İtirazen şikayet başvurusunun ehliyet yönünden reddi hukuka uygun mudur (KİK)

Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Destek Hizmetleri Başkan Yardımcılığı tarafından 21.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2016/180890 İKN’li “Çocuk Diş Fırçası, Diş Macunu ve Muhafaza Çantası Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak AVS Saraciye Tekstil Konfeksiyon Spor Malzemeleri ve Hediyelik Eşya Elektrik Elektronik İmalat Dış Tic. Ltd. Şti.nin 20.07.2016 tarih ve 41396 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunun 27.07.2016 tarihli ve 2016/UM.IV-1910 sayılı kararı ile “Başvurunun reddine” karar verilmiştir.

Davacı AVS Saraciye Tekstil Konfeksiyon Spor Malzemeleri ve Hediyelik Eşya Elektrik Elektronik İmalat Dış Tic. Ltd. Şti. vekili tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada Ankara 15. İdare Mahkemesinin 14.10.2016 tarihli ve E:2016/3522, K:2016/2843 sayılı kararı ile “…. Dosyanın incelenmesinden, davaya konu ihalenin 24.5.2016 tarihinde ilân edildiği, davacının 17.6.2016 tarihinde ihale dokümanı satın aldığı ve 21.6.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin 3 kısımdan oluştuğu, kısmi teklife açık olan ihalede, davacı AVS Saraciye Tekstil Konfeksiyon Spor Malz. Ve Hediyelik Eşya Elektrik Elektronik İmalat Dış Tic. Ltd. Şti.nin 3 kısım için teklif verdiği, ancak İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilme için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.nci maddesi kapsamında belirtilen mali oranları sağlamadığından teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, davacının kendi teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki ihale komisyon kararına karşı şikayette bulunmadığı, öte yandan 1.nci kısımdaki “Çocuk Diş Fırçası” ürünü için üzerinde ihale bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal edilmesi hususunda iddiada bulunduğu, ayrıca başvuru dilekçesinde belirtilen 3.ncü iddianın ise ihale dokümanına ilişkin olduğu; bu çerçevede davacının ihale tarihinden önce dokümandaki düzenleme hususunda bilgi sahibi olduğu, ihale dokümanındaki düzenlemeye göre teklif verdiği, ihale tarihinden sonra dokümana yönelik olarak yapılan şikayet başvurusunun ehliyet yönünden mevzuata uygun olmadığı, diğer taraftan itirazen şikayet başvurusu tarihi itibariyle teklifi idarece değerlendirme dışı bırakılmış olan davacının, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması halinde ya da ihalenin iptali halinde hukuki statüsünün değişmeyeceği, güncel bir menfaatinin bulunmadığı ve dolayısıyla başvuru ehliyetinin bulunmadığı sebebiyle başvurunun ehliyet yönünden reddine ilişkin Kamu İhale Kurumu’nun 27.7.2016 tarih ve 2016/UM.IV-1910 sayılı kararının iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile ihale işlemlerinde, başvuru ehliyetine ilişkin özel düzenlemelere yer verildiği ve bu kapsamda sadece aday, istekli veya istekli olabileceklerin, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğranıldığı veya zarara uğranılmasının muhtemel olduğu iddiasıyla Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet veya itirazen şikâyet başvurularında bulunabileceği açıktır.

Bu durumda; dava konusu ihaleye istekli olarak katılan davacı şirketin ihale sürecinde ve ihale işlemlerinde istekli sıfatına haiz olduğu ve itiraz ve itirazen şikayet dilekçelerinde ileri sürdüğü iddiaların; Kamu İhale Mevzuatında yer verilen düzenlemeler uyarınca ihale sürecine, ihale üzerinde kalan isteklinin mali teklifine ve ihalenin iptaline ilişkin olduğu dikkate alındığında itirazen şikayet başvurusunun esasa girilmeksizin ehliyet yönünden reddine ilişkin dava konusu Kamu İhale Kurulu kararında hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptaline, ..” karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında; mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Ankara 15. İdare Mahkemesinin 14.10.2016 tarihli ve E:2016/3522, K:2016/2843 sayılı kararının icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle,

1) Kamu İhale Kurulunun 27.07.2016 tarih ve 2016/UM.IV-1910 sayılı kararının “Başvurunun reddine” ilişkin kısmının iptaline,

2) Anılan Mahkeme kararında yer verilen gerekçeler doğrultusunda, başvuruya ilişkin olarak, esasın incelenmesine geçilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.