Aşırı düşük teklif açıklamalarının yazılı olarak sunulması zorunluluğu ihale sürecini nasıl etkiler (KİK)

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü Asfalt Başmühendisliği tarafından 10.06.2010 tarihinde gerçekleştirilen 2010/54341 İKN’li “Kütahya Şehir Geçişi (0+000-11+200 Arası) B.S.K Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak; Erkut İnşaat Taahhüt San Tic. Ltd. Şti.‘nin 12.08.2010 tarih ve 19694 sayı ile Kamu İhale Kurumu kayıtlarına alınan aynı tarihli itirazen şikayet başvurusu hakkında Kamu İhale Kurulunca alınan 31.08.2010 tarih ve 2010/UY.III-2625 sayılı karar ile;

“4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,”

Karar verilmiştir.

Demyol İnş. ve Taah. San.Tic. Ltd. Şti. vekili Av. Şevket Tuluktarafından anılan Kurul Kararının yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada Ankara 11. İdare Mahkemesi tarafından verilen 30.11.2010 tarih ve E;2010/2097 sayılı ara karar ile;

“………

Kamu İhale Kanununda, idarelerin, aday, istekliler ve istekli olabilecekleri yapılacak bildirim ve tebligatlarda uyması zorunlu hususlar belirtilmiş olmakla birlikte, isteklilerin idareyle yapılacak yazışmalarında hangi yöntemlerin kullanılmasının zorunlu olduğu belirtilmemiştir. Bununla birlikte, dava konusu ihaleye ilişkin Tip İdari Şartnamede, isteklilerin, idareyle yapacakları yazışmalarda, elektronik posta ve faksın kullanılamayacağına yer verilmiştir.

Yapılan ihalede, aşırı düşük teklif açıklamalarının, 24.06.2010 tarihi saat 17:30’a kadar yazılı olarak istenildiği görülmektedir.

Buna göre, idarenin aşırı düşük teklif açıklamalarını yazılı olarak istemesi ve tip idari şartnamede de açık bir şekilde faks yoluyla yapılacak yazışmaların kabul edilmeyeceğinin belirtilmesi karşısında, aşırı düşük teklif açıklamalarının yazılı olarak 24.06.2010 tarihi saat 17:30’a kadar idareye ulaştırılması gerekmektedir.

Bu durumda, ihalede aşırı düşük teklif sunan Erkut İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklamasını yazılı olarak 24.06.2010 gününden sonra idareye sunduğundan, itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiğinden, Kamu İhale Kurulunun düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin dava konusu 31.08.2010 tarih ve 2010/UY.III-2625 sayılı kararında hukuka uyarlık bulunmamaktadır.”gerekçesiyle “yürütmenin durdurulmasına” karar verilmiştir.

Anayasanın 138 inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 27 nci maddesinin ikinci fıkrasında; Danıştay veya idari mahkemelerin, idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda gerekçe göstererek yürütmenin durdurulmasına karar verebileceği, aynı Kanunun 28 inci maddesinin birinci fıkrasında ise; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Ankara 11. İdare Mahkemesinin yukarıda belirtilen Kararının icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerektiğinden,

Açıklanan nedenlerle;

1-Kamu İhale Kurumunun 13.02.2006 tarih ve 2006/UH.Z-416 sayılı Kararının iptaline,

2- 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine;

Oybirliği ile karar verildi.