|
ÖZET: Danıştay kararında, başvuranın 2020-Sayıştay Başkanlığı Sayıştay Denetçi Yardımcısı Adaylığı Yazılı Sınavı sonucuna itirazı ele alınmıştır. Başvuran, sınavdan beklediği puanın altında kaldığını, sınavın hatalı okuma veya sistemsel sorunlar nedeniyle değerlendirildiğini iddia ederek, sınav kitapçıklarının yeniden incelenmesini talep etmiştir. Ancak, Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi (ÖSYM) tarafından yapılan incelemelerde herhangi bir hata tespit edilmediği ve sınav sonuçlarının mevzuata uygun olarak değerlendirildiği belirlenmiştir.
ÖSYM’nin, sınav sonuçlarını analiz etme ve kamuoyuna duyurma konusundaki yetkisi, 6114 sayılı Kanun ve ilgili Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile düzenlenmiştir. Bu çerçevede, başvuranın itirazı üzerine yapılan incelemelerde, sınav kitapçıklarının değerlendirilmesinde hatalı bir durum olmadığı sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla, başvuranın talebinin reddedilmesi yönünde hukuka uygun bir işlem gerçekleştirilmiştir. Karar, başvuranın itirazının reddedilmesi ile sonuçlanmıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/14808-S.21.23693
BAŞVURU NO : 2021/8750
KARAR TARİHİ : 13/10/2021
RET KARARI ,TCKN:
BAŞVURUYA KONU İDARE : ÖLÇME, SEÇME VE YERLEŞTİRME MERKEZİ BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın “2020-Sayıştay Başkanlığı Sayıştay Denetçi Yardımcısı
Adaylığı Yazılı Sınavı” sonucuna itirazı hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 26/04/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran başvurusunda özetle; ÖSYM tarafından 6-7 Mart 2021 tarihlerinde gerçekleştirilen ve 1
Nisan 2021 tarihinde açıklanan 2020-Sayıştay Başkanlığı Sayıştay Denetçi Yardımcısı Adaylığı Yazılı
Sınav sonucunda 54,56461 puan aldığını ve 208 adayın girdiği bu sınavda 202. olduğunun açıklandığını, sınavın bütün oturumlarına girdiğini ve bu sınavda sorulan sorulara mantık ilkeleri çerçevesinde olabildiğince doğru cevap verdiğini ve ortalama olarak 75 ve üzeri puan beklediği sınavdan sınavının hatalı okuması, sistemsel sorun vb. nedenlerle değerlendirmesinin eksik yapıldığını düşündüğünü, toplam 5 oturumuna(Hukuk-Maliye-İktisat-Kompozisyon-Muhasebe) girdiği 2020-Sayıştay Başkanlığı Sayıştay
Denetçi Yardımcılığı Sınavının bütün oturumlarında yazdığı cevaplarla aldığı puan arasında aşırı şekilde orantısızlık bulunduğunu düşündüğünü, ÖSYM Başkanlığı tarafından sınavının yeniden değerlendirme başvurusuna verdiği cevabın kendisini tatmin etmediğini, olası bir usulsüzlük ve görevi kötüye kullanma durumu varsa bunun aydınlatılması ve olası hak kaybının önlenmesi için sınav kitapçıklarının tekrar incelenerek beş ayrı oturumun her birinden kaç puan aldığının tarafına bildirilmesi ve usulsüz bir işlem yapılıp yapılmadığının tespit edilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun bilgi ve belge talebi üzerine, Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığının konuya ilişkin olarak Kurumumuza göndermiş olduğu 14/07/2021 tarih Sayı : 2021/14808-S.21.23693 Eyazısı ve eklerinden özetle; /
2.1. 15 Temmuz tarihli ve 30479 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 4 numaralı
Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 347. maddesi gereğince Yükseköğretim Kurulu kararlarına, ilgili mevzuat hükümlerine istinaden başta yükseköğretim kurumlarında lisans, lisansüstü öğrenim görecek adayların puan sıralamasına göre tespiti, yerleştirilmesi ile yükseköğretim kurumlarında atama, yükselmelerde esas alınan sınavlar olmak üzere ulusal ve uluslararası her türlü bilim, yetenek, yabancı dil sınavları ile gerektiğinde yerleştirme işlemlerini yapmak dâhil mezkûr Kararname, 6114 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatla verilen görevleri yerine getirmekle yetkilendirilmiş kamu tüzel kişiliğine, idari ve mali özerkliğe sahip bir kamu kurumu olan ÖSYM Başkanlığına, 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 347. maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendi uyarınca “Sınav ölçme, değerlendirme ve yerleştirme işlemlerine yönelik yıllık sınav takvimini belirlemek, kamuoyuna duyurmak ve 6114 sayılı Kanunda ve bu Bölümde belirlenen ilkelere göre yerine getirmek.”, (e) bendinde “Hizmetin gereklerine uygun ölçme, seçme, değerlendirme ve yerleştirme yöntemlerini belirlemek.”, (i) bendinde “Görev, yetki ve sorumluluk alanına giren konularda idari düzenlemeler yapmak ve kılavuzlar hazırlamak.” hususunda yetkili kılındığı,
2.2. 6114 sayılı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Hizmetleri Hakkında Kanun’un “Tanımlar” kenar başlıklı 2. maddesi ile 4 numaralı Kararname’nin “Tanımlar” kenar başlıklı 346. maddesinde “kılavuz”; ölçme, seçme ve yerleştirme işlemlerine ilişkin uyulması gereken kurallar, duyurular veya yol gösterici açıklamalardan oluşan, adaylar ile diğer ilgilileri bağlayıcı olan basılı veya elektronik ortamdaki bilgi paketi olarak tanımlanmış, 6114 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” kenar başlıklı 7. maddesinin beşinci fıkrasında sınavlarla ilgili her türlü açıklama, başvuru ve sınav sonuçlarının adaylara duyurulmasının ÖSYM
Başkanlığının internet sayfasında yapılacağı, internet sayfasındaki duyuruların adaylara tebliğ hükmünde olduğunun belirtildiği,
2.3. 2020 Sayıştay Başkanlığı Sayıştay Denetçi Yardımcısı Adaylığı Yazılı Sınavı, Sayıştay Başkanlığı ile
ÖSYM Başkanlığı arasında 08/09/2020 tarihinde imzalanan Protokol uyarınca 6-7 Mart 2021 tarihinde uygulanmış olup sınava ilişkin ilke ve kurallara 22 Eylül 2020 tarihinde ÖSYM Başkanlığının internet sayfasında yayımlanan 2020- Sayıştay Başkanlığı Sayıştay Denetçi Yardımcısı Adaylığı Sınav
Kılavuzunda yer verilerek 6114 Sayılı Kanunun 7. Maddesinin beşinci fıkrası uyarınca tebliğ hükmünde olmak üzere adaylara gerekli bilgilendirmenin yapıldığı,
2.4. Başvuranın ÖSYM Başkanlığına göndermiş olduğu 02/04/2021 tarihli dilekçesine istinaden 2020Sayıştay Başkanlığı Denetçi Yardımcısı Adaylığı Yazılı Sınavı kitapçıklarının uzman ve akademisyenler tarafından incelenmesi neticesinde değerlendirme işleminde herhangi bir hata bulunmadığının tespit edildiği ve ÖSYM Başkanlığı Sınav Hizmetleri Daire Başkanlığının 20/04/2021 tarihli ve E. sayılı yazısı ile verdiği cevapta ilgili kurumla imzalanan protokol uyarınca yapılan değerlendirme işleminde herhangi bir hata olmadığının belirlendiğinin başvurana bildirildiği,
Açıklamalarına yer verildiği görülmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T. C. Anayasası’nın; “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükümleri düzenlenmiştir.
5. 17/02/2011 tarihli ve 6114 Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Hizmetleri Hakkında Kanun’un;
5.1 “Tanımlar” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde; “Kılavuz: Ölçme, seçme ve
yerleştirme işlemlerine ilişkin uyulması gereken kurallar, duyurular veya yol gösterici açıklamalardan oluşan ve adaylar ile diğer ilgilileri bağlayıcı olan basılı veya elektronik ortamdaki bilgi paketini… ifade eder.” 5.2. “Temel ilkeler” başlıklı 7 nci maddesinde; “ (5) Sınavlarla ilgili her türlü açıklama, başvuru ve sınav sonuçlarının adaylara duyurulması, Başkanlığın internet sayfasında yapılır. İnternet sayfasındaki duyurular adaylara tebliğ hükmündedir.” 6. 15/07/2018 tarihli, 4 Sayılı, Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar İle Diğer
Kurum Ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin ÖSYM ara başlığı altındaki;
6.1.”Tanımlar” başlıklı 346 ncı maddesinde; “(1) Bu Bölümün uygulanmasında; … e) Kılavuz: Ölçme, seçme ve yerleştirme işlemlerine ilişkin uyulması gereken kurallar, duyurular veya yol gösterici açıklamalardan oluşan ve adaylar ile diğer ilgilileri bağlayıcı olan basılı veya elektronik ortamdaki bilgi paketini,… ifade eder.”,
6.2. “Kuruluş, görev ve yetkiler” başlıklı 347 nci maddesinde; “(1) Ölçme, Seçme ve Yerleştirme
Merkezi Başkanlığı, bu Bölüm ve ilgili diğer mevzuatla verilen görevleri yerine getirmek ve yetkileri kullanmak üzere kamu tüzel kişiliğine, idari ve mali özerkliğe sahip, Yükseköğretim Kurulu ile ilgili, merkezi Ankara’da bulunan özel bütçeli bir kuruluştur.
(2) Başkanlığın görev ve yetkileri şunlardır: a) Yükseköğretim Kurulu kararlarına veya ilgili mevzuat hükümlerine istinaden başta yükseköğretim kurumlarında ön lisans, lisans veya lisansüstü öğrenim görecek adayların puan sıralamasına göre tespiti veya yerleştirilmesi ile yükseköğretim kurumlarında atama veya yükselmelerde esas alınan sınavlar olmak üzere, ulusal ve uluslararası her türlü bilim, yetenek veya yabancı dil sınavları ile gerektiğinde yerleştirme işlemlerini yapmak. … ç) Sınav ölçme, değerlendirme ve yerleştirme işlemlerine yönelik yıllık sınav takvimini belirlemek, kamuoyuna duyurmak ve 6114 sayılı
Kanunda ve bu Bölümde belirlenen ilkelere göre yerine getirmek … ı) Sınav sonuçlarını analiz etmek ve sonuçları kamuoyuna duyurmak; sınav sonuçlarını ilgili kurum veya kuruluşlara basılı veya elektronik ortamda iletmek. i) Görev, yetki ve sorumluluk alanına giren konularda idari düzenlemeler yapmak ve kılavuzlar hazırlamak…”,
7. 2020 Sayıştay Başkanlığı Sayıştay Denetçi Yardımcısı Adaylığı Sınavı Kılavuzu’nun “GENEL
BİLGİLER TEMEL İLKE VE KURALLAR” başlıklı bölümünde (sayfa 4 ve devamı); “…Eleme
Sınavında başarılı olan adayların tabi tutulacağı klasik usule göre düzenlenen Yazılı Sınav aşağıdaki konularda, belirtilen tarih ve saatlerde Ankara’da basılı ortamda uygulanacaktır…
Eleme Sınavında başarılı olan adaylara uygulanacak Yazılı Sınav klasik usule göre düzenlenecektir. Yazılı sınav soruları, Yönetmeliğin 7 inci maddesinde belirtilen konularda ve her konu için ayrı ayrı hazırlanacaktır. Yazılı sınav kâğıtlarının değerlendirilmesinde tam puan 100’dür. Ders gruplarından alınan puanların aritmetik ortalaması yazılı sınav sonucunu oluşturacaktır. Yazılı sınavın değerlendirilmesinde; en yüksek puandan başlamak üzere ve eşit puanlar için sırasıyla iktisat, maliye, hukuk ve seçimlik ders grubu puanı fazla olan öncelikli olmak kaydıyla 70 ve üzerinde puan alanlar başarı sırasına konulacaktır. Bunlardan en yüksek puandan başlayarak 45 kişilik kadro sayısının üç katına kadar aday yazılı sınavı kazanmış sayılacak ve mülakata çağrılacaktır…
Sınavda uygulanacak soruların telif hakları ÖSYM’ye aittir. Sorular, ÖSYM Yönetim Kurulu tarafından yayımlanmasına karar verilenler hariç hiçbir kişi veya kuruma verilmez, basılı veya internet ortamında yayımlanamaz. Yazılı sınav soruları ise hiçbir kişi veya kurumla paylaşılmaz, basılı veya internet ortamında yayımlanamaz. ÖSYM’nin yazılı izni olmadan, hangi amaçla olursa olsun, tamamının veya bir kısmının kopya edilmesi, fotoğraflarının çekilmesi, herhangi bir yolla çoğaltılması, kullanılması veya yayımlanması yasaktır. Aksi yönde fiillere karşı, 5846 sayılı Fikir ve Sanat Eserleri Kanunu gereğince kanuni yollara başvurulacaktır. Sınava giren adaylar, bu durumu kabul etmiş sayılırlar…
Sınav sonucunun incelenmesini isteyen adaylar, sonuçların ÖSYM tarafından elektronik ortamda açıklanmasından itibaren en geç 10 gün içinde (sonuçların açıklandığı tarihten bir gün sonra başlamak üzere) ÖSYM tarafından belirlenen ücreti yatırdıklarını gösteren dekont ile birlikte; sınav sorularına itirazlarda ise sınav tarihinden itibaren 3 iş günü içerisinde (Sınav tarihinden bir gün sonra başlamak üzere her bir dilekçede sadece bir soruya yapılan itiraz belirtilmeli ve soru başına gerekli ücretin yatırıldığını gösterir banka dekontu dilekçeye eklenmelidir.) ÖSYM tarafından belirlenen ücreti yatırdıklarını gösteren dekont ile birlikte ÖSYM’nin internet sayfasında yer alan “Adaylar Tarafından Dilekçe Gönderilmesi ve
İşlem Ücretleri” konulu duyuru doğrultusunda Genel Amaçlı Dilekçe örneğini kullanarak ÖSYM’ye başvurmalıdırlar (Yapılacak her türlü itiraz, adayın dava açabilme hakkı için geçerli 10 günlük dava açma süresini durdurmaz.). Bu adayların inceleme masrafları karşılığı, ÖSYM’nin T.C. Halkbank Ankara
Kurumsal Şubesi numaralı hesabına gerekli ücreti yatırdıklarını gösteren dekontunu dilekçelerine eklemeleri gerekir. Dilekçe ÖSYM Sınav Hizmetleri Daire Başkanlığı
06800 Bilkent/Ankara adresine ulaştırılmalıdır. ÖSYM süresi içinde yapılan itirazları inceleyecek,
sonuçlarını adaylara ve Sayıştay Başkanlığına 10 gün içerisinde posta ile bildirecektir. Süresi geçtikten sonra yapılan itirazlar ile üzerinde adayın T.C. Kimlik Numarası, adresi, evrak referans numarası vb.
bilgiler yazılı olmayan, imzalanmamış dilekçeler işleme alınmayacak ve cevaplandırılmayacaktır. Süre hesabında ÖSYM Genel Evrak kaydına giriş tarihi esas alınacaktır…”
8. Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Başkanlığı ile Sayıştay Başkanlığı arasında 08/09/2020 tarihli “Sınav
Protokolü”nün;
8.1. “Amaç ve konu” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu protokol, Sayıştay Başkanlığı ile Ölçme, Seçme ve
Yerleştirme Merkezi(ÖSYM) Başkanlığı arasında, Sayıştay Denetçi Yardımcısı Adaylığı Eleme Sınavı ile
Yazılı Sınavının ÖSYM tarafından yapılmasına ilişkin esasları belirlemek üzere karşılıklı olarak düzenlenmiştir.”
8.2. “Sınav organizasyonu ve yürütülmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “ a) Sınavın organizasyonu ve sınavın uygulanması tamamen ÖSYM’nin sorumluluğunda gerçekleştirilecektir. Sınav görevlileri ÖSYM tarafından atanacaktır…”
8.3. “Sınav konuları ve değerlendirme” başlıklı 10 uncu maddesinde; “ a) Eleme Sınavında adaylara, Genel Yetenek Testi, Genel Kültür Testi ve Alan Bilgisi; İktisat Testi, Maliye Testi, Hukuk Testi, Muhasebe
Testi uygulanacaktır… Değerlendirme sonunda adaylar, en yüksek SES puanlı adaydan başlamak üzere puan sırasına konulacaktır…
Eleme Sınavında başarılı olan adayların tabi tutulacağı klasik usule göre düzenlenen Yazılı Sınav aşağıdaki konularda, belirtilen tarih ve saatlerde Ankara’da basılı ortamda uygulanacaktır… c)…Eleme Sınavında başarılı olan adaylara uygulanacak Yazılı Sınav klasik usule göre düzenlenecektir. Yazılı sınav soruları, Yönetmeliğin 7 inci maddesinde belirtilen konularda ve her konu için ayrı ayrı hazırlanacaktır. Yazılı sınav kâğıtlarının değerlendirilmesinde tam puan 100 dür. Ders gruplarından alınan puanların aritmetik ortalaması yazılı sınav sonucunu oluşturacaktır. Yazılı sınavın değerlendirilmesinde; en yüksek puandan başlamak üzere ve eşit puanlar için sırasıyla iktisat, maliye, hukuk ve seçimlik ders grubu puanı fazla olan öncelikli olmak kaydıyla 70 ve üzerinde puan alanlar başarı sırasına konulacaktır. Bunlardan en yüksek puandan başlayarak 45 kişilik kadro sayısının üç katına kadar aday yazılı sınavı kazanmış sayılacak ve mülakata çağrılacaktır…”
8.4. “Sınav sorularının yayınlanması ve Telif Hakları” başlıklı 11 inci maddesinde; “Sınavda uygulanacak soruların telif hakları ÖSYM’ye aittir. Sorular, ÖSYM Yönetim Kurulu tarafından yayımlanmasına izin verilenler hariç hiçbir kişi veya kuruma verilmez, basılı veya internet ortamında yayımlanamaz. Yazılı soruları ise hiçbir kişi veya kurumla paylaşılmaz, basılı veya internet ortamında yayımlanamaz. ÖSYM’nin yazılı izni olmadan, hangi amaçla olursa olsun, tamamının veya bir kısmının kopya edilmesi, fotoğrafının çekilmesi, herhangi bir yolla çoğaltılması kullanılması veya yayımlanması yasaktır. Aksi yönde fiillere karşı, 5846 sayılı Fikir ve Sanat Eserleri Kanunu gereğince kanuni yollara başvurulacaktır. Sınava giren adaylar, bu durumu kabul etmiş sayılırlar.”
8.5. “Sınav Sonuçlarına İtiraz ve İnceleme Talepleri” başlıklı 13 üncü maddesinde; “Sınav sonuçlarının incelenmesini isteyen adaylar, sonuçların ÖSYM tarafından elektronik ortamda açıklanmasından itibaren en geç 10 gün içinde (sonuçların açıklandığı tarihten itibaren bir gün sonra
başlamak üzere) ÖSYM tarafından belirlenen ücreti yatırdıklarını gösteren dekont ile birlikte; sınav sorularına itirazlarda ise sınav tarihinden itibaren 3 iş günü içerisinde (Sınav tarihinden bir gün sonra başlamak üzere her bir dilekçede sadece bir soruya yapılan itiraz belirtilmeli ve soru başına gerekli ücretin yatırıldığını gösterir banka dekontu dilekçeye eklenmelidir.) ÖSYM tarafından belirlenen ücreti yatırdıklarını gösteren dekont ile birlikte ÖSYM’nin internet sayfasında yer alan “Adaylar Tarafından
Dilekçe Gönderilmesi ve İşlem Ücretleri” konulu duyuru doğrultusunda Genel Amaçlı Dilekçe örneğini kullanarak ÖSYM’ye başvurmalıdır. 8Yapılacak her türlü itiraz, adayın dava açabilme hakkı için geçerli
10 günlük dava açma süresini durdurmaz.)…ÖSYM süresi içinde yapılan itirazları inceleyecek, sonuçları
adaylara ve Sayıştay Başkanlığına 10 gün içinde posta ile bildirecektir…”
Hüküm ve düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; İdarenin işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10. 1 numaralı paragrafta açıklandığı üzere, başvuran, 2020-Sayıştay Başkanlığı Sayıştay Denetçi
Yardımcısı Adaylığı Yazılı Sınav sonucunda 54,56461 puan aldığını, 75 ve üzeri puan beklediği sınavının değerlendirmesinin hatalı okuma, sistemsel sorun vb. nedenlerle eksik yapıldığını düşündüğünü ifade ederek sınav kitapçıklarının tekrar incelenerek beş ayrı oturumun her birinden kaç puan aldığının tarafına bildirilmesi ve usulsüz bir işlem yapılıp yapılmadığının tespit edilmesi talebiyle Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.
11. ÖSYM tarafından Kurumumuza gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatın incelenmesinden; ÖSYM Başkanlığının, 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ve 6114 sayılı Kanunun ilgili maddeleri uyarınca sınav ölçme, değerlendirme ve yerleştirme işlemlerine yönelik yıllık sınav takvimini belirlemek, kamuoyuna duyurmak ve 6114 sayılı Kanunda ve bu Bölümde belirlenen ilkelere göre yerine getirmek, sınav sonuçlarını analiz etmek ve sonuçları kamuoyuna duyurmak; sınav sonuçlarını ilgili kurum veya kuruluşlara basılı veya elektronik ortamda iletmek, görev, yetki ve sorumluluk alanına giren konularda idari düzenlemeler yapmak ve kılavuzlar hazırlamak hususunda yetkili kılındığı, ÖSYM tarafından çıkarılan
Kılavuzların ölçme, seçme ve yerleştirme işlemlerine ilişkin uyulması gereken kurallar, duyurular veya yol gösterici açıklamalardan oluşan, adaylar ile diğer ilgilileri bağlayıcı olan basılı veya elektronik ortamdaki bilgi paketi olarak tanımlandığı, ilgili her türlü açıklama, başvuru ve sınav sonuçlarının adaylara duyurulmasının ÖSYM Başkanlığının internet sayfasında yapılacağı ve internet sayfasındaki duyuruların adaylara tebliğ hükmünde olduğu, bu itibarla 2020 Sayıştay Başkanlığı Sayıştay Denetçi Yardımcısı
Adaylığı Sınavı Kılavuzuna göre sınava başvuran adayların Kılavuzda ve ilgili mevzuatta yer alan düzenlemeleri kabul etmiş sayılacağı, 6114 sayılı Kanun’un 7. maddesinin 5. fıkrası gereği sınav ile ilgili olarak ÖSYM Başkanlığının internet sayfasında yapılan açıklama ve duyuruların adaylara tebliğ hükmünde olduğu, bu kapsamda ilgili Kılavuzun incelenmesinden açıklıkla görülebileceği üzere Kılavuzda “…Yazılı sınav kâğıtlarının değerlendirilmesinde tam puan 100’dür. Ders gruplarından alınan puanların aritmetik ortalaması yazılı sınav sonucunu oluşturacaktır. Yazılı sınavın değerlendirilmesinde; en yüksek puandan başlamak üzere ve eşit puanlar için sırasıyla iktisat, maliye, hukuk ve seçimlik ders grubu puanı fazla olan öncelikli olmak kaydıyla 70 ve üzerinde puan alanlar başarı sırasına konulacaktır.”,“…Sorular, ÖSYM
Yönetim Kurulu tarafından yayımlanmasına karar verilenler hariç hiçbir kişi veya kuruma verilmez, basılı veya internet ortamında yayımlanamaz. Yazılı sınav soruları ise hiçbir kişi veya kurumla paylaşılmaz, basılı veya internet ortamında yayımlanamaz…” şeklinde ve ayrıntıları Kararın “İlgili Mevzuat” kısmında yer verilen düzenlemelerinin bulunduğu, nitekim benzer düzenlemelere ÖSYM Başkanlığı ile Sayıştay
Başkanlığı arasında 08/09/2020 tarihli Sınav Protokolünde de yer verildiği anlaşılmıştır.
12. Bu kapsamda 6-7 Mart tarihlerinde uygulanan Sayıştay Başkanlığı Sayıştay Denetçi Yardımcısı
Adaylığı(2020-Sayıştay Yazılı) sınav sonucunun beklediğinden düşük geldiğini iddia eden başvuranın süresi içinde ÖSYM Başkanlığına usulüne uygun olarak 02/04/2021 tarihinde sonucunun yeniden değerlendirilmesi ve hatalı bir husus var ise hak kaybının önüne geçilmesi için düzeltilmesi talebiyle müracaatta bulunduğu, ÖSYM Başkanlığı nezdinde 13-14-15/04/2021 tarihlerinde yapılan incelemeler neticesinde oluşturulan “ÖSYM Ölçme ve Değerlendirme Daire Başkanlığı Açık Uçlu Sınav Sonuç İtirazı
Değerlendirme Formlarının” Kurumumuz tarafından incelenmesi neticesinde; Muhasebe-Maliye-Hukukİktisat-Kompozisyon kitapçıklarının tekrar incelenerek sorular için değerlendirmelerde bulunulduğu, söz konusu tüm formlarda “Değerlendirme Hata tespit Durumunun” “YOK” şeklinde işaretlendiği ve neticede değerlendirmede bir hata bulunmadığı sonucuna ulaşıldığı, 20/04/021 tarihli ve sayılı konuyla ilgili yazının başvurana iletildiği anlaşılmıştır.
13. ÖSYM tarafından Kurumuza sunulan ve başka idarelerle ve kişilerle paylaşılması ilgili Kılavuz ve Protokol gereği mümkün olmayan soru kitapçığı, cevap anahtarı ve başvuranın vermiş olduğu cevapların incelenmesinden; Hukuk bölümünde; söz konusu cevap anahtarında doğru cevapların ne olduğunun ayrıntılı olarak düzenlenerek hangi olgu ve kavramlara yer verilmesi halinde puanlamanın nasıl yapılacağının her soru bazında ayrı ayrı değerlendirilerek önceden oluşturulduğu, puanlamanın nasıl olacağı açıkça düzenlenirken cevapla ilgili ayrıntılar kısmında hangi durumda cevabın geçersiz sayılacağı yahut hangi durumda içinde yanlış barındırmayan hangi açıklamanın doğru kabul edileceğinin belirlendiği, Muhasebe bölümünde; benzer biçimde cevap anahtarının oluşturularak tutulacak kayıtların ayrıntılı olarak gösterilirken puanlamanın bu doğrultuda kısımlara ayrıldığı, hesaplama hatalarının puan tutarının yüzde kaçını oluşturacağı gibi hususların belirlendiği, Maliye bölümünde; ayrıntılı bir cevap anahtarı düzenlenerek cevapların neler olarak kabul edilebileceğinin ve bu cevapların puanlama değerlerinin ayrıntılı olarak gösterildiği, İktisat Bölümünde; çözümler değerlendirilirken denklemlerin elde edilmiş olması gibi hususların beklendiği, bunların ayrıntılı açıklamalarına cevap anahtarında yer verildiği, Kompozisyon bölümünde de cevap anahtarının; belirlenen belli başlı noktalara temas eden cevapları nasıl puanlayacaklarını önceden belirleyerek değerlendirmenin olabildiğince objektif yapılması hususuna dikkat edildiği görülmüştür. Neticede Kurumumuzca yapılan ayrıntılı inceleme sonucunda cevap anahtarına göre
/
başvuranın cevaplarına karşılık gelen puanlamalarda puanlama ya da toplama hatasının bulunmadığı anlaşılmıştır. Bununla beraber ÖSYM Başkanlığı ile yapılan 08/10/2021 tarihli görüşme neticesinde başvuranın beş ayrı oturumun her birinden kaç puan aldığının tarafına bildirilmesi talebinin bilgi edinme talebiyle ÖSYM Başkanlığına başvurulması halinde adayla paylaşılabileceği bilgisine ulaşılmıştır.
14. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın talebinin ilgili İdarece reddedilmesi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
15. İyi yönetim ilkelerine, 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in “İyi
Yönetim İlkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurulara ilişkin İdareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içerisinde ve gerekçeli bir şekilde Kurumumuza gönderildiği; İdarenin kanunlara uygunluk, hesap verilebilirlik, makul sürede ve gerekçeli karar verme ve kararın gerekçeli olarak bildirilmesi ilkelerine uygun davrandığı, ancak idarenin, başvurana verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı tespit edilmiş olup, İdarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
16. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın Başvurana, ÖLÇME, SEÇME ve YERLEŞTİRME MERKEZİ
BAŞKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi