Teklif mektubunda TC kimlik numarası yerine vergi kimlik numarası yazılması teklifin esasını etkileyen bir eksiklik sayılır mı (KİK)

Karayolları 15.Bölge Müdürlüğü tarafından 07.03.2011 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan 2011/18426 İhale Kayıt Numaralı “(Kastamonu-İnebolu) Ayr.- Küre, İnebolu-Özlüce-Doğanyurt Y.nun Bakım ve Ona.Yapmak İpin Çuha doruğu T.O.dan Mıcır Temini Yıkanması, Yola Nakli, Temel Yapılması, Plenl Mlz nin Temini ve Plent Sahasına Nakli Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Seyfettin Şahin İnş. Taah. – Yü-Ko İnş. Taah. Akr. Taş. Met. Mad. Tur. Yat. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 13.04.2011 tarih ve 19346sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2011 tarihli dilekçe ile yaptığı itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 09.05.2011 tarih ve 2011/UY.II-1599 sayılı Kararı ile, “4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Davacılar Yü-Ko İnş. Taah. Akr. Taş. Met. Mad. Tur. Yat. San. Tic. Ltd. Şti. ve Seyfettin ŞAHİN tarafından 09.05 2011 tarih ve 2011/UY.II-1599 sayılı Kamu ihale Kurulu kararının iptali istemiyle açılan davada; Ankara 4. İdare Mahkemesi’nce 22.07.2011 gün ve E:2011/1170 sayılı yürütmenin durdurulmasına karar verilmesi üzerine 22.08.2011 tarih ve 2011/MK-195 sayılı Kurul Kararı ile; “…1) Kamu İhale Kurulunun 09.05.2011 tarih ve 2011/UY.II-1599 sayılı Kararının iptaline,
2 ) Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,” karar verilmiştir.

4. İdare Mahkemesinin bahse konu kararına ilişkin olarak Kurumumuzca Ankara Bölge İdare Mahkemesi nezdinde itirazda bulunulmuş olup, Ankara Bölge İdare Mahkemesinin 15.09.2011 tarih ve Y.D.İtiraz No:2011/4081 sayılı kararı ile; ” 4734 Sayılı Kamu ihale Kanunu’nun 30 maddesinin ikinci fıkrasında; “. Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur ; hükmüne, aynı Kanunun 37, maddesinin ikinci fıkrasında; ” Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir..” hükmüne yer verilmiştir

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54 ünci maddesinde; “Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır

Teklif mektubunun aşağıdaki şartlan taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

p) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme-bulunmaması

d} Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortaklan teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları ipin teklif

ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları

için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır,” hükmü yer almaktadır.

Dava dosyasının incelenmesinden; Karadullar 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 07,03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2011/18426 İhale Kayıt Numaralı “(Kastamonu – İnebolu ) Ayr. – Küre, İnebolu – Özlüce – Doğanyurt Y.Nın Bakım ve Ona.Yapmak İpin Çuha doruğu T.O.Dan Mıcır Temini Yıkanması, Yola Nakli, Temel Yapılması, Plent Mlz nin Temini ve Plent Sahasına Nakli Yapım İşi” ihalesine katılan davacı ortak girişimin, ihale dosyasına sunduğu teklif mektubunda “Vergi Kimlik Numarası” hanesinin boş bırakıldığı, “TC Kimlik Numarası” hanesine ise vergi kimlik numaralarının yazıldığının tespiti üzerine, teklif mektubunun taşıması gereken zorunlu unsurlarda eksiklik bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, konu ile ilgili olarak yapılan itirazen şikayet başvurusunun ise davaya konu işlemle reddedildiği ve bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıya metni alınan 54. maddesi hükmü gereği gerçek kişi ortağın TC kimlik numarası, teklif mektubunda bulunması gereken asgari unsurlardan biri olup, teklif mektubunda bu unsurun bulunmaması teklifin esasını değiştirici bir eksiklik olarak kabul edilmiş ve bu eksikliğin düzeltilmesi veya giderilmesi gibi yollara başvurulamayacağı, bu gibi tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı açıkça belirtilmiştir.

Buna göre; davacı ortak girişim tarafından ihale dosyasına sunulan teklif mektubunda gerçek kişi ortağın TC kimlik numarası gösterilmediğinden, değerlendirme dışı bırakılmasında ve aynı yöndeki dava konusu Kamu İhale Kurulu kararında hukuka aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, davalı idare itirazının kabulü ile Ankara 4. İdare Mahkemesi’nce verilen 22.07 2011 gün ve E:2011/1170 sayılı yürütmenin durdurulması isteminin kabulüne ilişkin kararın kaldırılmasına, 257/ sayılı Yasanın 27, maddesinin 2. fıkrasında belirtilen koşullar dava konusu olayda bir arada bulunmadığından yürütmenin durdurulması istemin reddine ..” karar verilmiştir.

Anayasanın 138 inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 27 nci maddesinin ikinci fıkrasında; Danıştay veya idari mahkemelerin, idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkânsız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda gerekçe göstererek yürütmenin durdurulmasına karar verebileceği, aynı Kanunun 28 inci maddesinin birinci fıkrasında ise; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerektiğinden,

Açıklanan nedenlerle;

1) Kamu İhale Kurulu’nun 22.08.2011 tarih ve 2011/MK-195 sayılı Kararının iptaline,

2) Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 09.05.2011 tarih ve 2011/UY.II-1599 sayılı Kurul Kararı gereğince 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.