İhaleye katılımda ihale dokümanında belirtilmeyen analizlerin talep edilmesi hukuka aykırı mıdır (KİK)

Yeşilırmak Edaş Ordu İl Müdürlüğü’nce 10.06.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2009/53691 IKN’li “AG+OG Elektrik Tesisi Yapım İşi (YAP.09.52.01- Ünye TM- Tekkiraz ENH.)” ihalesine ilişkin olarak EMT Elek. İnş. Mak. Telekom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.07.2009 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.07.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 05.08.2009 tarih ve 18153 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.08.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 31.08.2009 tarihli ve 2009/UY.II-2211 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Davacı EMT Elek. İnş. Mak. Telekom. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 1. İdare Mahkemesinin 30.10.2009 tarihli kararıyla dava konusu işlemin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.

Anılan Mahkeme kararının uygulanmasına yönelik olarak alınan 01.12.2009 tarihli ve 2009/MK-162 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulu’nun 31.08.2009 tarih ve 2009/UY.II-2211 sayılı Kararının iptaline,

2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, “AG+OG Elektrik Tesisi Yapım İşi (YAP.09.52.01- Ünye TM- Tekkiraz ENH.)”ne ilişkin ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline” karar verilmiştir.

Daha sonra Ankara 1. İdare Mahkemesinin 18.03.2010 tarihli ve E:2009/1655, K:2010/348 sayılı kararı ile “dava konusu işlemin iptaline” karar verilmesi üzerine temyiz yoluna başvurulmuş ve temyiz incelemesi sonucunda Danıştay 13. Dairesinin 09.04.2013 tarihli ve E:2010/2368, K:2013/946 sayılı kararında “…Dosyanın incelenmesinden, davacının Yeşilırmak Elektrik Dağıtım A.Ş. Ordu İl Müdürlüğü tarafından 10.06.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “AG+OG Elektrik Tesisi Yapım İşi (YAP:09.52.01-Ünye TM- Tekkiraz-ENH.) İhalesi”ne katıldığı, ihaleye katılan diğer isteklilerin teklifleri ekinde analiz sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması istemiyle şikâyet başvurusu yaptığı, şikâyet başvurusunun reddi üzerine Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvuru yaptığı, itirazen şikâyet başvurusunun dava konusu işlemle, ihale dokümanında isteklilerin idarece öngörülen analiz formatına uygun analizleri teklifleri ile birlikte sunmalarının istenildiği, ancak ihale dokümanı kapsamında teklif birim fiyat cetvelleri icmalinin ekleri dışında analiz formatına ilişkin herhangi bir forma yer verilmediği, isteklilerin tekliflerini idarece ihale dokümanı kapsamında verilen standart formlara uygun olarak sunmuş oldukları ve tekliflerin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler esas alınarak değerlendirildiğinden bahisle reddi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Bu durumda, Kanun’da ihaleye katılım aşamasında yeterlik kriteri olarak öngörülmeyen analizlerin ihaleye katılım aşamasında istenilemeyeceği açık olduğundan, teklifleri ekinde analiz sunmayan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığından, dava konusu işlemin iptali yolundaki temyize konu Mahkeme kararında hukuki isabet görülmemiştir.” şeklinde gerekçe belirtilerek, Ankara 1. İdare Mahkemesinin 18.03.2010 tarihli ve E:2009/1655, K:2010/348 sayılı kararının bozulmasına karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1- Kamu İhale Kurulunun 01.12.2009 tarihli ve 2009/MK-162 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.