|
ÖZET: Bu karar, KOSGEB İleri Girişimcilik Destek Programı’na yapılan başvurunun reddedilmesi üzerine başvuranın itirazını incelemektedir. Başvuran, işletmesinin faaliyetinin destek programı kapsamındaki konularla örtüşmediği gerekçesiyle başvurusunun reddedildiğini, ancak benzer faaliyetlerde bulunan diğer işletmelerin destek aldığını iddia etmektedir. KOSGEB, ret kararının hukuka uygun olduğunu savunurken, başvuranın faaliyetinin İleri Girişimci Destek Programı Faaliyet Konuları Tablosu’nda yer alan 13.92.01 kod numaralı faaliyetle örtüştüğüne dair bulgular ortaya konmuştur.
İdarenin, başvuranın itirazını değerlendirirken, işletmenin teknoloji düzeyinin “Düşük Teknoloji” olarak belirtilmesinin ret gerekçesi olamayacağı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, başvuranın faaliyetinin butik terzilikten daha ileri bir düzeyde olduğu tespit edilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın talebinin yeniden değerlendirilmesi gerektiği ve KOSGEB’e bu yönde tavsiyede bulunulması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Bu karar, başvuranın hak arama özgürlüğü çerçevesinde önemli bir adım teşkil etmektedir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/16799-S.21.26911
BAŞVURU NO : 2021/11796
KARAR TARİHİ : 30/11/2021
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : KOSGEB ANKARA OSTİM MÜDÜRLÜĞÜ
KOSGEB destek programı başvurusunun tekrar değerlendirilmesi
BAŞVURUNUN KONUSU :
talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 05/07/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. tarafından Kurumumuza yapılan tarihli başvuruda, özetle; adı geçen 28/01/2021 tarihinde Ev Tekstili tabela ünvanlı şahıs firması kurduğunu, 04/02/2021 tarihinde
KOSGEB İleri Girişimcilik Destek Programına başvuru yaptığını, 18/03/2021 tarihinde kurul kararıyla başvurusunun reddedildiğini, 23/03/2021 tarihinde ret kararına itirazda bulunduğunu, itiraz başvurusunun da 06/04/2021 tarihinde KOSGEB tarafından aynı gerekçe ile reddedildiğini, aynı faaliyet alanında çalışan pek çok işletmenin KOSGEB desteği almış olmasına rağmen kendisine verilmemesinin KOSGEB’in kurumsal kimliğiyle uyuşmadığını, KOSGEB Ankara Ostim Müdürlüğünün kendisine adil davranmadığını, itiraz başvurusunun değerlendirme sonucunun dahi kendisine iletilmemiş olduğunu, 26/05/2021 tarihinde
CİMER’e yaptığı şikayet sonucunda itirazının reddedildiğini öğrendiğini, tüm bu bilgiler ışığında
KOSGEB Ankara Ostim Müdürlüğünün kanun ve yönetmeliklere uygun hareket etmediği iddiasıyla davacı olacağını belirterek itirazının kanun ve yönetmeliklere uygun bir şekilde ele alınmasını ve destek programına başvurusunun adil bir şekilde tekrar değerlendirilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuru konusu ile ilgili olarak Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi
Başkanlığından 13/07/2021 tarihli ve sayılı yazımızla bilgi ve belge talep edilmiş olup konuyla ilgili olarak gönderilen 11/08/2021 tarihli ve – – sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle; 2.1. Başvuru konusu olayda, İleri Girişimci Destek Programı Uygulama Esaslarının 16 ncı maddesinin 15 inci fıkrasında yer alan “Kurul üyeleri, görevlerinin yerine getirilmesinde; kamu yararını gözetmeyi,
eşitliği, sürekli gelişimi, katılımcılığı, saydamlığı, tarafsızlığı, dürüstlüğü, hesap verebilirliği, öngörülebilirliği, hizmette yerindeliği esas alır.” hükümleri uyarınca kurul üyelerinin ilgili maddeye uygun davrandığı, 2.2. 18/03/2021 tarihli kurul toplantısında yapılan değerlendirmede “Girişimcinin, iş modelinden ve kuruldaki beyanlarından seçmiş olduğu işkolunda imalata yönelik henüz herhangi bir faaliyet gerçekleştirmediği ve butik terzi faaliyetleri noktasında faaliyetini sürdüreceği anlaşılmış olup, bahse konu faaliyetinin ileri girişimci destek programı faaliyet konularıyla örtüşmediğine karar verilmiştir.” gerekçesiyle projenin reddedilmesine karar verildiği; işletme tarafından yapılan itiraz sonucunda 02/04/2021 tarihli itiraz komisyonu toplantısında, işletmenin itirazının değerlendirildiği ve “İtiraz ve kurul kararı birlikte incelendiğinde, girişimcinin deneyimine ve kurul kararında yazılı diğer ret sebeplerine yönelik bilgi/belge sunmamasından dolayı İleri Girişimci Programı Değerlendirme ve Karar Kurulu’nun vermiş olduğu karar uygun bulunmuştur.” kararı alınarak yapılan itirazın reddedildiği, 2.3. Kurul kararındaki ret gerekçesinde belirtildiği üzere, işletmenin faaliyetinin İleri Girişimci Destek
Programı Faaliyet Konuları Tablosunda yer alan düşük, orta düşük, orta yüksek ve yüksek teknoloji düzeyindeki alanlarda olmadığının değerlendirilmesi nedeniyle ileri girişimci destek programı kapsamına kabul edilmediği, söz konusu kararın işletme yetkilisinin de katılım sağladığı kurul toplantısındaki değerlendirmeler sonucunda alındığı, 2.4. İlgili başvuru ve diğer tüm başvurunlar için yapılan kurul değerlendirmelerinin İleri Girişimci Destek
Programı Uygulama Esaslarında belirtilen kamu yararını gözetmeyi, eşitliği, sürekli gelişimi, katılımcılığı, saydamlığı, tarafsızlığı, dürüstlüğü, hesap verebilirliği, öngörülebilirliği, hizmette yerindeliği gibi kavramları esas alarak yapıldığı, başvuruya verilen ret kararı sonucunda işletmenin itiraz hakkının mevcut olduğu; işletmenin bu hakkını kullandığı ve itirazın Başkanlıklarının ilgili birimi tarafından değerlendirildiği ve ret kararının uygun bulunduğu, 2.5. İleri Girişimci Destek Programı Uygulama Esaslarının 5 inci maddesinin 7 inci fıkrasında belirtilen
“Girişimcilik destek programı yeni girişimci desteği, girişimciliği geliştirme destek programı yeni girişimci programı veya geleneksel girişimci destek programı kapsamında başvurusu reddedilen işletme bu destek programına başvuramaz. Ancak ileri girişimci programı/ileri girişimci destek programı başvurusu ileri girişimci programı faaliyet konuları tablosunda/ileri girişimci destek programı faaliyet konuları tablosunda belirtilen konularda faaliyet göstermediği gerekçesiyle reddedilen işletme geleneksel girişimci destek programına başvuru yapabilir.” hükmüne binaen işletmenin mevzuatta belirtilen sürelerde olmak kaydıyla geleneksel girişimci destek programına başvuru yapabileceği hususlarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın; 3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
3.2. “Kanun önünde eşitlik” başlıklı 10 uncu maddesinin birinci ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, dil, ırk, renk, cinsiyet, siyasi düşünce, felsefi inanç, din, mezhep ve benzeri sebeplerle ayırım gözetilmeksizin kanun önünde eşittir… Devlet organları ve idare makamları bütün işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket etmek zorundadırlar.” , 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı İleri Girişimci
Destek Programının; 5.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; “Ülkemizin stratejik öncelikleri doğrultusunda belirlenen sektörlerde girişimcilerin kurduğu yeni işletmelerin hayatta kalma oranının arttırılmasını sağlamaktır.”, 5.2. “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; “Bu destek programı, yeni kurulan işletmelere yönelik olarak
KOSGEB tarafından uygulanacak İleri Girişimci Destek Programına ilişkin esasları kapsar.”, 5.3. “Destek programından yararlanma koşulları” başlıklı 11 inci maddesinde; “Girişimcinin işletmesini kurmadan önce girişimcilik eğitimini tamamlamış olması gerekir. İŞGEM’de/TEKMER’de yer alan işletme için bu koşul aranmaz.
İşletmenin Türk Ticaret Kanununda tanımlı gerçek veya tüzel kişi statüsünde olması ve KBS’de kayıtlı ve aktif durumda olması gerekir.
Girişimcinin kurmuş olduğu işletmedeki kurucu ortak olarak payı en az %50 ve üzeri olmalıdır.
İşletme başvuru tarihi itibari ile son bir yıl içinde kurulmuş olmalıdır.
Bu destek programından yararlanabilecek işletmelerin faaliyet konuları Başkanlık tarafından belirlenir.
Başvuru ve yararlanma koşullarına ilişkin özel hükümler destek programının uygulama esaslarında ayrıca belirtilir.”,
5.4. “Başvuru, değerlendirme ve itiraz” başlıklı 12 nci maddesinde; “İşletme, KBS üzerinden ilgili uygulama birimine başvuru yapar. İşletme tarafından başvuru ile birlikte taahhütname onaylanır.
Destek programı başvurusu, kurul tarafından değerlendirilir. Değerlendirme sonucunda; başvuru kabul edilebilir, reddedilebilir veya başvurunun düzeltilmesi istenebilir.
İşletme, başvurunun reddine ilişkin kurul kararına bir kereye mahsus olmak üzere itiraz edebilir.
Destek programı kapsamındaki kurul oluşumu ve çalışma esasları destek programının uygulama esaslarında belirlenir.”,
6. İleri Girişimci Destek Programı Uygulama Esaslarının;
6.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; “Ülkemizin stratejik öncelikleri doğrultusunda belirlenen sektörlerde girişimcilerin kurduğu yeni işletmelerin hayatta kalma oranının arttırılmasını sağlamak için uygulanan İleri Girişimci Destek Programına ilişkin iş ve işlemlerin esaslarını düzenlemektir.”,
6.2. “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; “Bu Uygulama Esasları, İleri Girişimci Destek Programına ilişkin düzenleyici işlemleri kapsar.”,
6.3. “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde; “…s) Kurul: Destek programı kapsamında değerlendirme yapan ve karar alan yapıyı…ifade eder”,
6.4. “Desteğe ilişkin hususlar” başlıklı 5 inci maddesinde; “Destek programı kapsamında kuruluş desteği, performans desteği, makine-teçhizat ve yazılım desteği, mentörlük, danışmanlık ve işletme koçluğu desteği ve sertifika desteği sağlanır.
Destek programına İleri Girişimci Destek Programı Faaliyet Konuları Tablosunda yer alan NACE kodlarında faaliyet gösteren işletme başvuru yapabilir.
Destek programının süresi, desteklemeye ilişkin ilk kurul kararının evrak kaydına alındığı tarihten itibaren iki yıldır.
İşletme/girişimci bu destek programından sadece bir kez faydalanabilir.
Destek Programı kapsamında kontrol süreci veya kurul değerlendirmesi sonucu reddedilen işletme ile düzeltme istenilen başvurunun belirtilen sürede onaylanmaması halinde KBS üzerinden başvurusu ret durumuna getirilen işletme, bu destek programına tekrar başvuru yapamaz…”,
6.5. “Başvuruların kontrolü” başlıklı 13 üncü maddesinde; “Başvuru, İleri Girişimci Destek Programı
Başvuru Kontrol Tablosunda yer alan hususlar doğrultusunda en geç 1 ay içerisinde KBS üzerinden kontrol edilir. Bu aşamada başvurunun; başvuru ve yararlanma koşullarını sağlaması, dokümantasyon formatına uygun olması, eklerinin bulunması gibi hususların kontrolü sağlanır. Uygun durumlarda bazı kontroller
KBS üzerinden otomatik olarak yapılabilir.
Sorumlu personel tarafından yapılan kontrol, onaylanmak üzere ilgili uygulama birimi müdürüne gönderilir.
Başvuru, kontrol sonucu eksik ve/veya hata tespit edilmesi durumunda veya işletmenin talebi üzerine KBS üzerinden düzeltmeye açılır. İşletmeye gerekli düzeltmeleri yapması için KBS üzerinden bilgi verilir.
Kontrol sonucu başvurunun reddedilmesi durumunda işletmeye KBS üzerinden bilgi verilir.”,
6.6. “Destek programına yapılan başvuruların değerlendirilmesi” başlıklı 14 üncü maddesinde; “Kontrol sonucu uygun bulunan başvurular, KBS üzerinden kurul toplantı gündemine dâhil edilir.
Kurul, İleri Girişimci Destek Programı Kurul Değerlendirme Kriterleri Formu doğrultusunda gündemdeki başvuruları değerlendirir.
Kurul, başvuruyu kabul edebilir, reddedebilir veya yeniden değerlendirme yapmak üzere işletmeden düzeltme talep edebilir.
Kurulun ret gerekçeleri veya düzeltme talep ettiği hususlar KBS üzerinden işletmeye bildirilir.
Düzeltme talep edilmesi halinde işletmeye 1 aydan az olmamak kaydıyla süre verilir. Bu durumda İleri
Girişimci Destek Programı Başvuru Formu ve ekleri işletme tarafından KBS üzerinden düzeltilerek kurul kararında belirtilen süre içerisinde onaylanır. Belirtilen sürede onaylanmayan başvurular KBS üzerinden ret durumuna getirilir.
Kurulun başvuru değerlendirmesi neticesinde destekleme kararı verilebilmesi için kurul toplantısına katılan üyelerin 100 üzerinden verdikleri puanların aritmetik ortalamasının en az 60 ve üzeri olması gerekir.”,
6.7. “Kurul oluşumu” başlıklı 15 inci maddesinde; “Kurul, en az 2 KOSGEB personeli ve en fazla 1 bağımsız değerlendirici olmak üzere toplam 3 üyeden oluşur ve üye tam sayısı ile toplanır.
Kurulda görev alacak KOSGEB personeli Müdür ve/veya Süreç Danışmanı unvanına sahip personel arasından Başkanlık tarafından belirlenir.
Kurul başkanı, asil ve yedek üye olarak kurulda görev alacaklar ve kurul sekretaryasını yürütecek KOSGEB birimi Başkanlık Makamı Oluru ile belirlenir. Kurul üye listesi uygulama birimlerine duyurulur.
Kurulda görev alacak bağımsız değerlendiriciler, kurul sekretaryasını yürüten KOSGEB birimi tarafından belirlenir.”,
6.8. “Kurul çalışma esasları” başlıklı 16 ncı maddesinde; “…Kurulda görevlendirilen üyeler, değerlendirmelerinde, başvuru kapsamında talep edilen gider/harcama kalemlerinin; gerekliliği, yerindeliği ve maliyetlerin uygunluğu gibi hususları da incelemek ve değerlendirmek ile yükümlüdür.
Kurul üyeleri, görevlerinin yerine getirilmesinde; kamu yararını gözetmeyi, eşitliği, sürekli gelişimi, katılımcılığı, saydamlığı, tarafsızlığı, dürüstlüğü, hesap verebilirliği, öngörülebilirliği, hizmette yerindeliği esas alır.”,
6.9. “İtiraz süreci” başlıklı 17 nci maddesinde; “Destek programı başvurusu kurul tarafından reddedilen işletme, ret kararına bir defaya mahsus olmak üzere, itiraz gerekçeleri ve buna ilişkin bilgi ve belgeler ile birlikte kararın KBS üzerinden işletmeye bildirildiği tarihten itibaren 15 gün içerisinde İleri Girişimci
Destek Programı İtiraz Formu ile KBS üzerinden itiraz edebilir.
Kurul tarafından düzeltme istenilen başvurunun belirtilen sürede işletme tarafından onaylanmaması halinde
KBS üzerinden ret durumuna getirilen başvuru için itiraz edilemez.
Uygulama birimi, gerekçeli itirazı; itiraza konu bilgi ve belgeler ile birlikte itiraza ilişkin görüş ve açıklamalarını ekleyerek ilgili Başkanlık birimine itirazın işletme tarafından KBS üzerinden onaylandığı tarihten itibaren en geç 15 gün içerisinde KBS üzerinden gönderir.
Gerekçeli itiraz; itiraz komisyonu tarafından değerlendirilir. Değerlendirmede, destek programı başvurusunun ret kararına ilişkin uygulama birimine yapılan itirazlar değerlendirilir.
İtiraz komisyonu; Daire Başkanı, Müdür, Süreç Danışmanı unvanına sahip KOSGEB personeli arasından belirlenmek üzere toplam 3 üyeden oluşturulur. İtiraz komisyonu başkanı, ilgili Başkanlık biriminden sorumlu Daire Başkanıdır.
İtiraz komisyonunun sekretaryası, ilgili Başkanlık birimi tarafından yürütülür. İtiraz komisyonu, sekretaryayı yürüten Başkanlık birimi tarafından üyeleri belirlenerek oluşturulur.
İlgili Başkanlık birimi itiraz komisyonu gündemini ve başvuru dosyalarını KBS üzerinden en az 7 gün önce itiraz komisyonu üyelerine gönderir.
İtiraz komisyonu üye tam sayısı ile toplanır. Kararlar oyçokluğu ile alınır.
İtiraz komisyonu itirazı inceleyerek, ret veya kabul eder. Alınan karar, gerekçeleri ile birlikte İleri Girişimci
Destek Programı İtiraz Karar Formuna işlenerek uygulama birimine bildirilir.
Uygulama birimi, itiraz komisyonu kararını işletmeye KBS üzerinden bildirir.
İtiraz komisyonu tarafından: a) İtiraza konu destek programı başvurusunun tekrar değerlendirilmesinin uygun bulunması halinde; başvuru, itiraz komisyonu kararının KBS üzerinden uygulama birimine iletilmesinden itibaren en geç 2 ay içerisinde kurul tarafından tekrar değerlendirilir. b) İtirazın reddedilmesi veya itirazı kabul edilen başvurunun kurul tarafından tekrar reddedilmesi halinde bu karara itiraz edilemez.
İtiraz komisyonu, itiraz hakkında itirazın uygulama birimi tarafından KBS üzerinden ilgili Başkanlık birimine iletildiği tarihten itibaren en geç 2 ay içerisinde karar alır.
İtiraz komisyonu fiziki veya elektronik ortamda toplanır. İtiraz komisyonunun toplanma usulü komisyon üyelerine bildirilir.
İtiraz Komisyonu gerekli görmesi halinde ret kararı alınan kurul toplantısına ilişkin kayıtları izleyebilir.”
hükümleri yer almaktadır.
7. İleri Girişimci Destek Programı Faaliyet Konuları Tablosunun; 13.92.01 kod numarasında “Yatak örtü takımları, yatak çarşafları, yastık kılıfları, masa örtüsü ile tuvalet ve mutfakta kullanılan örtülerin imalatı (el ve yüz havluları dâhil)” faaliyeti tanımlanmaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Tavsiye Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuran, KOSGEB İleri Girişimcilik Destek Programına başvurusunun reddedildiğini, ret gerekçesinin
“İşletmenin destek programına başvurusuna konu faaliyetinin İleri Girişimci Destek Programı Faaliyet
Konuları tablosunda belirtilen konularla örtüşmediği”, “Girişimcinin, iş modelinden ve kuruldaki
beyanlarından seçmiş olduğu işkolunda imalatına yönelik henüz herhangi bir faaliyet gerçekleştirmediği ve butik terzi faaliyetleri noktasında faaliyetini sürdüreceği anlaşılması” olduğunun belirtildiğini, KOSGEB
Ankara Ostim Müdürlüğünün kanun ve yönetmeliklere uygun hareket etmediğini, aynı faaliyet alanında çalışan pek çok işletmenin KOSGEB desteği almış olmasına rağmen kendisine verilmediğini belirterek destek programına başvurusunun tekrar değerlendirmesini talep etmektedir.
10. Konuyla ilgili olarak Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı, işletmenin başvurusunun İleri Girişimci Destek Programı Uygulama Esasları çerçevesinde incelendiğini ve ilgili mevzuat kapsamında verilen ret kararında hukuka aykırı herhangi bir durumun bulunmadığını ifade etmektedir.
11. İleri Girişimci Destek Programı Faaliyet Konuları Tablosunda; 13.92.01 kod numaralı faaliyet “Yatak örtü takımları, yatak çarşafları, yastık kılıfları, masa örtüsü ile tuvalet ve mutfakta kullanılan örtülerin imalatı (el ve yüz havluları dâhil)” olarak tanımlanmaktadır.
12. Başvuru konusu olayda, işletmenin faaliyetinin ileri girişimci destek programı faaliyet konularıyla örtüşmediği gerekçesiyle İleri Girişimci Destek Programı başvurusunun reddedilmesine karar verildiği görülmektedir. Ancak, başvuranın işletmesinin faaliyetinin nevresim takımları, yatak örtüleri, pike ve pike takımları, uyku setleri, yastık kılıfları, nevresimli pike seti, koltuk örtüleri, masa örtüleri, dört mevsim setler, çeyiz setleri gibi ev tekstil ürünlerinin üretimi ve satışı olduğu anlaşılmakta olup söz konusu faaliyetlerin, İleri Girişimci Destek Programı Faaliyet Tablosunun 13.92.01 kod numaralı faaliyet tanımı kapsamında kabul edilebileceği değerlendirilmektedir.
13. Kurul kararındaki ret gerekçesinde, işletmenin faaliyetinin İleri Girişimci Destek Programı Faaliyet
Konuları Tablosunda yer alan düşük, orta düşük, orta yüksek ve yüksek teknoloji düzeyindeki alanlarda olmadığının değerlendirilmesi nedeniyle ileri girişimci destek programı kapsamına kabul edilmediği belirtilmekte; ancak, yine kurul kararında işletmenin teknoloji düzeyinin “Düşük Teknoloji” olarak belirtildiği görülmekte olup bu hususun da ret gerekçesi olamayacağı değerlendirilmektedir.
14. “Girişimcinin, iş modelinden ve kuruldaki beyanlarından seçmiş olduğu işkolunda imalata yönelik henüz herhangi bir faaliyet gerçekleştirmediği ve butik terzi faaliyetleri noktasında faaliyetini sürdüreceğinin anlaşılmasının” diğer bir ret gerekçesi olduğu belirtilmişse de gerek başvuranın
Kurumumuza sunduğu gerekse idare tarafından Kurumumuza gönderilen bilgi ve belgelerden işletmenin faaliyette olduğu ve faaliyetlerinin butik terzilikten daha ileri bir düzeyde olduğu kanaatine varılmış olup bu hususun idare tarafından yeniden değerlendirilmesinin yerinde olacağı düşünülmektedir.
15. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, idarenin cevabi yazısı ve tüm dosyanın Kurumumuzca değerlendirilmesi neticesinde, başvuranın talebinin yeniden değerlendirilmesi hususunda idareye tavsiyede bulunulması gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 16. 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı
6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikâyet başvurusu
kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davranıldığı; ayrıca şikâyetçiye verilen
cevapta işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle
“karara karşı başvuru yollarının ve süresinin gösterilmesi” ilkesine uygun davranılmadığı görülmüş olup, idarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse dava açma süresinden (varsa) arta kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN KABULÜNE, Başvuranın İleri Girişimcilik Destek Programı başvurusunun yeniden değerlendirilmesi hususunda
KÜÇÜK VE ORTA ÖLÇEKLİ İŞLETMELERİ GELİŞTİRME VE DESTEKLEME İDARESİ
BAŞKANLIĞI’NA TAVSİYEDE BULUNULMASINA;
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca;
Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Bu kararın BAŞVURANA ve KÜÇÜK VE ORTA ÖLÇEKLİ İŞLETMELERİ GELİŞTİRME VE
DESTEKLEME İDARESİ BAŞKANLIĞI’NA tebliğine; Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Sadettin KALKAN
Kamu Başdenetçisi V.