| ÖZET: Kamu İhale Kurulu, davacı Star İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin itirazen şikayet başvurusunun süre yönünden reddedilmesine ilişkin kararı iptal etti. İdare, davacı şirketin ihale iptali öncesinde şikayet başvurusunda bulunduğunu ve iptal kararının bu başvurudan sonra alındığını öne sürdü. Ancak, Kurul, idarenin iptal kararının yasal tebliğ ve itiraz süreleri sonucunda alındığını ve ihale komisyonuna karşı herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığını belirtti. Bu durum, ihale işlemlerinin ön mali kontrol için incelenmesine yol açtı. Kurul, 4734 sayılı Kanun’un ilgili maddeleri gereğince, davacı şirketin başvurusunun doğrudan idari yargı yerinde dile getirilmesi gerektiğine vurgu yaptı. Sonuç olarak, davacı şirketin itirazen şikayet başvurusunun süre yönünden reddedilmesinin hukuka uygun olmadığına karar verildi. Bu durum, idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğunu bir kez daha ortaya koydu. |
| Karar no | 2013/MK-296 |
|---|---|
| Karar tarihi | 22.08.2013 |
| Toplantı No | 2013/055 |
| Gündem No | 11 |
| Gündem Konusu | 08.08.2012 tarih ve 2012/UY.I-3223 sayılı Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada Ankara 3. İdare Mahkemesince verilen 19.06.2013 tarih ve E:2012/1765, K:2013/1046 sayılı karara ilişkin işlem tesis edilmesi |
Sosyal Güvenlik Kurumu İnşaat Emlak Daire Başkanlığı tarafından 24.08.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mersin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Deprem Güçlendirme ve Genel Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Star İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ihalenin iptaline ilişkin idare kararına 30.07.2012 tarih ve 26881 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 08.08.2012 tarih ve 2012/UY.I-3223sayılı karar ile, “4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğincebaşvurunun süre yönünden reddine” karar verilmiştir.
Davacı Star İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Kurul kararının iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 3. İdare Mahkemesinin 19.06.2013 tarih ve E:2012/1765, K:2013/1046 sayılı kararında,
“…Dava dosyasının incelenmesinden; Sosyal Güvenlik Kurumu İnşaat ve Emlak Daire Başkanlığınca 24.08.2011 tarihinde ihale edilen ve 09.12.2011 tarih ve 2011/341 sayılı Sosyal Güvenlik Kurumu Yönetim Kurulu kararı ile onaylanan “Mersin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Deprem Güçlendirme ve Genel Onarım İşi” ihalesinin herhangi bir şikâyet olmadığından Ön Mali Kontrol için Strateji Geliştirme Başkanlığına gönderildiği, yapılan değerlendirme sonucunda en avantajlı birinci teklif sahibi davacı şirketin anahtar teknik personel beyannamesinin standart forma uygun olmaması nedeniyle ön mali kontrolünün uygun görülmediği, ihale süreci uzadığından hiçbir firmanın teklifleri ve geçici teminatlarının süre yönünden geçiciliğinin kalmadığı ve 27 firmadan 24’ünün geçici teminatlarını geri aldığı ve 2010 yılı birim ve piyasa fiyatları dikkate alınarak hesaplanan yaklaşık maliyetin güncelliğini kaybettiği gerekçesiyle 05.07.2012 tarih ve 2012/243 sayılı Sosyal Güvenlik Kurumu Yönetim Kurulu Kararı ile “Mersin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Deprem Güçlendirme ve Genel Onarım İşi” ihalesinin iptaline karar verildiği, ihalenin iptaline ilişkin kararın davacı şirkete 09.07.2012 tarihinde bildirildiği, davacı şirketin bu iptal kararına karşı ilgili idareye 16.07.2012 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, ilgili idarece şikâyet başvurusuna 10 gün içinde cevap verilmeyince davacı şirketin Kamu İhale Kurumu’na 30 Temmuz 2012 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, Kamu İhale Kurumu’nun 2012/UY.I-3223 sayılı Kurul Kararı ile başvurusunun 4734 sayılı Kanunun 44. maddesinin 10. fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedildiği anlaşılmaktadır.
Olayda, davalı idare tarafından her ne kadar, ihalenin iptali kararından önce davacı şirketin 09.03.2012 tarihli dilekçe ile idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece iptal kararının bu başvurudan sonra alındığı, 4734 sayılı Kanunun (56.) maddesi gereğince davacının ihalenin iptal kararını öğrenmesinden (11.07.2012) itibaren 5 gün içinde (en geç 16.07.2012 tarihinde) doğrudan Kuruma başvurması gerektiği, bu süre geçtikten sonra 30.07.2012 tarihinde Kuruma başvurması nedeniyle davacı şirketin 30.07.2012 tarihli itirazen şikâyet başvurusunun süre yönünden reddedildiği iddia edilmekte ise de; idarenin ihalenin iptaline ilişkin kararında “yasal tebliğ ve itiraz süreleri sonucunda ihale komisyon kararına karşı herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmaması üzerine ihale işlem dosyasının Ön Mali Kontrol için incelemeye sunulduğu, inceleme sonucunda hem ön mali kontrol birimince hem de hukuk müşavirliğinden bildirilen görüşler dikkate alınarak ihale komisyon kararının iptal edildiğinin bildirildiği görülmektedir.
Öte yandan, anılan Kanunun 39. maddesinde yer alan “ihale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir.” hükmü gereğince idare tarafından ihalenin re’sen iptal edilebileceği, bu iptal kararı için düzenlenen herhangi bir zorunlu başvuru yolu olmaksızın doğrudan idari yargı yerlerinde dava açılması gerektiği anlaşıldığından davacı şirket tarafından Kamu İhale Kurumuna yapılan 30.07.2012 tarihli itirazen şikâyet başvurusunun, vâki müracaatının idari yargı yeri önünde dile getirilmesi gerektiğine vurgu yapılarak görev yönünden reddedilmesi gerekirken süre yönünden reddedilmesine ilişkin 08.08.2012 tarihli ve 2012/UY.I-3223 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararında hukuka uygunluk bulunmamaktadır.” şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anayasanın 138 inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28 inci maddesinin birinci fıkrasında; Danıştay, Bölge İdare Mahkemeleri, İdare ve Vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
- 08.08.2012 tarih ve 2012/UY.I-3223 sayılı Kurul kararının iptaline,
- Ankara 3. İdare Mahkemesinin 19.06.2013 tarih ve E:2012/1765, K:2013/1046 sayılı kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvurunun görev yönünden reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
|||||||||||||||