İtirazen şikâyet başvurusunda yer almayan iddiaların da incelenmesi zorunlu mudur (KİK)

Cemer İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 13.11.2013tarih ve 34703sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 04.12.2013tarihli ve 2013/UY.III-4543sayılı karar ile; “4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun reddine” karar verilmiştir.

Davacı Cemer İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul Kararının yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada Ankara 18. İdare Mahkemesinin 17.03.2014 tarihli E:2014/15 sayılı kararında, “…Olayda, davalı idare tarafından her ne kadar davacının idareye yaptığı şikâyet başvurusunda yer almayan iddialara itirazen şikâyet başvurusunda yer verdiği dolayısıyla ihalelere yönelik başvurular hakkındaki yönetmeliğin yukarda yer verilen hükmü uyarınca itirazen şikâyet başvurusunun şekil yönünden esasa girmeden reddedildiği görülmekte ise de, 4734 sayılı Kanun’un 56. Maddesi uyarınca Kamu İhale Kuruluna yapılan itirazen şikâyet başvurularının başvuru sahibinin iddiaları yönünden de inceleneceğinin belirtilmesi nedeniyle, davacı firmanın itirazen şikâyet başvurusunun esas incelemesi yapılarak incelenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu durumda, 4734 sayılı Kanun’un 5. Maddesinde belirtilen temel ilkelerin idarelerce sağlanıp sağlanmadığına ilişkin olarak yapılacak itirazen şikâyet başvurularının, “başvuru sahibinin iddiaları” kapsamında incelenip sonuçlandırılmasında Kanunla yetkili kılınan davalı idarenin, yalnızca “şikâyet başvurusunda yer alan hususlara” yönelik inceleme yapmasını öngören Yönetmelik hükmü ile yasal yetkisinin sınırlanamayacağı, davacının itirazen şikâyet başvurusunun da Kanun’a aykırı düzenleme içeren Yönetmelik hükmüne göre değil yasa hükmü esas alınarak değerlendirilmesi gerektiği, şikayet başvurusunda değinilip değinilmediğine bakılmaksızın itirazen şikâyet başvurusunda yer alan tüm iddialarının değerlendirilmek suretiyle işin esasına girilerek bir karar verilmesi gerekirken başvurunun şekil yönünden reddedilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.”gerekçesiyle yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1) Kamu İhale Kurulunun 04.12.2013tarihli ve 2013/UY.III-4543sayılı kararının iptaline,

2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, davacı Cemer İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.11.2013 tarih ve 34703 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer alan iddialar hakkında esasın incelenmesine geçilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.