|
ÖZET: Danıştay kararında, başvuranın 669 sayılı KHK ile kamu görevinden çıkarıldığı, ancak OHAL İşlemleri İnceleme Komisyonu kararıyla görevine iade edildiği belirtilmiştir. Başvuran, Sosyal Güvenlik Kurumu Hizmet Takip Programı (HİTAP) üzerindeki görevden uzaklaştırma kayıtlarının silinmesini talep etmiştir. İdare, başvuranın özlük dosyasında tutulan bilgilerin hukuka uygun olduğunu savunmuş, ancak başvuranın durumunun emsal kararlarla desteklendiği ifade edilmiştir.
Kararda, OHAL sürecinde ihraç edilen kamu görevlilerinin, OHAL Komisyonu veya mahkeme kararıyla göreve iade edilmeleri durumunda, görevden çıkarılma kayıtlarının silinmesi gerektiği vurgulanmıştır. Bu bağlamda, başvuranın HİTAP sistemindeki kayıtlarının silinmesi yönünde tavsiye kararı verilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın talebi kabul edilmiş ve Jandarma Genel Komutanlığı’na bu kayıtların silinmesi hususunda tavsiyede bulunulmuştur. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/13307-S.22.20375
BAŞVURU NO : 2022/6821
KARAR TARİHİ : 12/10/2022
TAVSİYE KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : JANDARMA GENEL KOMUTANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Kamu görevinden uzaklaştırılma/çıkarılma hususunda tutulan HİTAP kayıtlarının silinmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 10/05/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran, Kurumumuza yaptığı başvurusunda özetle; İçişleri Bakanlığına bağlı Jandarma Genel
Komutanlığı bünyesinde 669 sayılı KHK ile ihraç edildiği, OHAL Komisyonunun / numaralı kararı ile göreve iade edildiği bilgisine ulaşılmıştır. Başvuran, görevden uzak kaldığı sürelerin hizmet cetveli, sicil hareketleri, Sosyal Güvenlik Kurumu Hizmet Takip Programı (HİTAP) sisteminden silinip,
7145 sayılı Kanun 22/1 maddesinde emrettiği gibi, hakkında uygulanan tedbirlerin tüm hüküm ve
sonuçlarının ortadan kaldırılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN ŞİKÂYETE İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Şikâyet başvurusunun çözüme kavuşturulması amacıyla İçişleri Bakanlığından 30/05/2022 tarih ve
S. sayılı yazımız ile bilgi ve belge talep edilmiş olup, yazımıza cevaben Jandarma Genel
Komutanlığının 09/06/2022 tarih ve E. sayılı yazısı ve eklerinde özetle;
2.1) Başvuranın 23 Temmuz 2016 tarihinden itibaren “FETÖ/PDY” kapsamında görevden uzaklaştırma
tedbiri uygulanmaya başlandığı, 31 Temmuz 2016 tarihli 669 sayılı KHK ile görevine son verildiği ve müteakiben Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonunca görevine iade edildiği,
2.2) Olağanüstü Hal (OHAL) Kanun Hükmünde Kararnameleri (KHK) ile görevlerine son verilenlerden
daha sonra OHAL KHK’ları, Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kararı veya yargı kararı üzerine görevine başlatılanlara ilişkin olarak https://hitap.sgk.gov.tr internet adresinde Olağanüstü Hal
Kanun Hükmünde Kararnameleri ile Görevlerine Son Verilenlerden Daha Sonra Olağanüstü Hal Kanun
Hükmünde Kararnameleri, Olağanüstü Hal İnceleme İşlemleri İnceleme Komisyonu Kararı Veya
Mahkeme Kararı Üzerine Görevine Başlatılanlar ile İlgili Duyuru. yayımlandığı,
2.3) Duyuruda özetle;
a) OHAL KHK’ları üzerine görevine son verilen kamu görevlilerinden daha sonra OHAL KHK’ ları, Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kararı veya yargı kararı üzerine görevine iade edilenlerin görevden çıkarıldıkları tarihten göreve başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden tüm aylıkları ile, görevlerine son verilme işlemleri ile bağlantılı olarak açığa alındıkları süreler bulunuyor ise bu sürelere ait açıkta iken 2/3 oranındaki ve görevlerine iade edildiklerinde de daha önce noksan ödenen 1/3 oranındaki aylıklarının ödendiği ve emeklilik keseneği ve kurum karşılıklarının /primlerinin gönderildiğine ilişkin resmi yazının Sosyal Güvenlik Kurumuna gönderilmesi gerektiği, b) Kamu görevinden çıkarılma ve iade işlemlerine ilişkin kanun hükmünde kararname örneklerinin/yargı kararlarının özlük dosyalarında muhafaza edilmesine devam edileceği, c) Müteakiben ilgili kamu idaresince de uygun görülmesi halinde Hizmet Takip Programındaki hizmet belgesi ile açık süreler bölümlerinden kamu görevinden çıkarılmalarına ilişkin kayıtların kurumun yetkili personeli tarafından silinmesinin mümkün olacağı, ç) Yapılan işlemlerin bildirilmesi üzerine söz konusu sürelerin Sosyal Güvenlik Kurumunca sigortalıların kurumlarına herhangi bir sonuç yazısı gönderilmeksizin ilgi (d) Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında hizmet sürelerine ekleneceği, açıkta geçen sürelere ait genel sağlık sigortalılığı hakkındaki kayıtların sağlık provizyon sistemine aktarılacağı, d) Aynı tarihlerde ilgi (d) Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) veya (b) bendi kapsamında çalışması bulunanların görev yaptıkları kamu idarelerince Sosyal Güvenlik Kurumunun il /merkez müdürlükleri ile yazışmaya geçilerek çakışan sürelerinin iptal ettirilmesi gerektiğinin belirtildiği,
2.4) J.Gn.K.lığının 02 Mart 2019 tarihli ve 86412540-9200-932585/Pl.ve Mali Ynt.D.Mali Ynt.Şb. “Çeşitli
Nedenlerle Görevine İade Edilen Personel Hk” konulu yazısında; “ Personel Başkanlığı takip ve koordinesinde veri girişi yapılan Hizmet Takip Programındaki hizmet belgesi ile açık süreler bölümlerinden kamu görevinden çıkarılmalarına ilişkin kayıtların silinmesinin uygun görülmediğini,…” bildirildiğinden, kayıtların muhafaza edilmesine devam edildiği,
2.5) J.Gn.K.lığı emrinde görevli tüm personelin, meslek hayatına ilişkin olarak ihtiyaç duyulan
/duyulabilecek olan bilgileri ve kişisel/idari işlemleri, özlük dosyalarında belgeleriyle beraber, Merkezi
Personel Bilgi Sisteminde ise dijital olarak tutulduğu,
2.6) Söz konusu uygulamanın, J.Gn.K.lığının kurumsal işleyişinin bir parçası olarak, 1839 yılına dayanan
uzun tarihinin içerisinde öncelikle özlük dosyalarının tutulmasıyla yerine getirildiği, zaman içerisinde gelişmelerle birlikte teknolojik imkanlardan faydalanılarak, uygulamanın ayrıca dijital ortama da uyarlandığı,
2.7) Temeli uzun bir geçmişe dayanan bu uygulamanın hukuki dayanağının; 657 sayılı Devlet Memurları
Kanunu’nun 109. maddesi, Devlet Personel Başkanlığının 15 Nisan 2011 tarihli Kamu Personel Genel
Tebliği’nin (Seri No:2) “Özlük dosyası tutulmasına ilişkin usul ve esaslar” başlıklı 4’üncü bölümünde, “…Memur hakkında yapılan disiplin soruşturmalarına ilişkin evraklar ile verilen disiplin cezaları, yargı
organlarınca memur hakkında verilmiş karar örnekleri, görevden uzaklaştırmaya ilişkin belgeler ile varsa inceleme, soruşturma ve denetim raporları…, saklanır.” ve 1’inci Bölüm 4/e maddesinde, “Bu Yönerge kapsamında, personele ait tutulacak verilerin gizliliği, saklanması, paylaşım ve korunması ile ilgili esaslar,
6698 sayılı Kişisel Verilerin Güvenliği Kanunu ve ilgili diğer mevzuat hükümleri gereğince yerine getirilir.”
hükümleri İle 6698 sayılı Kişisel Verilerin Korunması Kanunu’nun 5/2 maddesinde, “Aşağıdaki şartlardan
birinin varlığı halinde, ilgili kişinin açık rızası aranmaksızın kişisel verilerin işlenmesi mümkündür:
…Kanunlarda açıkça öngörülmesi,” …hükümlerine amir olduğu,
2.8) Yukarıda belirtilen esaslar dâhilinde; Merkezi Personel Bilgi Sisteminde, personelin atama,
görevlendirme, sağlık, aile, soruşturma, kovuşturma, izin, disiplin, ödül vb. tüm bilgilerin tutulmakta olduğu,
2.9) Sonuç olarak; J.Plt.Yzb. Ali in özlük dosyası/dijital özlük dosyasında tutulan her
türlü bilgi ve belgenin, meslek yaşantısı boyunca hakkında yapılan işlemlere dair verilerden ibaret olduğu, bu verilerin Merkezi Personel Bilgi Sistemine işlenmesinde ve saklanmasında hukuka aykırı bir durumun bulunmadığının değerlendirildiği
Açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 1982 Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesi: “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet
Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrası: “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) 657 sayılı Devlet memurları Kanunu’nun;
5.1) “Memur bilgi sistemi, özlük dosyası” başlıklı 109 uncu maddesinde; “Memurlar, Türkiye
Cumhuriyeti kimlik numarası esas alınarak kurumlarınca tutulacak personel bilgi sistemine kaydolunurlar.
Her memur için bir özlük dosyası tutulur. Özlük dosyasına, memurun mesleki bilgileri, mal bildirimleri; varsa inceleme, soruşturma, denetim raporları, disiplin cezaları ile ödül ve başarı belgesi verilmesine ilişkin bilgi ve belgeler konulur.
Memurların başarı, yeterlik ve ehliyetlerinin tespitinde, kademe ilerlemelerinde, derece yükselmelerinde, emekliye ayrılmalarında veya hizmetle ilişkilerinin kesilmesinde, hizmet gerekleri yanında özlük dosyaları göz önünde bulundurulur.
Özlük dosyalarının tutulma esasları ile özlük dosyalarında yer alacak belgelere ilişkin usûl ve esaslar
Devlet Personel Başkanlığınca belirlenir.”
6) 15/04/2011 tarihli ve 27906 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Personeli Genel Tebliği (Seri
No:2) “Özlük Dosyası Tutulmasına İlişkin Usul ve Esaslar” başlığı altında;
“1- Memurlar, Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası esas alınarak kurumlarınca tutulacak personel bilgi sistemine kaydolunurlar. Burada memurun adı, soyadı, cinsiyeti, doğum tarihi ve yeri, öğrenimi, kadro unvanı ve derecesi, memuriyete başlama tarihi, memuriyetten ayrılma tarihi ve sebebi, sendika üyeliğine ilişkin bilgiler ile gerekli görülecek diğer mesleki bilgiler kaydedilir.
…
3- Her memur için bir özlük dosyası tutulur. Özlük dosyalarının itina ile doğru ve tarafsız bir şekilde tutulmasından personel birimleri sorumludur.
4- Özlük dosyaları memurların başarı, yeterlik ve ehliyetlerinin tespitinde, kademe ilerlemelerinde, derece yükselmelerinde, emekliye ayrılmalarında veya hizmetle ilişkilerinin kesilmesinde göz önünde bulundurulur.
5- Özlük dosyası sekiz bölümden oluşur: … Dördüncü bölümde; memur hakkında yapılan disiplin soruşturmalarına ilişkin evraklar ile verilen disiplin cezaları, yargı organlarınca memur hakkında verilmiş karar örnekleri, görevden uzaklaştırmaya ilişkin belgeler ile varsa inceleme, soruşturma ve denetim raporları… diğer mesleki bilgi ve belgeler saklanır.
….
7- Bakanlıklar ve diğer kamu kurum ve kuruluşları, özlük dosyasında yer alan bilgilerden istihdam politikalarının tespiti ve uygulanmasında gerekli gördüklerini merkezde elektronik ortamda tutarlar..”
7) 29/03/2017 tarihli ve 30022 sayılı Mükerrer Resmi Gazetede yayımlanan ve 7087 sayılı
“Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin
Kabul Edilmesine Dair Kanun” ile kabul edilen 688 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı
Tedbirler Alınması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin; “İade hükümleri” başlıklı 1’inci maddesinde;
“(1) Ekli listede yer alan kamu görevlileri, ilgili kanun hükmünde kararnamenin eki listelerin ilgili sıralarından çıkarılmıştır.
(2) İlgili kanun hükmünde kararname hükümleri, birinci fıkrada belirtilen kişiler bakımından tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte ilgili kanun hükmünde kararnamenin yayımı tarihinden geçerli olmak üzere ortadan kalkmış sayılır. Söz konusu personelden bu maddenin yürürlük tarihinden itibaren on gün içerisinde göreve başlamayanlar çekilmiş sayılır. Bu kapsamda göreve başlayanlara, kamu görevinden çıkarıldıkları tarihten göreve başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden mali ve sosyal hakları ödenir. Bu kişiler, kamu görevinden çıkarılmalarından dolayı herhangi bir tazminat talebinde bulunamaz. Bu personelin görevlerine iadesi, kamu görevinden çıkarıldıkları tarihte bulundukları yöneticilik görevi dışında öğrenim durumları ve kazanılmış hak aylık derecelerine uygun kadro ve pozisyonlara atanmak suretiyle de yerine getirilebilir. Bu maddeye ilişkin işlemler ilgili bakanlık ve kurumlar tarafından yürütülür.”
IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
8) Yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları,
ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek başvurunun kabulü yönünde hazırlanan
Tavsiye Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9) Başvuran özetle; Özel Kuvvetler Komutanlığı Özel Hava Alay Komutanlığında görev yapmakta iken
669 sayılı KHK ile kamu görevinden çıkarıldığını, OHAL İşlemleri İnceleme Komisyonu Kararı ile
görevine iade edildiğini, 25/08/2021 tarihinde J.Hvcl. Bşk.lığında göreve başladığı, 28/09/2021 tarihinden itibaren şube müdürü olarak görev yaptığını, Sosyal Güvenlik Kurumu HİTAP bilgilerinin emsalleri ile aynı duruma getirilmesini talep etmektedir.
10) Bilindiği gibi 15 Temmuz 2016 tarihinde Devletimize ve milletimize karşı başlatılan hain darbe
girişimi nedeniyle kamu düzeni ve güvenliği açasından Anayasanın 120 inci maddesi ve 2935 sayılı
Olağanüstü Hal Kanununu uyarınca ülke genelinde olağanüstü hal ilan edilmesine karar verilmiştir. Bu kapsamda 23.07.2016 tarihli ve 29779 sayılı Resmi Gazete ’de yayımlanarak yürürlüğe giren 667 sayılı
Olağanüstü Hal Kapsamanda Alınan Tedbirlere İlişkin Kanun Hükmünde Kararname (KHK), 29/10/2016 tarihli ve 29872 sayılı Resmi Gazete ‘de yayımlanan 6749 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan
Tedbirlere İlişkin Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanun ile
Kanunlaşmıştır
11) Alınan tedbirler çerçevesinde Anayasa ile kurulan demokrasi düzeninin korumak amacıyla terör
örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu değerlendirilen; vakıf, dernek, televizyon ve sair birçok müessese kapatılmış ve birçok kamu görevlisi de ihraç edilerek başta FETO/PDY olmak üzere terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti, iltisakı yahut bunlarla irtibatlı olduğu değerlendirilen kişiler kamu kurum ve kuruluşlarından çıkarılmış kamu görevlilerinin görevinden çıkarılmasına yönelik süreç içerisinde de kamu kurumlarınca farklı usuller benimsenerek, yapılan inceleme/soruşturmaya göre idari işlemle; inceleme ve soruşturma aşamasında görevden uzaklaştırma sonrasında KHK hükümleriyle veya doğrudan KHK yoluyla, kamu görevinden çıkarma gibi yöntemler uygulandığı görülmüştür.
12) Ancak sonraki süreçte anılan terör örgütleri, yapı, oluşum veya guruplara üyeliği olmadığı halde ihraç
edilen kamu görevlilerinin mağduriyetlerini gidermek amacıyla da yine OHAL KHK hükümleriyle bazı kamu görevlilerinin doğrudan kamu görevine iadesine karar verilerek ihraç KHK’larında belirtilen tüm hüküm ve sonuçların ortadan kalkacağı hüküm altına alınmış, diğer yandan bu süreçte doğrudan KHK hükümleri ile ihraç olup kamu görevine iadesine karar verilmeyenler için görevden ihraç kararlarına karşı itirazda bulunmak, hak arama hürriyetini kullanmak, varsa hataların düzeltilmesini sağlamak için 23/01/2017 tarihli resmi gazetede yayımlanan 685 sayılı Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu
Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu kurularak bir kısım kamu görevlileri de Komisyonun vermiş olduğu karara istinaden görevine iade edilmiştir.
13) Ayrıca, Devlet Personel Başkanlığının 27/07/2018 ve 02/11/2018 tarihli yazılarında Olağanüstü Hal
Kanun Hükmünde Kararname hükümleri kapsamında görevine son verilen kamu görevlilerinden daha sonra Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararnameleri, Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu
kararı veya yargı kararı üzerine görevine iade edilenler için kamu görevinden hiç çıkarılmamış gibi işlem tesis edilmesi gerektiği belirtilmiş ve bu çerçevede kamu görevinden çıkarılmalarına ilişkin bilgilerin hizmet belgesi/hizmet cetvellerinden silinmesi, ancak kamu görevinden çıkarılma ve iade edilmelerine ilişkin kanun hükmünde kararname örneklerinin/yargı kararlarının özlük dosyalarında saklanması gerektiği ifade edilmiştir. Özlük dosyalarının memuriyetin başlangıcından herhangi bir sebeple sona ermesine kadar geçen sürede memur hakkında uygulanan tüm işlem ve kayıtların tutulduğu iz dosyası niteliğinde olması nedeniyle, başvuranının kendilerine ait özlük dosyası hariç, hizmet cetveli, SGK Hizmet dökümleri (HİTAP) gibi sistemlerde yer alan görevden uzaklaştırmaya ilişkin kayıtların silinmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
14) Başvuruya konu dosyanın incelenmesinden; İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerden; Jandarma
Genel K.lığı emrinde görevli tüm personelin, meslek hayatına ilişkin olarak ihtiyaç duyulan /duyulabilecek olan bilgileri ve kişisel/idari işlemleri, özlük dosyalarında belgeleriyle beraber, Merkezi Personel Bilgi
Sisteminde ise dijital olarak tutulduğu, söz konusu uygulamanın öncelikle özlük dosyalarının tutulmasıyla yerine getirildiği, zaman içerisinde gelişmelerle birlikte teknolojik imkanlardan faydalanılarak, uygulamanın ayrıca dijital ortama da uyarlandığı, Merkezi Personel Bilgi Sisteminde, personelin atama, görevlendirme, sağlık, aile, soruşturma, kovuşturma, izin, disiplin, ödül vb. tüm bilgilerin tutulmakta olduğu, başvuranın özlük dosyasında/dijital özlük dosyasında tutulan her türlü bilgi ve belgenin, meslek yaşantısı boyunca hakkında yapılan işlemlere dair verilerden ibaret olduğu, bu verilerin Merkezi Personel
Bilgi Sistemine işlenmesinde ve saklanmasında hukuka aykırı bir durumun bulunmadığı gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmıştır.
15) Konuyla ilgili olarak Konya Bölge İdare Mahkemesi Dördüncü İdari Dava Dairesi’ nin 21/05/2021
tarihli ve E:2021/508, K:2021/1240 sayılı kararında; “İl Milli Eğitim Müdürlüğü bünyesinde şube müdürü olarak görev yaparken, idarece FETÖ/PDY terör örgütü ile irtibat ve iltisak nedeniyle görevinden uzaklaştırılan, yapılan idari soruşturma sonucunda görevine iade edilen davacının, 04.02.2020 tarihinde
MEBBİS kayıtları hizmet cetvelindeki açığa alınma kaydının silinmesi talebiyle açılan davada; davacının görevden uzaklaştırıldığına dair bilginin ve diğer tüm işlemlerin kronolojik sıraya göre özlük dosyasına kaydı zorunlu olduğu, özlük dosyasında yer alan bilgilerin MEBBİS e-personel Modülüne işlendiği, MEBBİS e-Personel Modülünün elektronik özlük dosyası niteliğinde olduğu ve yetkisiz üçüncü kişiler tarafından bu bilgilerin görülemeyeceği sabit olduğundan MEBBİS-MEB, Ayrılma-Açık Süre İşlemi ekranındaki hizmet cetvelinde yer alan görevden uzaklaştırma kaydının silinmesi talebiyle yapılan başvurunun zımnen reddinde hukuka aykırılık bulunmadığı” ifadelerine yer verilerek, personelin kendilerine ait özlük dosyasında yer alan görevden uzaklaştırmaya ilişkin kayıtların silinmemesi işleminin yerinde olduğuna hükmedilmiştir.
16) Bununla birlikte (kamu görevinden çıkarılan ancak mahkeme kararı gereği göreve başlayan başvuranın
HİTAP kayıtlarının silinmesi talebi ile) Kurumumuza yapılmış olan 22/08/2019 tarihli ve 2019/14377 numaralı başvuruya ilişkin verilen 20/02/2020 tarihli Tavsiye Kararında; “OHAL süreci içerisinde birbirinin devamı niteliğinde tesis edilen açığa alma işlemi ve akabinde Yönetim Kurulu Kararı ile gerçekleştirilen ihraç işlemi sonrasında birinci derece mahkemesi kararı ile kamu görevine iade edilen başvuranın ihraç edildikten sonra göreve iade edilen kişilerde olduğu gibi özlük dosyası haricinde tutulan, hizmet belgelerinde, KYK, HİTAP bilgileri vb. sistemlerde görevden uzaklaştırıldığına dair kayıtların silinmesi gerektiği, bunun aksine yönelik idari işlemin hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığı” gerekçesiyle, başvuranın personel özlük dosyası haricinde tutulan, Sosyal Güvenlik Kurumu Hizmet Takip
Programı (HİTAP) vb. elektronik veri tabanlarında tutulan görevden uzaklaştırılmaya ve görevden çıkarılmaya ilişkin kayıtların silinmesi hususunda tavsiyede bulunulmasına karar verilmiştir.
Kurumumuzun bu yönde çok sayıda kararı mevcuttur. Zira; KHK ile kamu görevinden çıkarılanlardan, yine
KHK ile veya OHAL Komisyonu Kararıyla görevine iade edilenler hakkında KHK hükümlerinin tüm sonuçlarıyla ortadan kaldırıldığına dair mevzuat düzenlemeleri bulunduğundan, ayrıca idare mahkemesi kararıyla görevine iade edilenler bakımından mahkeme kararlarıyla iptal edilen işlem hiç tesis edilmemiş gibi ortadan kalktığından, bu kişilerin kamu görevinden çıkarıldıkları döneme ilişkin kayıtların HİTAP sisteminden çıkarılması konusunda bir tereddüt bulunmamaktadır. Mülga Devlet Personel Başkanlığı ile
Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğünün görüşleri de bu yöndedir.
Ayrıca mağduriyeti OHAK Komisyonu kararı ile veya mahkeme kararı ile tespit edilenlerin açıkta geçen sürelerinin HİTAP ve buna bağlı olarak SGK Hizmet Dökümünde görülmesi, ayrıca elektronik ortamda tutulan PBS kayıtlarında yer alması, ilgili/ilgisiz kişilerin bu bilgilere ulaşmasına sebep olabileceği gibi, bu durumun söz konusu resmi belgeleri kullanmak durumunda olan başvuran ve benzer durumdakiler hakkında olumsuz algılara yol açabileceği, böylece kişinin maddi ve manevi zararına yol açabileceği değerlendirilmektedir.
17) Tüm bu açıklamalar, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve Kurumumuzca daha önce benzer konuda
verilmiş emsal kararlar birlikte değerlendirildiğinde; OHAL süreci içerisinde gerçekleştirilen ihraç işlemi sonrasında OHAL Komisyonu kararı ile kamu görevine iade edilen başvuranın personel özlük dosyası haricinde tutulan, hizmet belgelerinde/hizmet cetvellerinde, Sosyal Güvenlik Kurumu Hizmet Takip
Programı (HİTAP) ve benzeri elektronik sistemlerde görevden uzaklaştırıldığına ve kamu görevinden çıkarıldığına ilişkin kayıtların silinmesi gerektiği, sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
18) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında ilgili idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “makul sürede karar verme”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı, ancak idarenin, başvurana verdiği cevaplarda hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği, bu nedenle
“karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
19) 6328 sayılı Kanunun 21’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ
tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)
dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KABULÜNE, Başvuranın özlük dosyası haricinde tutulan hizmet belgelerinde/hizmet cetvellerinde, Sosyal Güvenlik
Kurumu Hizmet Takip Programı (HİTAP) ve benzeri elektronik veri tabanlarında görevden
/
uzaklaştırılmaya, kamu görevinden çıkarılmaya ve göreve iadeye ilişkin kayıtların silinmesi hususunda
JANDARMA GENEL KOMUTANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA
Kararın BAŞVURANA ve JANDARMA GENEL KOMUTANLIĞINA tebliğine,
6328 sayılı Kanunun 20 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca İdare tarafından bu karar üzerine tesis
edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi