İdarenin şikâyet başvurusuna 10 gün içinde yanıt vermemesi itirazen şikâyet süresini nasıl etkiler (KİK)

İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından 29.11.2010 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan 2010/62630 İKN’li “Asya Bölgesi Müteferrik İçmesuyu İnşaat (8)” ihalesine ilişkin olarak Tek Çelik İç ve Dış Ticaret İnşaat San. A.Ş. tarafından 21.01.2011 tarihli dilekçeyle idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından on günlük sürede (31.01.2011 tarihine kadar) şikayet başvurusu üzerinde bir karar verilmediği ve idarece 01.02.2011 tarihinde karar alındığı, söz konusu kararın 07.02.2011 tarihinde tebliğ edildiği, 16.02.2011 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu görülmüş olup, Kurulca alınan 03.03.2011 tarihli ve 2011/UY.II-886 sayılı karar ile “Başvurunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararının iptali istemiyle Tek Çelik İç ve Dış Ticaret İnşaat San. A.Ş. tarafından açılan davada, Ankara 14. İdare Mahkemesince E:2011/684, K:2011/1560 sayılı karar ile “davanın reddine” karar verilmiş olup, bu karar davacı tarafından temyiz edilmiştir.

Yapılan temyiz incelemesi sonucunda, Danıştay 13. Dairesinin 18.05.2017 tarihli ve E:2012/1170, K:2017/1565 sayılı kararı ile “… idarenin, şikâyet başvurusuna 10 gün içerisinde cevap vermesi ya da 10 gün içerisinde cevap vermemek suretiyle, başvuruyu zımnen reddetmesi gerekmektedir. Uyuşmazlıkta, davacı şirketin 01.06.2011 tarihinde ihaleyi yapan idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, ihaleyi yapan idarenin 10 günlük süre içerisinde cevap vermediği, bu süre bittikten sonra itirazen şikâyet süresi içerisinde davacıya cevap vermek suretiyle davacıyı yanılttığı, davacının da şikâyetin reddine ilişkin işlemden itibaren süresi içerisinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmektedir.

Bu durumda, davacı şirketin Kamu İhale Kurumu’na yapmış olduğu itirazen şikâyet başvurusunun süresinde olduğu anlaşıldığından, başvurunun süre yönünden reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk, davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır.” gerekçesiyle “mahkeme kararının bozulmasına, dava konusu işlemin iptaline” karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle,

1- Kamu İhale Kurulunun 03.03.2011 tarihli ve 2011/UY.II-886 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.