|
ÖZET: Başvuran, Milli Savunma Bakanlığı ile Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi arasında yapılan protokol çerçevesinde yüksek lisans programına kayıt yaptırmış ve 1.000 TL harç ödemiştir. Ancak, derslerinin danışmanı tarafından onaylanmaması nedeniyle derslere katılamamış ve kaydının silinmesini talep etmiştir. Üniversite, harç iade talebini, protokolde yer alan “ödenen harç ücretleri hiçbir durumda iade edilemez” hükmüne dayanarak reddetmiştir.
Danıştay, başvuranın talebinin reddinin hukuka uygun olduğunu belirterek, ilgili mevzuat ve protokol hükümlerinin açıkça iade yapılmayacağını öngördüğünü vurgulamıştır. Ayrıca, başvuranın kaydını silmesinin kendi isteğiyle gerçekleştiği ve bu nedenle harç ücretinin iade edilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, başvuranın 1.000 TL’lik harç iade talebi, ilgili mevzuat ve protokol hükümleri gereği reddedilmiş ve bu karar hukuka uygun bulunmuştur. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/13567-S.21.21773
BAŞVURU NO : 2021/8984
KARAR TARİHİ : 22/09/2021
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : ANKARA YILDIRIM BEYAZIT ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
Harç iade talebi hakkındadır.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 01/05/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. A tarafından Kurumumuza yapılan tarihli başvuruda, özetle; başvuran Milli Savunma Bakanlığı ile Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi arasında yapılmış olan protokol kapsamında 2020-2021 bahar dönemi için kamu hukuku yüksek lisans programına başvurduğunu, kayıt yaptırabilmek için 1.000.-TL kayıt/harç ücretini ödediğini, ödemeyi müteakip kaydını üniversitenin
Öğrenci Bilgi Sistemi üzerinden elektronik ortamda yaptığını, daha sonra ders seçimlerini yaptığını ve danışmanının onayına sunduğunu, Öğrenci Bilgi Sisteminde danışmanının dersleri onaylamadığının ve 1.000.-TL daha harç ödemesinin yapılması gerektiğinin yazdığını, bu durumla ilgili enstitü tarafından bir bildirim almadığını, danışmanın da herhangi bir mesaj almadığını, bunun üzerine enstitünün e-posta adresine 15/03/2021 tarihinde durumu izah eden ve derslere nasıl katılabileceği hususunda bilgi edinme talebini içeren bir e-posta gönderdiğini, enstitünün “harç borcunuzdan dolayı onaylanmamış” ifadesini içeren bir e-posta ile cevap verdiğini, bu cevaba istinaden harcı ne zaman yatırabileceği ve yatırdıktan sonra derslere katılıp katılamayacağını e-posta yoluyla sorduğunu, “şu an sistem kapalı bir dilekçe yazıp mail atın yönetimden geçtikten sonra harcı yatırabilirsiniz” şeklinde bir cevap aldığını, eğitim döneminin önemli bir kısmının geride kaldığından kaydının silinmesini ve ödediği 1.000.-TL kayıt ücretinin iadesini 12/04/2021 tarihli e-posta ile talep ettiğini, enstitünün 27/04/2021 tarihli e-posta ekinde gönderdiği Yönetim Kurulu
Kararı ile kendisiyle aynı durumda olan iki kişinin daha taleplerinin görüşüldüğünü, ücret iadesi taleplerinin reddedildiğine oy birliği ile karar verildiğinin bildirildiğini, yönetim kurulu kararının hiçbir gerekçeye dayandırılmadığını, herhangi bir yasal dayanak gösterilmeksizin talebinin reddedildiğini, ücret iadesi talebinin herhangi bir hukuk normuna dahi yer vermeksizin menfi olarak yanıtlandığını belirterek ödediği 1.000.-TLlik tutarın iade edilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuru konusuyla ilgili olarak 06/05/2021 tarihli ve sayılı yazımızla bilgi belge talebinde bulunulmuş olup Yüksek Öğretim Kurulu Başkanlığı Strateji Geliştirme Dairesinin 04/06/2021 tarihli ve – – sayılı cevabi yazısında; 2.1. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu Ek Madde 27’de “Üniversite veya yüksek teknoloji enstitülerinde ikinci öğretim kapsamında yürütülecek tezsiz yüksek lisans programlarının açılması, bu programlarda fiilen ders veren öğretim üyelerine ödenecek ek ders ve sınav ücretleri, aşağıda belirtilen esaslara uyulmak kaydıyla ilgili üniversite veya yüksek teknoloji enstitüsü yönetim kurulunun teklifi üzerine Yükseköğretim
Kurulu tarafından belirlenir. Üniversite veya yüksek teknoloji enstitüsü yönetim kurulu kararı ile belirlenen ve belirtilecek tarihlerde asgari iki eşit taksitte alınan öğretim ücretleri, üniversite veya yüksek teknoloji enstitüsünün muhasebe birimi hesabına yatırılır. Toplanan öğretim ücretlerinin % 30’undan az olmamak üzere üniversite veya yüksek teknoloji enstitüsü yönetim kurulunca belirlenecek kısmı, bilimsel araştırma projelerinde kullanılmak üzere yükseköğretim kurumlarında yer alan mevcut veya yeniden açılacak tertiplere ödenek kaydedilir…”, “…Gerektiğinde yukarıda yer alan hükümler kısmen veya tamamen, ileri uzaktan eğitim teknolojileri kullanılmak suretiyle ikinci öğretim kapsamında yürütülecek tezsiz yüksek lisans programları için de uygulanır…” hükümlerinin yer aldığı, 2.2. Yükseköğretim Kurumlarında Uzaktan Öğretime İlişkin Usul ve Esasların 14 üncü maddesinin 1 inci fıkrasında, “Yükseköğretim kurumlarının uzaktan öğretim yoluyla yürütülecek programları ile dersler için alınacak uzaktan öğretim ücretinde, 2547 sayılı Kanunun 46 ncı maddesine göre Cumhurbaşkanı Kararı ile belirlenen ücretler esas alınır.
Yürütülen programlarda materyal ücretleri, fakülte veya programa ilişkin öğrenim ücreti tutarını geçmeyecek şekilde ilgili üniversite yönetim kurulu tarafından maliyet esaslı olarak belirlenir.” hükümlerine yer verildiği, 2.3. Bu nedenle, ’ın durumunun, Milli Savunma Bakanlığı ile Ankara Yıldırım Beyazıt
Üniversitesi arasında yapılmış protokol kapsamında, anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde adı geçen üniversitenin yetkili kurulları tarafından değerlendirilerek karara bağlanacağı hususlarına yer verilmiştir.
3. 06.05.2021 tarihli ve sayılı yazımızla bilgi belge talebinde bulunulmuş olup Yıldırım
Beyazıt Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Müdürlüğünden alınan 24/05/2021 tarihli ve
– – sayılı cevabi yazıda; 3.1. Enstitüleri Kamu Hukuku Anabilim Dalı Tezsiz Yüksek Lisans Programı numaralı öğrencisi ‘ın ücret iadesine ilişkin dilekçesine istinaden alınan Yönetim
Kurulu Kararında, öğrencinin Milli Savunma Bakanlığı ile yapılan protokol kapsamında tezsiz yüksek lisans programına başlaması sebebi ile konu hakkında protokol maddelerinin uygulandığı, 3.2. Protokolde belirtilen “6.3. Öğrenci Yükümlülükleri: 7. fıkrasında Ödenen harç ücretleri hiçbir durumda iade edilemez, öğrenim süresi bitmeden kayıt sildirilmesi durumunda öğrenim ücretinin tamamını ödemek.” ibaresi gereğince ücret iadesi yapılamadığı,
3.3. Öğrencilerin ders seçimi ve ders programları ile ilgili bilgilerin Enstitünün web sayfasında güncel olarak duyurulmakta olduğu hususlarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4. Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 5. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 6. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 6.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu kanunun amacı; yükseköğretimle ilgili amaç ve ilkeleri belirlemek ve bütün yükseköğretim kurumlarının ve üst kuruluşlarının teşkilatlanma, işleyiş, görev, yetki ve sorumlulukları ile eğitim – öğretim, araştırma, yayım, öğretim elemanları, öğrenciler ve diğer personel ile ilgili esasları bir bütünlük içinde düzenlemektir.”, 6.2. “Cari hizmet maliyetinin hesaplanması, öğrenci katkı payları ve öğrenim ücretleri” başlıklı 46 ncı maddesinde; “a. Yükseköğretim kurumlarında, öğrenci başına düşen cari hizmet maliyetleri, yükseköğretim programlarının özellikleri göz önüne alınarak Yükseköğretim Kurulunca hesaplanır.
Öğrencilerden her bir dönem için birinci öğretimde öğrenci katkı payı, ikinci öğretim ve uzaktan öğretimde ise öğrenim ücreti alınır… Devlet tarafından karşılanacak kısım ile birinci öğretim, ikinci öğretim, açık ve uzaktan öğretim öğrencileri tarafından karşılanacak öğrenci katkı payı veya öğrenim ücretleri, öğrenci başına düşen cari hizmet maliyetleri göz önünde bulundurularak belirlenir… b. Birinci öğretim, ikinci öğretim, açık ve uzaktan öğretim için Yükseköğretim Kurulu tarafından hesaplanan cari hizmet maliyetlerinin Devlet tarafından karşılanacak kısmı, öğrenciler tarafından karşılanacak katkı payları ve öğrenim ücretleri ile uygulamaya ilişkin usul ve esaslar, her yıl haziran ayı sonuna kadar
Cumhurbaşkanınca belirlenir. Öğrenci katkı payı veya öğrenim ücretinden muaf tutulacaklar ile yabancı uyruklu öğrencilerden alınacak asgari öğrenim ücretlerinin tutarı Cumhurbaşkanı kararıyla belirlenir… g.
Öğrenci katkı payı ve öğrenim ücretleri, ilgili dönem başlarında ödenir. Süresi içinde katkı payı veya öğrenim ücretini ödemeyenler ve mazeretleri ilgili yükseköğretim kurumunun yönetim kurulunca kabul edilmeyenler, o dönem için kayıt yaptıramaz ve öğrencilik haklarından yararlanamaz…” 7. 11.07.2020 tarihli ve 31182 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2020-2021 Eğitim Öğretim Yılında
Yükseköğretim Kurumlarında Cari Hizmet Maliyetlerine Öğrenci Katkısı Olarak Alınacak Katkı
Payları ve Öğrenim Ücretlerinin Tespitine Dair 2755 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararının “Kayıt sildirme halinde yapılacak işlemler” başlıklı 15 inci maddesinde; “Kayıt yaptırıp kendi isteği ile kaydını sildiren öğrencilerin katkı payı ve öğrenim ücretleri geri ödenmez.”, 8. Milli Savunma Bakanlığı ile Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi Rektörlüğü arasında düzenlenen 08/09/2020 tarihli Eğitim ve İşbirliği Protokolünün;
8.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu protokolün amacı, Milli Savunma Bakanlığı kadro ve kuruluşlarında yer alan kurumlarda görevli personelin, lisansüstü öğrenim ve araştırma yapması maksadıyla
Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi’nin enstitülerinde yapılan tezli/tezsiz yüksek lisans (örgün/ikinci öğretim) eğitimlerinin koşul ve kapsamlarını düzenlemek ve diğer eğitimlere tarafların işbirliği geliştirmelerine katkı sağlamaktır.”, 8.2. “Konu ve kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; “Bu protokol; a) Milli Savunma Bakanlığı kadro ve kuruluşlarında yer alan kurumlarda görevli personelin Ankara
Yıldırım Beyazıt Üniversitesi tarafından açılan lisansüstü öğrenim ve araştırma yapmasına yönelik olarak tezli/tezsiz yüksek lisans programlarının koşullarını, b) Sosyal Bilimler Enstitüsü, fen Bilimleri Enstitüsü, Sağlık Bilimleri Enstitüsü, Halk sağlığı Enstitüsü, Uluslararası İlişkiler ve Stratejik Araştırmalar Enstitüsü ile bunların tüm programlarını, bu programlarda öğrenim görecek öğrencileri ve Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi ile Milli Savunma Bakanlığının yükümlülüklerini kapsar.”, 8.3. “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; “Bakanlık ve Üniversite bu protokolün
“Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde ve “Konu ve kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde yer alan düzenlemeleri gerçekleştirmek için işbirliği yapmayı kabul etmişlerdir.”, 8.4. “Öğrencilerin Yükümlülükleri” başlıklı 6.1 inci maddesinde; “(1) Lisansüstü eğitim almak için ilanda belirtilen şekilde Üniversitenin ilgili Enstitüsüne kurum kimlik kartı ve istenilen belgelerle süresi içinde başvuru yapmak, (2) Lisansüstü eğitime kabul edilen öğrencilerin, kesin kayıt için istenilen bilgi ve belgeleri süresi içinde
Üniversiteye (ilgili Enstitüye) teslim etmesi ve elektronik ortamda girilmesi gereken bilgi ve belgeleri otomasyon sistemine (öğrenci bilgi sistemi) yüklemek, (3) Lisansüstü eğitim programı ücreti ve diğer malı yükümlülükleri karşılamak, (4) Lisansüstü eğitim programı ücretinin ilk taksitinin yatırıldığını gösteren banka dekontunu ya da ilgili belgeyi kesin kayıt esnasında Enstitüye ibraz etmek, (5) Eğitim/öğretim sırasında Üniversite tarafından örgün ve/veya internet ortamında sunulan ders materyalleri dışındaki ders materyali, kitap ve diğer kaynakları karşılamak, (6) Başarısız olunan dersin tekrarı halinde ders ücretini karşılamak, (7) Ödenen harç ücretleri hiçbir durumda iade edilemez, öğrenim süresi bitmeden kayıt sildirilmesi durumunda öğrenim ücretinin tamamını ödemek…”, hüküm ve düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMUDENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9. Başvuranın iddiaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; idarece tesis edilmiş olan işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Başvuran, Millî Savunma Bakanlığı ile Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi arasında yapılmış olan protokol kapsamında 2020-2021 bahar dönemi için kamu hukuku yüksek lisans programına kaydını yaptırmak için 1000TL kayıt ücretini ödediğini, ancak derslerinin danışmanı tarafından onaylanmaması nedeniyle derslere giremediğini, bu durumu Sosyal Bilimler Enstitüsüne e-posta yolu ile bildirdiğini ve harç borcundan dolayı derslere giremediği cevabını aldığını, harç ücretini yatırmak ve derslere kaydolmak için enstitüye dilekçe verdiğini, ancak eğitim döneminin önemli bir kısmının geride kalması sebebiyle
08.04.2021 tarihinde kaydının silinmesi ve ödediği kayıt ücretinin geri ödenmesi talepli dilekçesini
enstitüye ilettiğini, konu hakkında verilen Yönetim Kurulu kararında ile ücret iade talebinin reddedildiğini belirterek ödediği 1000TL kayıt ücretinin tarafına iade edilmesini talep etmektedir.
11. Konuyla ilgili olarak; 11.1. Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı, başvuranın talebinin Milli Savunma Bakanlığı ile Ankara
Yıldırım Beyazıt Üniversitesi arasında yapılmış protokol kapsamında, ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde adı geçen üniversitenin yetkili kurulları tarafından değerlendirilerek karara bağlanacağını, 11.2. Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi, Üniversitelerinin Sosyal Bilimler Enstitüsü Kamu Hukuku
Anabilim Dalı Tezsiz Yüksek Lisans Programı numaralı öğrencisi ’ın ücret iadesine ilişkin talebine Milli Savunma Bakanlığı ile Üniversiteleri arasında yapılan protokol hükümleri gereğince ret cevabının verildiğini ifade etmektedir.
12. 2755 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararının 15 inci maddesinde, kayıt yaptırıp kendi isteği ile kaydını sildiren öğrencilerin katkı payı ve öğrenim ücretlerinin ödenmeyeceği; Milli Savunma Bakanlığı ile
Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi Rektörlüğü arasında düzenlenen 08/09/2020 tarihli Eğitim ve İşbirliği
Protokolünün “Öğrencilerin Yükümlülükleri” başlıklı 6.1 inci maddesinde; ödenen harç ücretleri hiçbir durumda iade edilemeyeceği, öğrenim süresi bitmeden kayıt sildirilmesi durumunda öğrenim ücretinin tamamını ödenmesi gerektiği düzenlemelerine yer verilmiş bulunmaktadır.
13. Başvuru konusu olayda, adı geçenin Kamu Hukuku Tezsiz Yüksek Lisans Programına kayıt yaptırdığı ve öğrenim ücreti olan 1000 TL’yi yatırarak 2020-2021 Eğitim-Öğretim yılı Bahar Dönemi için ders seçimlerini yaptığı, ancak ilgili döneme ilişkin yatırması gereken ikinci taksiti yatırmadığından dolayı derslere giriş sağlayamadığı anlaşılmaktadır.
14. Cumhurbaşkanlığı Kararının 15 inci maddesinde, kayıt yaptırıp kendi isteği ile kaydını sildiren öğrencilere ödedikleri ücretlerin iade edilmeyeceğinin; öte yandan, Milli Savunma Bakanlığı ile Ankara
Yıldırım Beyazıt Üniversitesi Rektörlüğü arasında düzenlenen Protokolünün ilgili maddesinde ödenen harç ücretlerinin hiçbir durumda iade edilemeyeceğinin açıkça ifade edildiği; dolayısıyla başvuranın ödediği ve kendi isteğiyle sildirmiş olduğu kaydına ilişkin ücretin iade edilmesi talebinin reddi yönündeki idari işlemin, önceden düzenlenmiş ve tarafların ulaşabileceği şekilde ilan edilmiş açık ve net mevzuatlar çerçevesinde tesis edildiği göz önünde bulundurulduğunda,başvuranın iade talebinin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı değerlendirilmektedir.
15. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, idarenin cevabi yazısı ve tüm dosyanın Kurumumuzca değerlendirilmesi neticesinde, başvuranın talebinin yerine getirilmesinin mevzuat uyarınca mümkün
olmadığı anlaşıldığından, söz konusu talebin reddedilmesi yönündeki idari işlemin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 16. 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, ancak “kararların gerekçeli olması”, “şeffaflık”, “hesap verilebilirlik” ve şikayetçiye verilen cevapta işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının ve süresinin gösterilmesi” ilkelerine uygun davranılmadığı görülmüştür.
17. Başvuranın ödediği 1.000.-TL kayıt ücretinin iadesi talebinin reddi yönündeki Yönetim Kurulu
Kararının hiçbir gerekçeye dayandırılmadığı, herhangi bir yasal dayanak gösterilmeksizin talebinin reddedildiği, ücret iadesi talebinin herhangi bir hukuk normuna dahi yer vermeksizin menfi olarak yanıtlandığı iddialarıyla ilgili olarak yapılan incelemede; başvuranın harç ücretinin iadesi talebini içeren 08/04/2021 tarihli dilekçesi üzerine konunun Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi Sosyal Bilimler
Enstitüsü Yönetim Kurulunun 27/04/2021 tarihli toplantısında görüşüldüğü ve sayılı Yönetim Kurulu
Kararında “harç ücreti iadesi taleplerinin reddine toplantıya katılanların oy birliği ile karar verildiği” açıklamasının bulunduğu, bunun dışında herhangi bir açıklamaya yer verilmediği anlaşılmıştır.
18. İdari işlemlerde neden (sebep): “İdari işlemlerden önce gelen ve idari işlemin dışında, idareyi bu işlemi yapmaya yönelten etkenler” olarak tanımlanabilir. (Gözübüyük, Ş. Yönetsel Yargı s.174) İlgili, kendisine yapılan yazılı bildirimden, hakkında alınmış olan karar veya işlemin hukuka uygun olup olmadığını inceleyebilme olanağına sahip olmalıdır. (Gözübüyük, Ş. Yönetsel Yargı s.321)
19. Dava açma süresinin işlemeye başlayabilmesi için ilgiliye yapılan yazılı bildirimin yetkili makamlarca ve usulüne uygun olarak yapılmış olması yetmez; ayrıca yazılı bildirimin açık ve anlaşılır bir biçimde olması da gerekir. Yani ilgili, yapılan yazılı bildirimden hakkında ne tür bir idari işlemin tesis edilmiş olduğunu ve bu işlemle hak ve menfaatlerinin zedelenip zedelenmediğini hatta bunun derecesini de öğrenebilmelidir. Örneğin, ilgiliye yapılan yazılı bildirimde idarece tesis edilmiş kararın metni gönderilmeden, sadece “karar alınmıştır” şeklinde bir ifadenin bulunması halinde yazılı bildirimin tam olarak yapılmış olduğundan söz edilemez. (Gözübüyük, Ş. Yönetsel Yargı s.321)
20. Nitekim konuyla ilgili yargı kararlarına baktığımızda; 20.1. Danıştay 7. Dairesinin Esas No: 2007/695, Karar No:2007/4612 sayılı kararında, “…idare, tesis ettiği idari işlemi, gerçek ve hukuka uygun, sebep ya da sebeplere dayandırmak zorundadır. İdarenin dayandığı sebebin gerçek olması, usulüne uygun olarak yapılan tespitlerle ortaya konulmuş bulunmasını anlatır…”, 20.2. Danıştay 8. Dairesinin Esas No:2009/8191 sayılı kararında, “…idare hukukunda işlemlerin objektif bir sebebe dayanacağı kuşkusuzdur. Sebep unsuru ise, karar alınmadan veya işlem tesis edilmeden önce var olan ve idareyi belli bir karar veya işlem tesis etmeye götüren hukuki veya fiili durum olarak tanımlanabilir.
Bu tanımdan da anlaşılacağı üzere, sebep, işlemi yapanın kendi düşüncesinde yer alan ve bu nedenle tercih ettiği bir husus olmadığından, nesnel bir nitelik taşır. Bu durumun sonucu da, bireysel veya düzenleyici
işlem, hukukun öngördüğü nesnel bir neden veya maddi olguya dayanılarak yapılmamış ise hukuka aykırı olacaktır.
Ayrıca, işlemlerde gösterilen sebep ve gerekçe, işlemin hukuka uygunluğunu değerlendirme ve itiraz edip etmeme konusunda ilgililere yardımcı olmasının yanında, idarenin saydamlığı, savunma hakları ve idareye güven ilkeleri ve yukarıda belirtilen hukuk devleti anlayışının oluşumu bakımından da büyük öneme sahiptir…” hususlarının vurgulandığı görülmektedir.
21. Bu çerçevede, idarenin başvurana gönderdiği yazılı bildirimde tesis ettiği idari işlemin dayanağı olan hukuki veya fiili durumu açık ve net olarak belirtmediği anlaşılmış olup; idareye bahse konu iyi yönetim ilkelerine uygun şekilde davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
22. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 17’nci maddesinin sekizinci fıkrasına göre, Kamu
Denetçiliği Kurumuna dava açma süresi içinde yapılan başvuru işlemeye başlamış olan dava açma süresini durdurmakta olup, anılan Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ edildiği tarihten itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Bu Ret Kararının, BAŞVURANA ve ANKARA YILDIRIM BEYAZIT ÜNİVERSİTESİ
REKTÖRLÜĞÜNE tebliğ edilmesine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi