|
ÖZET: Sayıştay, 2017 yılında gerçekleştirilen bir konserin provaları için görevlendirilen Genel Müdür Vekili’nin konaklama bedelinin sözleşmede belirlenen fiyatın üzerinde ödenmesi nedeniyle kamu zararına yol açtığını tespit etmiştir. İlgili otel ile yapılan sözleşmede tek kişilik oda fiyatı 130 TL olarak belirlenmişken, ödenen bedelin bu tutarın üzerinde olduğu belirlenmiştir. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71. maddesi uyarınca, kamu görevlilerinin mevzuata aykırı işlemleri sonucunda kamu kaynağında eksilmeye neden olan durumlar kamu zararı olarak tanımlanmaktadır.
Ayrıca, Genel Müdür Vekili’nin görevlendirme süresinin sona ermesine rağmen bir gün fazla konaklama bedeli ödenmesi de başka bir kamu zararına yol açmıştır. Bu durum, yine aynı kanunun hükümleri çerçevesinde değerlendirildiğinde, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmalinden kaynaklanan bir mevzuat ihlali olarak kabul edilmiştir. Sonuç olarak, Sayıştay, her iki durum için de harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisinin müştereken ve müteselsilen kamu zararını ödemesine karar vermiştir. Bu karar, kamu kaynaklarının etkin ve doğru bir şekilde yönetilmesi gerektiğinin altını çizmektedir. |
| Kamu İdaresi Türü | Diğer Özel Bütçeli İdareler |
| Yılı | 2017 |
| Dairesi | 8 |
| Karar No | 157 |
| İlam No | 184 |
| Tutanak Tarihi | 2.5.2019 |
| Kararın Konusu | Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
Konaklama Bedeli:
…… Müdürlüğünce 28 Şubat 2017’de gerçekleştirilen konserin provalarını yapmak ve yönetmek üzere görevlendirilen …… Genel Müdür Vekili ……’ nın söz konusu görevlendirmeye ait harcama belgeleri incelendiğinde;
A) …… Müdürlüğü ile …… Oteli arasında imzalanan sözleşmeye göre anlaşılan gecelik oda fiyatının üstünde konaklama bedeli ödenmesi sonucu …… TL tutarında kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak;
…… Müdürlüğü ile …… arasında 20.02.2017 tarihinde imzalanan konaklama sözleşmesinin “Konaklama Fiyatları” başlıklı 8’inci maddesinde;
“Yüklenici sözleşme süresince İdarenin misafirlerini aşağıdaki oda fiyatlarından konaklatmayı garanti eder. Tek kişilik oda fiyatı 130 TL.” denilmektedir.
…… Müdürlüğünce 28 Şubat 2017’de gerçekleştirilen konserin provalarını yapmak ve yönetmek üzere …… Genel Müdür V. …… 20 Şubat – 3 Mart 2017 tarihleri arasında 12 gün süreyle görevlendirilmiştir. Ancak konaklama folyosunda gecelik oda ücretinin …… TL yerine …… TL olarak uygulanması sonucu sözleşme bedelinin üstünde konaklama bedeli ödendiği tespit edilmiştir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu Zararı” başlıklı 71’inci maddesinde;
“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Kamu zararının belirlenmesinde;
a)İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,
b)Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,
c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,
d)İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,
e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,
f)(Mülga:22/12/2005-5436/10 md.)
g)Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,
Esas alınır.
(Değişik üçüncü fıkra: 22/12/2005-5436/10 md.) Kontrol, denetim, inceleme, kesin hükme bağlama veya yargılama sonucunda tespit edilen kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren ilgili mevzuatına göre hesaplanacak faiziyle birlikte ilgililerden tahsil edilir.
(…)” denilmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ve yapılan açıklamalara göre …… Müdürlüğü ile …… Oteli arasında imzalanan sözleşmeye göre anlaşılan gecelik oda fiyatının üstünde konaklama bedeli ödenmesi sonucu oluşan ve aşağıda ayrıntısı gösterilen …… TL tutarında kamu zararının;
Harcama Yetkilisi …… (İdari ve Mali İşl. Dai. Bşk) ile Gerçekleştirme Görevlisi ……’ya müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, oy birliğiyle karar verildi.
B) …… Genel Müdür V. …… 20 Şubat – 3 Mart 2017 tarihleri arasında görevlendirilmesine rağmen kendisine 1 gün fazla konaklama bedeli ödenmesi sonucu …… TL tutarında kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak;
…… Müdürlüğünce 28 Şubat 2017’de gerçekleştirilen konserin provalarını yapmak ve yönetmek üzere …… Genel Müdür V. …… 20 Şubat-3 Mart 2017 tarihleri arasında 12 gün süreyle görevlendirilmiştir. Söz konusu görevlendirmeye ilişkin onay belgesinde gidiş tarihinin 20 Şubat 2017, dönüş tarihinin ise 3 Mart 2017 olarak belirlendiği görülmektedir. Yapılan incelemede ise 3 Mart tarihinde de ilgilinin görev mahalline dönmediği ve ……’de konakladığı tespit edilmiştir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu Zararı” başlıklı 71’inci maddesinde;
“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Kamu zararının belirlenmesinde;
a)İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,
b)Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,
c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,
d)İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,
e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,
f)(Mülga:22/12/2005-5436/10 md.)
g)Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,
Esas alınır.
(Değişik üçüncü fıkra: 22/12/2005-5436/10 md.) Kontrol, denetim, inceleme, kesin hükme bağlama veya yargılama sonucunda tespit edilen kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren ilgili mevzuatına göre hesaplanacak faiziyle birlikte ilgililerden tahsil edilir.
(…)” denilmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ve yapılan açıklamalara göre …… Genel Müdür V. İ. ……’nın görevlendirme süresi 3 Mart 2017 tarihi itibariyle sona erdiğinden bu tarihe ilişkin konaklama ücretinin kurum tarafından ödenmemesi gerekmektedir.
Bu itibarla …… ’ya 1 gün fazla konaklama bedeli ödenmesi sonucu oluşan …… TL tutarındaki kamu zararının;
Harcama Yetkilisi …… (İdari ve Mali İşl. Dai. Bşk) ile Gerçekleştirme Görevlisi ……’ya müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, oy birliğiyle karar verildi.