etmiştir. Yükseköğretim Kurulu (YÖK), İş Sağlığı ve Güvenliği lisans programı mezunlarının Teknik Hizmetler Sınıfında yer almasına karar vermiştir. Bu karar, YÖK’ün, sağlık hizmetleri sınıfındaki personel için bu programın üst öğrenim sayılmadığına dair yetkisini kullanarak verdiği bir karardır.
Yükseköğretim Kurulu, sağlık alanındaki önlisans mezunları için lisans tamamlama programlarının değerlendirilmesinde, tamamlanan lisans öğreniminin sağlık hizmetleri sınıfında sayılıp sayılmadığını esas almıştır. İdarenin takdir yetkisi, yasal sınırlar içinde kalmak kaydıyla kullanılmalı ve eşitlik ilkesine uygun olmalıdır. Bu bağlamda, başvuranın talebinin reddedilmesi, idarenin takdir yetkisi çerçevesinde alınan bir karar olarak hukuka uygun bulunmuştur. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/13561-S.21.21767
BAŞVURU NO : 2021/8317
KARAR TARİHİ : 22/09/2021
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : YÜKSEKÖĞRETİM KURULU BAŞKANLIĞI
İş Sağlığı ve Güvenliği Lisans Programının sağlık hizmetleri
BAŞVURUNUN KONUSU :
kapsamında kabul edilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 19/04/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. tarafından Kurumumuza yapılan tarihli başvuruda, özetle; adı geçen İş Sağlığı ve Güvenliği Önlisans Programının sağlık hizmetleri için üst öğrenim sayılmasına rağmen, İş Sağlığı ve Güvenliği Lisans Programının sağlık hizmetleri sınıfı için üst öğrenim sayılmadığını, isim ve içerik olarak aynı olan İş Sağlığı ve Güvenliği bölümünün önlisans programı sağlık hizmetleri sınıfında yer alıyorken daha kapsamlı olan lisans programının üst öğrenim olmaması veya sağlık hizmetleri sınıfında yer almamasının çelişkili bir durum olduğunu, İş Sağlığı ve Güvenliği Lisans Programının da sağlık hizmetleri sınıfında yer alması gerektiğini, mezun olduğu Tıbbi Görüntüleme Teknikleri Önlisans bölümü için lisans tamamlama hakkı verilen ancak sağlık hizmetlerinde sayılmayan İş Sağlığı ve Güvenliği Lisans
Programının sağlık hizmetleri kapsamında kabul edilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuru konusu ile ilgili olarak Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı’ndan 29/04/2021 tarihli ve sayılı yazımızla bilgi ve belge talep edilmiş olup YÖK Başkanlığı tarafından gönderilen 04/05/2021 tarihli ve – – sayılı cevabi yazıda özetle; 2.1. Avrupa Yeterlikler Çerçevesi Mesleki Yeterlik Kurumu ve Milli Eğitim Bakanlığı tarafından yürütülen Mesleki ve Teknik Ortaöğretim düzenlemelerine uyum sağlamak amacıyla, uluslararası standartlar dikkate alınarak meslek yüksekokulları bölüm ve program yapısının yeniden düzenlenmesinin uygun görüldüğü; söz konusu karar uyarınca, 15/04/2009 tarihli Yürütme Kurulu toplantısında, 2547 sayılı
Kanunun 2880 sayılı Kanunla değişik 7/d-2 ve 43/b maddesi uyarınca 2009-2010 öğretim yılından itibaren
Meslek Yüksekokullarımız bünyesinde yer alan İş Sağlığı ve Güvenliği, İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği programları ile İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği programının eşdeğer sayılmasına karar verildiği, 2.2. Meslek Yüksekokulları Çalışma Grubunun görüşü ile meslek yüksekokullarının ilgili bölümlerinden mezun olacak öğrencilere verilecek unvanlar konusunun 12/09/2012 tarihli Yükseköğretim Yürütme
Kurulu toplantısında incelendiği ve Üniversitelerarası Kurul Başkanlığının görüşü de dikkate alınarak 2547
Sayılı Kanunun 2880 Sayılı Kanunla değişik 43/b maddesi uyarınca Mülkiyet Koruma ve Güvenlik Bölümü
İş Sağlığı ve İş Güvenliği önlisans programı mezunlarının “Tekniker” unvanını kullanmasının uygun görüldüğü, 2.3. 29/01/2014 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantısında, 2547 sayılı Kanunun 2880 sayılı
Kanunla değişik 43/b maddesi uyarınca, Üniversitelerarası Kurul Başkanlığının görüş de dikkate alınarak
İş Sağlığı ve Güvenliği önlisans programının sağlık memuru, sağlık teknikeri, ebe, hemşire vb. unvanlı personel için üst öğrenim sayılmadığına karar verildiği, 2.4. 18/10/2017 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantısında; 2547 sayılı Kanunun 2880 sayılı
Kanunla değişik 43/b maddesi uyarınca, Üniversitelerarası Kurul Başkanlığının görüşü de dikkate alınarak, İş Sağlığı ve Güvenliği lisans programı mezunlarının Teknik Hizmetler Sınıfında yer almasına karar verildiği, 2.5. 04/06/2014 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantısında; 2547 sayılı Kanunun 2880 sayılı
Kanunla değişik 43/b maddesi uyarınca, Üniversitelerarası Kurulun görüşü, İş Sağlığı ve Güvenliği hizmetlerinde görev yapacak iş güvenliği uzmanlarının nitelikleri, eğitimleri ve belgelendirilmeleri, görev, yetki ve sorumlulukları ile çalışma usul ve esaslarını düzenleyen yönetmeliğinin 29 Aralık 2012 tarihli ve
28512 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girdiği, buna göre mühendis, mimar, teknik
öğretmen, üniversitelerin fen veya fen-edebiyat fakültelerinin fizik veya kimya bölümlerinden mezunlar ile üniversitelerin meslek yüksekokullarının iş sağlığı ve güvenliği programından mezun olanlardan, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca yetkilendirilmiş iş güvenliği belgesine sahip olanların iş güvenliği uzmanı olduğu dikkate alınarak, söz konusu bölümlerden mezun olanların gerekli sertifikaları edinmeleri durumunda, İş Sağlığı ve Güvenliği uzmanı olabileceklerine karar verildiği, 2.6. Kurullarına yapılan çeşitli tarihlerdeki yazı ve dilekçelerde; 19/11/2014 tarih ve 6569 sayılı Kanunun
Geçici 69 uncu maddesi uyarınca sağlık alanındaki önlisans mezunları için lisans tamamlama programlarında görülen öğrenimlerin, mezun olunan önlisans programlarının mesleki açıdan bir üst öğrenimi olup olmadığı, sağlıkla ilgili bir alan olup olmadığı ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın 4. maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi hükmüne istinaden bitirilen üst öğrenim için öngörülen zam ve tazminatın ödenip ödenemeyeceği konusundaki yazı ve dilekçeler 13.04.2017 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantısında incelendiği ve 2547 sayılı Kanunun 2880 sayılı Kanunla değişik 43/b maddesi uyarınca, Üniversitelerarası Kurulun görüşü dikkate alınarak beraberinde Maliye Bakanlığının 17.03.2014 tarih 2334 sayılı yazısında belirtilen Teknik ve Sağlık Hizmetleri Sınıfında yer alan personelin söz konusu hizmet sınıfına atanılabilecek herhangi bir mesleki üst öğrenimi bitirmeleri halinde, kariyerleri için öngörülen zam ve tazminatın ödenmesinde, bitirilen üst öğrenimin “kadro göreviyle ilgili olması”, “kurumun görev alanıyla ilgili olması” veya “mevcut mesleki öğrenimin program ve bölüm bazında devamı mahiyetinde bir üst öğrenim olması” gibi şartların aranmasına gerek bulunmadığı, sadece bulunulan hizmet sınıfına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimin bitirilmiş olmasının yeterli görülmesi gerektiği” yönündeki görüşü de dikkate alınarak; Sağlıkta Lisans Tamamlama hakkı verilen lisans bölümlerinden hangilerinin, önlisans
programları için üst öğrenim olup olmadığından ziyade tamamlanan lisans öğreniminin Sağlık Hizmetleri
Sınıfında sayılıp sayılmadığına bakılarak değerlendirilmesi gerektiğine, Bu çerçevede; a) 6569 sayılı Kanunun Geçici 69 uncu maddesi uyarınca lisans tamamlama hakkı verilen lisans programlarından İnsan Kaynakları Yönetimi, Fizik, Zootekni, Gıda Teknolojisi, Biyoteknoloji, Tarımsal
Biyoteknoloji, İş Sağlığı ve Güvenliği programların sağlık hizmetleri sınıfında değerlendirilmemesine, b) 6569 sayılı Kanunun Geçici 69 uncu maddesi uyarınca lisans tamamlama hakkı verilen lisans programlarından Sağlık Yönetimi, Acil Yardım ve Afet Yönetimi, Sosyal Hizmet, Biyoloji, Beslenme ve
Diyetetik, Gerontoloji, Ebelik, Fizyoterapi ve Rehabilitasyon, Ergoterapi, Hemşirelik, Odyoloji Dil ve
Konuşma Terapisi, Perfüzyon programların sağlık hizmetleri sınıfında değerlendirilmesine, c) Yükseköğretim Yürütme Kurulunun 03/03/2016 tarihli toplantısında alınan; 2547 Sayılı Kanunun 43/b maddesi uyarınca Üniversitelerarası Kurul Başkanlığının görüşü de dikkate alınarak; İş Sağlığı ve
Güvenliği Önlisans Programı, Büro Yönetimi ve Sekreterlik Önlisans Programı, Yaşlı Bakım Hizmetleri
Önlisans Programı, Hastane Yönetimi ve Organizasyonu Önlisans Programı, Tıbbi Mümessillik ve
Pazarlama Önlisans Programı, Sivil Savunma ve İtfaiyecilik Önlisans Programı, Gıda Teknolojisi Önlisans
Programı, Sosyal Hizmetler Önlisans Programı, Tıbbi Dokümantasyon ve Sekreterlik Önlisans Programı, Çevre Koruma Önlisans Programı, Hayvan Yetiştiriciliği ve Sağlığı Önlisans Programı, Sağlık Eğitimi
Bölümü, Sağlık Yönetimi Bölümü, Sağlık Kurumları İşletmeciliği (lisans) Bölümü, Acil Yardım ve Afet
Yönetimi Bölümü, Dokümantasyon ve Enformasyon Bölümü’nün Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık
Hizmetleri sınıfında çalışan personel için mesleki sağlığa ilişkin bir üst öğrenim olmadığına ilişkin alınan 03/03/2016 tarih ve 2016.9.1328 sayılı kararın iptal edilmesinin uygun olduğuna, d) Bu bağlamda; yükseköğretim kurumlarımızda yer alan önlisans programlarından Sağlık Teknikeri
Unvanı alan ön lisans programlarının da ortaöğretim sağlık hizmetleri sınıfı için üst öğrenim sayılmasına, e) Lisans Tamamlama hakkı verilen lisans programlarından Biyokimya ile Kimya programlarından mezun olanların, Tıbbi Laborant kadrosunda çalışmaları durumunda sağlık hizmetleri sınıfında değerlendirilmesine, bu kadro dışında sağlık hizmetleri sınıfında değerlendirilmemesine karar verildiği,
2.7. Yukarıdaki kararlar çerçevesinde, İş Sağlığı ve Güvenliği ön lisans programının, mezunları “Tekniker” unvanını kullanabildiklerinden ve “Tekniker” unvanı da 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda Teknik
Hizmetler Sınıfında değerlendirildiğinden, Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfında görev yapanlar için üst öğrenim sayılmadığı hususlarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın; 3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
3.2. Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Yasama yetkisi” başlıklı 7 inci maddesinde; “Yasama yetkisi
Türk Milleti adına Türkiye Büyük Millet Meclisinindir. Bu yetki devredilemez.” , “Kanun önünde eşitlik” başlıklı 10 uncu maddesinin birinci ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, dil, ırk, renk, cinsiyet, siyasi düşünce, felsefi inanç, din, mezhep ve benzeri sebeplerle ayırım gözetilmeksizin kanun önünde eşittir…
Devlet organları ve idare makamları bütün işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket etmek zorundadırlar.” , 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 6/11/1981 Tarihli ve 17506 Sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 2547 sayılı
Yükseköğretim Kanununun; 5.1. “Yükseköğretim Kurulunun görevleri” başlıklı 7 nci maddesinde; “… b) Yükseköğretim kurumları arasında bu Kanunda belirlenen amaç, ilke ve hedefler doğrultusunda birleştirici, bütünleştirici, sürekli, ahenkli ve geliştirici işbirliği ve koordinasyonu sağlamak, … e) Yükseköğretim kurumlarında eğitim – öğretim programlarının asgari ders saatlerini ve sürelerini, öğrencilerin yatay ve dikey geçişleriyle ve yüksekokul mezunlarının bir üst düzeyde öğrenim yapmalarına ilişkin esasları Üniversitelerarası Kurulun da görüşlerini alarak tespit etmek, … ı) Yükseköğretim kurumlarında ve bu kurumlara girişte imkân ve fırsat eşitliği sağlayacak önlemleri almak, … m) Çeşitli bilim ve sanat alanlarında bilimsel milli komiteler ve çalışma grupları kurmak,”, 5.2. “Üniversitelerarası Kurul” başlıklı 11 inci maddesinde; “a. Kuruluş ve işleyişi: …
Üniversitelerarası Kurul, Yükseköğretim Kuruluna üye seçmek dışındaki görevlerini Yönetim Kuruluna devredebilir. Yönetim Kurulu ayda en az bir defa toplanır. … Kurul, çalışmalarını kolaylaştırmak ve üniversitelerarasında ve uluslararası yükseköğretim kurumları ile işbirliğini düzenlemek amacı ile sürekli ve geçici birimler ve komisyonlar kurabilir. … Kurul, en az yılda iki defa, aksi kararlaştırılmadıkça başkanın bağlı olduğu üniversitenin bulunduğu şehirde toplanır ve kurul gündemi önceden Milli Eğitim
Bakanlığına, Yükseköğretim Kuruluna ve kurul üyelerine gönderilir. … b. Görevleri: Üniversitelerarası
Kurul akademik bir organ olup aşağıdaki görevleri yapar: (1) Yükseköğretim planlaması çerçevesinde, üniversitelerin eğitim – öğretim, bilimsel araştırma ve yayım faaliyetlerini koordine etmek, uygulamaları değerlendirmek, Yükseköğretim Kuruluna ve üniversitelere önerilerde bulunmak, … (3) Üniversitelerin tümünü ilgilendiren eğitim – öğretim, bilimsel araştırma ve yayım faaliyetleri ile ilgili yönetmelikleri hazırlamak veya görüş bildirmek, (4) Aynı veya benzer nitelikteki fakültelerin ya da üniversitelere veya fakültelere bağlı diğer yükseköğretim kurumlarının eğitim – öğretimine ilişkin ilkeler ve süreler arasında uyum sağlamak, …”, 5.3. “Lisans düzeyinde öğretim” başlıklı 43 üncü maddesinin birinci fıkrasının b) bendinde; “Aynı meslek ve bilim dallarında, eğitim – öğretim yapan üniversitelerde, eğitim – öğretim, metod, kapsam, öğretim süresi ve yıl içindeki değerlendirme esasları bakımından eşdeğer olması ve öğrenimden sonra kazanılan unvanların aynı ve elde edilen hakların eşdeğer sayılması hususu Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine; öğretmen yetiştiren birimler için belirtilen esasların tespiti Milli Eğitim Bakanlığı ile de işbirliği yapılarak, Yükseköğretim Kurulunca düzenlenir.”
5.4. 6569 sayılı Türkiye Sağlık Enstitüleri Başkanlığına İlişkin Bazı Düzenlemeler İle Bazı Kanun ve
Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 32 inci maddesi ile eklenen Geçici 69 uncu maddesinde; “Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla sağlık alanında ön lisans diploması alanlardan ebelik ve hemşirelik programlarından mezun olanlara kendi alanlarında, diğerlerine ise Yükseköğretim Kurulunun belirleyeceği, ebelik ve hemşirelik programları dışındaki ilişkili alanlarda lisans tamamlama eğitimi yaptırılır. Bu eğitimler, Yükseköğretim Kurulunun belirleyeceği alanlarda uzaktan eğitim yöntemleri ile verilebilir. Uygulama eğitimleri için Sağlık Bakanlığı ile
Yükseköğretim Kurulu iş birliği yapar. Bu eğitimlerin usul ve esasları Yükseköğretim Kurulunca belirlenir.”,
hükümleri yer almaktadır.
6. Sağlık Önlisans Mezunlarının Sağlık Lisans Tamamlamalarına İlişkin Usul Ve Esasların;
6.1. “Amaç ve kapsam” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu Usul ve Esaslar, 2014 yılında yayınlanan 6569 sayılı Kanun gereğince, 19.11.2014 tarihine kadar ebelik ve hemşirelik önlisans programlarından mezun olanların kendi alanlarında, Yükseköğretim Kurulu’nun belirlediği diğer sağlık önlisans programlarından mezun olanların ise Yükseköğretim Kurulu’nun belirlediği alanlarda lisans tamamlamalarına ilişkin hususları düzenlemek amacıyla hazırlanmıştır.”,
6.2. “Dayanak” başlıklı 2 nci maddesinde; “Bu Usul ve Esaslar, 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı
Yükseköğretim Kanununa 6569 sayılı Kanunla eklenen geçici 69’uncu maddeye dayanılarak hazırlanmıştır.”,
6.3. “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Bu Usul ve Esasların uygulanmasında; a) Önlisans : Ortaöğretim yeterliliklerine dayalı, en az iki yıllık bir programı kapsayan nitelikli insan gücü yetiştirmeyi amaçlayan veya lisans öğretiminin ilk kademesini teşkil eden programı, b) Sağlık Lisans Tamamlama: Sağlık önlisans mezunlarına lisans yeterliliklerini kazandırmaya yönelik, en az iki yıllık bir programı kapsayan yükseköğretim programını,… ifade eder.”,
6.4. “Başvuru” başlıklı 4 üncü maddesinde; “2014 yılında yayınlanan 6569 sayılı Kanun gereğince, 2547 sayılı Kanuna göre kurulan yükseköğretim kurumlarının ebelik ve hemşirelik önlisans programları ile YÖK tarafından belirlenen sağlık önlisans programlarından 19.11.2014 tarihinden önce mezun olarak diploma alanlar programa başvurabilirler.
İlan edilen programlara başvuru, tercih ve yerleştirme işlemleri merkezi sistem üzerinden yapılır.”
açıklamalarına yer verilmiştir.
IV. KAMUDENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Başvuranın iddiaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; idarece tesis edilmiş olan işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran, mezun olduğu Tıbbi Görüntüleme Teknikleri Önlisans bölümü için lisans tamamlama hakkı verilen ancak sağlık hizmetlerinde sayılmayan İş Sağlığı ve Güvenliği Lisans Programının sağlık hizmetleri kapsamında kabul edilmesini talep etmektedir.
9. Konuyla ilgili olarak Yüksek Öğretim Kurulu Başkanlığı özetle; 9.1. 18/10/2017 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantısında; 2547 sayılı Kanunun 2880 sayılı
Kanunla değişik 43/b maddesi uyarınca, Üniversitelerarası Kurul Başkanlığının görüşü de dikkate alınarak, İş Sağlığı ve Güvenliği lisans programı mezunlarının Teknik Hizmetler Sınıfında yer almasına karar verildiğini, 9.3. Teknik ve Sağlık Hizmetleri Sınıfında yer alan personelin söz konusu hizmet sınıfına atanılabilecek herhangi bir mesleki üst öğrenimi bitirmeleri halinde, kariyerleri için öngörülen zam ve tazminatın ödenmesinde, Sağlıkta Lisans Tamamlama hakkı verilen lisans bölümlerinden hangilerinin, önlisans programları için üst öğrenim olup olmadığından ziyade tamamlanan lisans öğreniminin Sağlık Hizmetleri
Sınıfında sayılıp sayılmadığına bakılması gerektiğini ifade etmektedir.
10. Ayrıntılarına 5 no.lu paragraflarda yer verildiği üzere; aynı meslek ve bilim dallarında, eğitim-öğretim yapan üniversitelerde, eğitim-öğretim, metod, kapsam, öğretim süresi ve yıl içindeki değerlendirme esasları bakımından eşdeğer olması ve öğrenimden sonra kazanılan unvanların aynı ve elde edilen hakların eşdeğer sayılması hususu Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine Yükseköğretim Kurulunca verilecek karar ile gerçekleştirilmektedir.
11. Somut olayda yasa koyucunun, başvuranın mezun olduğu Tıbbi Görüntüleme Teknikleri Önlisans bölümü için lisans tamamlama hakkı verilen ancak sağlık hizmetlerinde sayılmayan İş Sağlığı ve Güvenliği
Lisans Programının sağlık hizmetleri kapsamında kabul edilip edilmemesi hususunda, Üniversitelerarası
Kurul Başkanlığı’nın görüşünün alınması koşuluyla, YÖK’e takdir yetkisi tanıdığı açıktır. YÖK, konu ile ilgili olarak Kanunun kendisine verdiği yetkiye dayanarak, teknik hizmetler sınıfında bulunan söz konusu programın sağlık hizmetleri sınıfındaki sağlık personeli için üst öğrenim sayılmadığına karar vermiştir.
12. Kurumumuza daha önce Sağlık Kurumları İşletmeciliği Yüksek Lisans Programının Sağlık Memurluğu
Lisans Programı için mesleki üst öğrenim sayılması talebiyle yapılan 2018/11485 numaralı başvuru hakkında da benzer gerekçelerle Ret Kararı verilmiş bulunmaktadır. (15/05/2020 tarihli ve 2020/7417S.20.11703 sayılı karar)
13. Yüksek Öğretim Kurulu Başkanlığının, Geçici 69 uncu madde uyarınca sağlık alanındaki önlisans mezunları için lisans tamamlama programlarında görülen öğrenimlerin, mezun olunan önlisans programlarının mesleki açıdan bir üst öğrenimi olup olmadığı hususunun değerlendirilmesinde, Üniversitelerarası Kurul Başkanlığının konuyla ilgili görüşünü ve Maliye Bakanlığının, “bitirilen üst öğrenimin “kadro göreviyle ilgili olması”, “kurumun görev alanıyla ilgili olması” veya “mevcut mesleki öğrenimin program ve bölüm bazında devamı mahiyetinde bir üst öğrenim olması” gibi şartların aranmasına gerek bulunmadığı, sadece bulunulan hizmet sınıfına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimin bitirilmiş olmasının yeterli görülmesi gerektiği” yönündeki görüşünü dikkate alarak; Sağlıkta Lisans
Tamamlama hakkı verilen lisans bölümlerinden hangilerinin, önlisans programları için üst öğrenim olup olmadığından ziyade tamamlanan lisans öğreniminin Sağlık Hizmetleri Sınıfında sayılıp sayılmadığını esas aldığı anlaşılmaktadır.
14. İdareye belli konularda takdir yetkisinin tanınması görevlerinin niteliği yönünden zorunludur. Ancak idareye yasalarla tanınan takdir yetkisi mutlak bir yetki değildir. İdare takdir yetkisini kullanırken yasanın koyduğu sınırlar içinde kalmalı ve eşitlik ilkesi çerçevesinde hareket etmeli; bu yetki çerçevesinde alınan kararlar objektif ve gerekçeli olmalıdır.
15. Bu çerçevede; yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, idarenin cevabi yazısı ve tüm dosyanın
Kurumumuzca değerlendirilmesi neticesinde, başvuranın talebinin reddedilmesi yönündeki idari işlemin, idarenin takdir yetkisi çerçevesinde alınan karar uyarınca gerçekleştiği, bu yönüyle hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 16. 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı
6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Konuyla ilgili olarak Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı ile ilgili yapılan
incelemede; YÖK Başkanlığı tarafından Kurumumuzca istenen bilgi ve belgelerin süresinde gönderildiği ancak tam olarak gönderilmediği, dolaysıyla “kanunlara uygunluk”, “yetkinin kötüye kullanılmaması”, “nezaket”, “şeffaflık” ve “hesap verilebilirlik” ilkelerine uygun davranılmadığı; ayrıca şikâyetçiye verilen cevapta işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının ve süresinin gösterilmesi” ilkesine uygun davranılmadığı görülmüş olup, idarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. Buna göre; ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı dava açma süresinden (varsa) arta kalan sürede Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Bu Ret Kararının, BAŞVURANA ve YÜKSEKÖĞRETİM KURULU BAŞKANLIĞINA tebliğ edilmesine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi