|
ÖZET: Danıştay kararında, başvuranın 2019 yılına ait akademik teşvik başvurusunun YÖKSİS belgesinin eksikliği nedeniyle reddedilmesi üzerine yapılan başvurunun kabulü yönünde bir tavsiye kararı verilmiştir. Başvuran, kamu görevinden çıkarılmasının ardından 2021 yılında göreve dönmüş ve geçmişe dönük akademik teşvik ödeneği talep etmiştir. İlgili yönetmelik gereği, akademik teşvik ödeneğinden yararlanabilmek için YÖKSİS belgesinin sunulması gerektiği belirtilmiştir. Ancak, başvuranın kamu görevinde bulunmadığı dönemde YÖKSİS belgesini temin etmesinin mümkün olmadığı vurgulanmıştır.
Kararda, başvuranın 2019 yılı için akademik teşvik puanının hesaplanmaması ve ödeneğin verilmemesi yönündeki idarenin işleminin hukuka aykırı olduğu sonucuna varılmıştır. Başvuranın, YÖKSİS belgesini sunma yükümlülüğünün, kamu görevinden çıkarılmasının etkisiyle yerine getirilemediği ifade edilmiştir. Bu nedenle, başvuranın akademik teşvik ödeneğinden yararlanması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Yükseköğretim Kurulu ve Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesi Rektörlüğü’ne gerekli işlemlerin yapılması için tavsiyede bulunulmuştur. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/7182-S.22.11066
BAŞVURU NO : 2021/21762
KARAR TARİHİ : 07/06/2022
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : YÜKSEKÖĞRETİM KURULU BAŞKANLIĞI (Re’sen)
ZONGULDAK BÜLENT ECEVİT ÜNİVERSİTESİ
REKTÖRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın, 2019 yılına ait akademik teşvik başvurusundan YÖKSİS belgesinin eksik olmasından kaynaklı hesaplanmayan akademik teşvik puanının hesaplanması ve akademik teşvik ödeneğinin ödenmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 23/12/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Kurumumuza 23.12.2021 tarihinde e-başvuru yoluyla yapılan başvuruda
özetle; Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesinde Doçent unvanında çalışmakta iken 375 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin Geçici 35 inci maddesine göre kamu görevinden çıkarıldığını, Zonguldak İdari
Mahkemesinin 30.12.2020 tarihli ve / ve / sayılı iptal kararında “dava konusu işlemin iptaline, davacının yoksun kaldığı parasal haklarının dava tarihinden itibaren yasal faiziyle birlikte davalı idareler tarafından davacıya ödenmesine” şeklinde karar verildiğini, 03.03.2021 tarihinde Zonguldak
Bülent Ecevit Üniversitesi Ereğli Eğitim Fakültesine aynı unvan ile göreve başladığını, söz konusu yargı kararı kapsamında Ereğli Eğitim Fakültesi Dekanlığından 2019 ve 2020 yıllarına ait Akademik Teşvik
Yönetmeliği kapsamında akademik faaliyetlerini içeren dosyanın değerlendirilmesini talep ettiğini, bu talebinin reddedildiğini, bu ret işleminin iptali ile 2019 ve 2020 yıllarına ait Akademik Teşvik
Başvurusunun kabul edilmesi ve değerlendirilmesi amacıyla Zonguldak İdari Mahkemesine dava açıldığını, Zonguldak İdari Mahkemesinin 09.09.2021 tarihli ve / / sayılı kararıyla idarenin
/
işleminin iptal edildiğini ve akademik faaliyetlerin değerlendirilip buna göre karar verilmesi gerektiğinin vurgulandığını, söz konusu karar üzerine ilgili komisyonların 2019 ve 2020 yıllarına ait Akademik Teşvik
Başvuru dosyasını değerlendirmeye aldığını ve Akademik Teşvik Düzenleme, Denetleme ve İtiraz
Komisyonu Başkanlığının 10.12.2021 tarihli ve 04 sayılı kararıyla 2019 yılına ait YÖKSİS belgesinin eksik olması nedeniyle akademik teşvik faaliyet alanlarında yer alan atıfların 0 puan olarak değerlendirildiğini, aktif yılın bir yıl öncesine (şuan 2020 yılı alınmaktadır) ait YÖKSİS belgesinin alınamayacağını belirterek
YÖKSİS belgesinin eksik olmasından dolayı değerlendirmeye alınmayan 2019 yılına ait akademik faaliyetlerin değerlendirmeye alınmasını ve akademik teşvik puanının bu şekilde hesaplanması gerektiğine ilişkin yaptığı başvurusuna verilen Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesi Rektörlüğünün 22.12.2021 tarihli ve sayılı cevabında YÖKSİS belgesinin gerekli olduğu vurgulanarak 2019 yılına ait akademik teşvik puanının 0 olarak hesaplandığının açıklandığını ifade etmekte ve kamu görevinde bulunmadığı süreçte söz konusu 2019 yılına ait YÖKSİS evrakının istenilmesinin hayatın olağan akışına uygun olmadığını, dolayısıyla keyfiyet dışında bu imkândan mahrum kaldığının ortada olduğunu ve ayrıca
Akademik Teşvik Ödeneği Yönetmeliği’nin 7 nci maddesinde “Başvuru sahiplerinin sadece kendi alanı ile ilgili yapmış olduğu faaliyetler akademik teşvik kapsamında değerlendirilir.” şeklinde belirtildiğinden akademik faaliyetlerin ispatlanması ve asgari 30 puan olması durumunda akademik teşvik ödeneğinin hesaplanması gerektiği iddiasıyla 2019 yılına ait akademik teşvik başvurusundan YÖKSİS belgesinin eksik olmasından kaynaklı hesaplanmayan akademik teşvik puanının hesaplanmasını ve akademik teşvik ödeneğinin ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 04.01.2022 tarihli ve . sayılı bilgi-belge talep yazısına cevaben Zonguldak
Bülent Ecevit Üniversitesi Rektörlüğü Genel Sekreterliğinin 10.01.2022 tarihli ve sayılı yazısında;
2.1) Fakültesi Bölümü Öğretim Üyesi Doç. Dr.
tarafından Üniversiteleri aleyhine açılan iptal davasında Zonguldak İdare Mahkemesince verilen / / sayılı kararı nedeniyle Ereğli Eğitim Fakültesi Dekanlığınca
Üniversitelerinin Akademik Teşvik Düzenleme, Denetleme ve İtiraz Komisyonuna gönderilen adı geçene ait 2019 ve 2020 yılına ait Akademik Teşvik Başvuruları dosyalarının Komisyonca değerlendirildiği, zikredilen kararda “….öte yandan; yukarıda aktarılan gerekçe ile dava konusu işlem hukuka aykırı bulunmuş olsa dahi, hukuka aykırılığın gerekçesinin davalı idarenin eksik inceleme ve hatalı değerlendirmeden kaynaklı olduğu, dava konusu işlemin hukuka aykırı olmasının doğrudan 2019-2020 yılı için davacıya akademik teşvik ödeneği ödenmesi anlamına gelmeyeceği, davacı tarafından sunulan dosya ve bir önceki yıl faaliyetleri esas alınarak yapılacak değerlendirme sonrasında yukarıda bahsi geçen kriterleri taşıması halinde ödeme yapılabileceği, davacının parasal hak istemine dair bu aşamada bir karar verilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmaktadır.” denildiği, bu sebeple Komisyonun inceleme ve değerlendirmelerini yaptığı;
2.2) Komisyon tarafından Doç. Dr. süresi içinde gönderdiği evrakların tekrar
incelenmesi sonucunda, 27.06.2018 tarihli ve 30461 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren
Akademik Teşvik Ödeneği Yönetmeliği’nin 6 ıncı maddesi birinci ve ikinci fıkraları gereği, 2019 yılına ait belgeler içinde olması gereken ve ilgilinin verdiği bilgilerin doğru olduğunu imzalı olarak beyan ettiği sayfanın da yer aldığı YÖKSİS çıktılarını tamamlamadığı anlaşılmış olup bu sebeple 2019 yılı için akademik teşvik puanının olmadığına; 2020 yılı akademik faaliyetleri kapsamında ise eksik belgelerin
tamamlanmış olmasından dolayı aynı yıl için akademik teşvik puanının 33,6 olduğu kararına ulaşıldığı, Akademik Teşvik Düzenleme, Denetleme ve İtiraz Komisyonunun görev ve sorumluluğu, mezkur
Yönetmeliğin “Akademik teşvik düzenleme, denetleme ve itiraz komisyonu” başlıklı 4 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında; “Komisyon, başvurular başlamadan önce uygulama usul ve ilkelerinin belirlenerek duyurulmasından, akademik teşvik başvuru takviminin hazırlanmasından, yürütülmesinden ve ödeme yapılacak yılın 15 Şubat tarihine kadar sürecin tamamlanmasından sorumludur.” şekliyle net ve açık olarak ifade edilmekte ayrıca aynı maddenin dördüncü fıkrasında ise “Komisyon, faaliyetlerin belgelendirilmesinde ve faaliyet türleri içerisinde sınıflandırılmasında oluşan tereddütlerin giderilmesinde nihai karar merciidir.” denildiği, dolayısıyla, her yıl olduğu gibi 2019 yılı için de Komisyonun belirlediği ve duyurduğu uygulama usul ve ilkeleri arasında YÖKSİS çıktılarının da sunulmasının yer aldığı;
2.3) Akademik Teşvik Ödeneği Yönetmeliği’nin, “Akademik teşvik başvuru ve değerlendirme süreci”
başlıklı 6 ncı maddesindeki “(1) Öğretim elemanları, akademik teşvik başvurularını yayımlanan başvuru takvimi kapsamında kadrolarının bulunduğu yükseköğretim kurumunun ilgili birim akademik teşvik başvuru ve inceleme komisyonuna YÖKSİS’ten alınan çıktı ile birlikte akademik faaliyetlere ilişkin örnek, kanıt ve belgeleri ilan edilen usule uygun olarak sunar. Birim akademik teşvik başvuru ve inceleme komisyonu, değerlendirmelerin tüm aşamalarında gerekli gördüğü hallerde başvuru sahiplerinden akademik faaliyetlerine ilişkin ek açıklama, bilgi ve belgeler talep edebilir. Başvuru sahipleri, söz konusu talepleri yerine getirmekle yükümlüdür. Öğretim elemanlarınca yapılan başvurular birim akademik teşvik başvuru ve inceleme komisyonu tarafından incelenir.” hükmünü, maddenin üçüncü fıkrasındaki “Başvuru sahipleri, alanları ile ilgili yapmış oldukları faaliyetlerine uygun birim akademik teşvik başvuru ve inceleme komisyonuna başvuru yapmakla yükümlüdür. Birim akademik teşvik başvuru ve inceleme komisyonu öncelikle başvuru sahibinin faaliyetlerinin incelenmeye uygun olup olmadığına karar verir. Uygun görülmeyen başvurular gerekçeli olarak, değerlendirilmek üzere komisyona iletilir.” hükmünü, dördüncü fıkrasındaki “Birim akademik teşvik başvuru ve inceleme komisyonu başvuruları inceleyerek hazırladığı karar tutanağını, başvurularla ilgili değerlendirme raporunu ve ekinde puan tablosunu imzalı olarak rektörlüğe bağlı bölümlerde bölüm başkanı, fakültelerde dekan, diğer birimlerde ise müdür tarafından onaylanmış olarak komisyona ilan edilen takvime uygun olarak gönderir. Birim akademik teşvik başvuru ve inceleme komisyonu tarafından hazırlanan değerlendirme raporunda reddedilen veya puan değerinde değişiklik yapılan akademik faaliyetlerle ilgili olarak açıklamada bulunulması zorunludur.” ve beşinci fıkrasındaki “Komisyon, birim akademik teşvik başvuru ve inceleme komisyonu tarafından gönderilen başvuruları ve değerlendirme kararlarını inceler. Gerekli gördüğü hallerde başvuru sahiplerinden ek belge ve bilgi talep edebilir ve/veya birimlerden gelen kararlar üzerinde değişiklik yapabilir. Komisyon, hazırladığı karar tutanağını, başvurularla ilgili değerlendirme raporunu ve ekinde puan tablosunu imza altına alır ve nihai kararlarını ilgili araştırmacılara yazılı olarak veya elektronik ortamda duyurur. Komisyon tarafından hazırlanan değerlendirme raporunda reddedilen veya puan değerinde değişiklik yapılan akademik faaliyetlerle ilgili olarak açıklamada bulunulması zorunludur.” hükmünü içerdiği, dolayısıyla öğretim elemanlarının, Komisyonun ilan edeceği başvuru tarihinde, YÖKSİS sisteminden almak zorunda oldukları çıktı ile birlikte akademik faaliyetlere ilişkin örnek, kanıt ve belgeleri, ilan edilen usul çerçevesinde, komisyona sunmaları gerektiği, sistemin Akademik Teşvik Ödeneği Yönetmeliğinde yer bulan Faaliyet Hesaplama Tablosu (Tablo 4) çerçevesinde puanlama yapacağı ve bu puanlamanın yer aldığı çıktı ile başvuru işlemlerinin gerçekleşeceği, ayrıca bu suretle, başvuru sahiplerinin faaliyetlerinin elektronik ortamda da kayıt altına alınmış olacağı;
2.4) Komisyon tarafından yayımlanan Akademik teşvik ödeneği duyurularında, yukarıda anılan
düzenlemeler gereğince hazırlanan “yapılacak puanlamada istenen belgeler”, “içindekiler formu”, “değerlendirme tabloları”nın yer aldığı, “İçindekiler formu”nda YÖKSİS çıktılarının da belirtildiği, bu
/
süreci tamamlayamayan öğretim elamanlarının akademik teşvik ödeneğinden yararlanmalarının mümkün olmayacağı;
2.5) Başvuru sahibinin dilekçesinde belirttiği üzere, 2019/2020 yıllarına ait akademik teşvik ödeneğinden
yararlanma talebine yanıt olarak Komisyonun, 2019 yılına ait YÖKSİS çıktısının bulunmaması sebebiyle
2019 yılı için akademik teşvik puanının olmadığına, ancak 2020 yılı akademik faaliyetleri kapsamında ise
eksik belgelerin tamamlanmış olmasından dolayı aynı yıl için akademik teşvik puanının 33,6 olduğuna karar verildiğini ifade ettiği, mezkur Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde yer alan, “Öğretim elemanları, akademik teşvik başvurularını yayımlanan başvuru takvimi kapsamında kadrolarının bulunduğu yükseköğretim kurumunun ilgili birim akademik teşvik başvuru ve inceleme komisyonuna YÖKSİS’ten alınan çıktı ile birlikte akademik faaliyetlere ilişkin örnek, kanıt ve belgeleri ilan edilen usule uygun olarak sunar.” hükmü emredici hüküm olarak düzenlendiğinden öğretim üyesi/elemanlarının akademik teşvik ödeneğinden yararlanmalarının başlıca şartının YÖKSİS çıktısını almış olmalarının olduğu;
2.6) Başvuranın Komisyona verdiği itiraz dilekçesinde dolaylı olarak vurguladığı, Komisyonun akademik
faaliyetlerini dikkate almadığı ve değerlendirmediği hususunun doğruyu ifade etmediği, beyan ettiği faaliyetleri yapmış olduğunun kabul edildiği ancak eksik belge sebebiyle yapılmış olan bu faaliyetlere puan verilemediği, zaten puanlamanın da YÖKSİS sistemince otomatik olarak yapılarak sürecin hızlandırılmakta olduğu ve bu işlemin alınan çıktılar suretiyle dosyada sunulmakta olduğu, dolayısıyla dilekçe sahibinin başvurusunda, “emredici hüküm” niteliğinde düzenlenen bu şartın gerçekleşmediği anlaşıldığından, başvurusunun reddi yönündeki işlemin hukuka uygun olduğu kanaatini taşıdıkları, üstelik YÖKSİS sisteminin işletimi ve sorumluluğu Komisyonun uhdesinde olmayıp Yükseköğretim Kurulunda (YÖK)
olduğu;
Hususlarının açıklandığı görülmüştür.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı”
başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı’na bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4) Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Yargı yolu” başlıklı 125 inci maddesinde; “İdare, kendi
eylem ve işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlüdür.”
5) 29.06.2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi”
başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
6) 11.10.1983 tarihli ve 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu’nun “Akademik teşvik ödeneği”
başlıklı Ek-4 üncü maddesinde; “(Ek: 5/11/2014-6564/2 md.) Her bir takvim yılı için, bir önceki yıl, bilim, teknoloji ve sanata katkı sağlayıcı nitelikte yurt içinde veya yurt dışında sonuçlandırılan proje, araştırma, yayın, tasarım, sergi, patent ile çalışmalarına yapılan atıflar, bilim kurulu bulunan uluslararası düzeydeki toplantılarda tebliğ sunma ve almış olduğu akademik ödüller esas alınarak öğretim elemanları için yüz puan üzerinden yıllık akademik teşvik puanı hesaplanır. Akademik teşvik puanı otuz ve üzerinde
olanlara, Devlet Memurları Kanununa tabi en yüksek Devlet memuru brüt aylık (ek gösterge dâhil)
tutarının; (1) a) Profesör kadrosunda bulunanlar için %100’üne, b) Doçent kadrosunda bulunanlar için %90’ına, c) Doktor Öğretim Üyesi kadrosunda bulunanlar için %80’ine, (1) d) Araştırma Görevlisi kadrosunda bulunanlar için %70’ine, e) Öğretim Görevlisi (…) (1) kadrosunda bulunanlar için %70’ine, (1) f) (Mülga: 22/2/2018-7100/15 md.) aldıkları akademik teşvik puanının yüze bölünmesi suretiyle bulunacak oranın uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda akademik teşvik ödeneği verilir. Bu madde uyarınca yapılacak ödeme; bu Kanun uyarınca aylık ödendiği sürece ve kadrolarının bulunduğu yükseköğretim kurumları tarafından şubat ayının on beşinden itibaren on iki ay süreyle her ayın on beşinde yapılır, damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaz. İlgili mevzuatı uyarınca ödenmekte olan zam, tazminat, ödenek, döner sermaye ek ödemesi, ikramiye, ücret ve her ne ad altında olursa olsun yapılan benzeri ödemelerin hesabında dikkate alınmaz. Bilim alanlarının özellikleri ve öğretim elemanlarının unvanlarına göre akademik teşvik puanlarının hesaplanmasında esas alınacak faaliyetlerin ayrıntılı özellikleri ve bu faaliyetlerin puan karşılıkları, akademik teşvik toplam puanının %30’unu geçmemek üzere her bir akademik faaliyet türünün toplam puanın hesaplanmasındaki ağırlıkları, akademik teşvik puanının hesaplanmasına ilişkin usul ve esaslar ile bu hesaplamaları yapacak komisyonun oluşumu ile diğer hususlar
Cumhurbaşkanı tarafından yürürlüğe konulan yönetmelikle belirlenir. (2) Bu madde hükümleri, Türk
Silahlı Kuvvetleri kadrolarında bulunan öğretim elemanları hakkında da uygulanır.”
7) Akademik Teşvik Ödeneği Yönetmeliği’nin;
7.1) “Akademik teşvik düzenleme, denetleme ve itiraz komisyonu” başlıklı 4 üncü maddesinin 3 üncü
fıkrasında; “Komisyon başvurular başlamadan önce uygulama usul ve ilkelerinin belirlenerek duyurulmasından, akademik teşvik başvuru takviminin hazırlanmasından, yürütülmesinden ve ödeme yapılacak yılın 15 Şubat tarihine kadar sürecin tamamlanmasından sorumludur.”
7.2) “Akademik teşvik başvuru ve değerlendirme süreci” başlıklı 6 ncı maddesinin 1 inci ve 3 üncü
fıkrasında; “Öğretim elemanları, akademik teşvik başvurularını yayımlanan başvuru takvimi kapsamında kadrolarının bulunduğu yükseköğretim kurumunun ilgili birim akademik teşvik başvuru ve inceleme komisyonuna YÖKSİS’ten alınan çıktı ile birlikte akademik faaliyetlere ilişkin örnek, kanıt ve belgeleri ilan edilen usule uygun olarak sunar. Birim akademik teşvik başvuru ve inceleme komisyonu, değerlendirmelerin tüm aşamalarında gerekli gördüğü hallerde başvuru sahiplerinden akademik faaliyetlerine ilişkin ek açıklama, bilgi ve belgeler talep edebilir. Başvuru sahipleri, söz konusu talepleri yerine getirmekle yükümlüdür. Öğretim elemanlarınca yapılan başvurular birim akademik teşvik başvuru ve inceleme komisyonu tarafından incelenir.” “Başvuru sahipleri alanları ile ilgili yapmış oldukları faaliyetlerine uygun birim akademik teşvik başvuru ve inceleme komisyonuna başvuru yapmakla yükümlüdür.”
7.3) “Diğer hükümler” başlıklı 10 uncu maddesinin 2 nci fıkrasının a ve b bendinde; “Akademik teşvik
ödeneği, öğretim elemanlarına 2914 sayılı Kanun ve 2777/1967 tarihli ve 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri
Personel Kanunu uyarınca aylık ödendiği sürece yapılır.” “Her bir takvim yılı için bir önceki yılda gerçekleştirilen faaliyetler esas alınmak suretiyle hesaplanan akademik teşvik puanı üzerinden Şubat ayının onbeşinden itibaren on iki ay süreyle her ayın onbeşinde ödenir.”
şeklinde düzenlemelerin olduğu görülmüştür.
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8) Başvurudaki iddialar, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat, emsal uygulamalar ve tüm
dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvurunun kabulü ile başvuranın 2019 yılı akademik faaliyetlerine ilişkin YÖKSİS belgesinin eksik olmasından kaynaklı hesaplanmayan akademik teşvik puanının hesaplanması ve koşulları taşıması halinde akademik teşvik ödeneğinin ödenmesi hususlarında gerekli işlemlerin yapılması için Yükseköğretim Kurulu Başkanlığına Ve Zonguldak Bülent Ecevit
Üniversitesi Rektörlüğüne tavsiye verilmesi gerektiği yönünde hazırlanan “Tavsiye Karar Önerisi” Kamu
Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9) Kurumumuza yapılan başvuruda başvuranın, 2019 yılına ait akademik teşvik başvurusu ile ilgili olarak
YÖKSİS belgesinin eksik olmasından kaynaklı hesaplanmayan akademik teşvik puanının hesaplanmasını ve akademik teşvik ödeneğinin ödenmesini talep ettiği anlaşılmıştır.
10) Kurumumuzca yapılan incelemede;
10.1) Başvuranın, Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesi Fakültesinde doçent kadrosunda
öğretim üyesi olarak görev yapmakta iken hakkında FETÖ/PDY silahlı terör örgütüne üyeliği, irtibatı veya iltisakı bulunduğuna dair iddialar üzerine disiplin soruşturmasının başlatıldığı, üç kişiden oluşan soruşturma komisyonu tarafından yürütülen disiplin soruşturması sonunda 01.11.2018 tarihli soruşturma raporu düzenlendiği ve kamu görevinden çıkarılmasının teklif edildiği, ardından Üniversite Yönetim
Kurulunun 05.11.2018 tarihli ve / sayılı kararı ile anılan teklife esas soruşturma dosyasının
Yükseköğretim Kurulu Başkanlığına gönderildiği ve söz konusu dosyanın Yükseköğretim Kurulu
Başkanlığı Genel Kurulunda görüşülerek 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Geçici 35 inci maddesi uyarınca başvuranın anılan Kurulun 07.03.2019 tarihli ve 3 sayılı kararı ile kamu görevinden çıkarılmasına karar verildiği, bunun üzerine anılan işlemin iptali istemiyle açılan davaya ilişkin Zonguldak
İdare Mahkemesinin 30.12.2020 tarihli ve : / : / sayılı kararıyla başvuranın kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılarak işlemin iptal edildiği, iptal kararı üzerine başvuranın 03.03.2021 tarihinde aynı unvan ile görevine başladığı;
10.2) 04.03.2021 tarihinde başvuranın görevden ayrı kaldığı 2019 ve 2020 yıllarına ait Akademik Teşvik
Yönetmeliği kapsamında akademik faaliyetlerini içeren dosyasının değerlendirilip, elde edilen mali hakların ödenmesi talebinde bulunduğu; bu talebinin reddedilmesi üzerine dava açtığı;
10.3) Zonguldak İdare Mahkemesinin 09.09.2021 tarihli ve / ve / sayılı kararında;
yasada belirtilen kriterlerin varlığını değerlendirmeksizin sadece aylık ödenmediğinden bahisle eksik inceleme ve hatalı değerlendirme neticesi talebin reddine dair dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı, öte yandan; yukarıda aktarılan gerekçe ile dava konusu işlem hukuka aykırı bulunmuş olsa dahi, hukuka aykırılığın gerekçesinin davalı idarenin eksik inceleme ve hatalı değerlendirmeden kaynaklı olduğu, dava konusu işlemin hukuka aykırı olmasının doğrudan 2019-2020 yılı için davacıya akademik teşvik ödeneği ödenmesi anlamına gelmeyeceği, davacı tarafından sunulan dosya ve bir önceki yıl faaliyetleri esas alınarak yapılacak değerlendirme sonrasında yukarıda bahsi geçen kriterleri taşıması halinde ödeme yapılabileceği, davacının parasal hak istemine dair bu aşamada bir karar verilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varıldığı ve dava konusu işlemin iptaline karar verildiği;
/
10.4) Mahkeme Kararının gereği olarak Ereğli Eğitim Fakültesi Dekanlığının 03.11.2021 tarihli ve
sayılı yazısı ile başvuranın 2019 ve 2020 yılı Akademik teşvik başvuru dosyalarının Akademik Teşvik
Düzenleme, Denetleme ve İtiraz Komisyonuna gönderildiği;
10.5) Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde; Akademik Teşvik Ödeneği Yönetmeliği’nin 6 ncı
maddesi birinci ve ikinci fıkraları gereği, 2019 yılına ait belgeler içinde olması gereken ve ilgilinin verdiği bilgilerin doğru olduğunu imzalı olarak beyan ettiği sayfanın da yer aldığı YÖKSİS çıktılarını tamamlamadığı anlaşılarak 2019 yılı için akademik teşvik puanının olmadığına; 2020 yılı akademik faaliyetleri kapsamında ise eksik belgelerin tamamlanmış olmasından dolayı aynı yıl için akademik teşvik puanının 33,6 olduğuna karar verildiği ve Komisyon Başkanlığının 13.12.2021 tarihli ve sayılı yazısıyla başvurana bildirildiği;
10.6) Başvuranın 14.12.2021 tarihli ve sayılı dilekçesiyle söz konusu karara itiraz ettiği ve 2019
yılına ait YÖKSİS belgesinin eksik olması nedeniyle akademik teşvik faaliyet alanlarında yer alan atıfların
0 puan olarak değerlendirildiği, Komisyonun Akademik Teşvik Ödeneği Yönetmeliği’nin 6 ncı maddesinde
yer alan “… YÖKSİS’ten alınan çıktı ile birlikte akademik faaliyetlere ilişkin örnek, kanıt ve belgeleri ilan edilen usule uygun olarak sunar.” ifadesine göre değerlendirip akademik faaliyetlerine herhangi bir değerlendirme yapmadığı, Komisyonun değerlendirme raporunda 2019 yılına ait akademik faaliyetlerin ilgili yönetmelikte belirtilen şartları taşımakta olduğu ve yapılan hesaplamaya göre 30.9 olduğunun görüldüğü, Komisyon tarafından istenen YÖKSİS belgesinin ise aktif yıldan bir önceki yıla ait alınabilmekte olduğu ve teknik olarak geçmiş yıllara ait YÖKSİS belgesinin alınmasının mümkün olmadığı, bu doğrultuda kamu görevinden çıkarılmamış olsaydı mevzuatta belirtildiği şekilde akademik teşvik ödeneği başvurusu yapabileceği ve söz konusu başvuruyu yapmamış olmanın kendi kusurundan kaynaklanmadığı, kamu görevinde bulunmadığı süreçte 2019 yılına ait YÖKSİS evrakının istenilmesinin hayatın olağan akışına uygun olmadığı, dolayısıyla keyfiyet dışında bu imkândan mahrum kaldığının ortada olduğu, Akademik Teşvik ödeneği Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde “Başvuru sahiplerinin sadece kendi alanı ile ilgili yapmış olduğu faaliyetler akademik teşvik kapsamında değerlendirilir.” hükmünün olduğu ve akademik faaliyetlerin ispatlanmasının ve asgari 30 puan olması durumunda akademik teşvik ödeneğinin hesaplanması gerektiğinin vurgulandığı hususlarını ifade ettiği;
10.7) Akademik Teşvik Düzenleme, Denetleme ve İtiraz Komisyonu Başkanlığının 22.12.2021 tarihli ve
sayılı yazısında, eksik belge sebebiyle yapılmış olan faaliyetlere puan verilemediği, zaten puanlamanın da YÖKSİS sisteminin otomatik olarak yaparak süreci hızlandırmakta olduğu ve bu işlemin alınan çıktılar suretiyle dosyada sunulmakta olduğu, dolayısıyla, başvuruda “emredici hüküm” nitelikte düzenlenen bu şartın gerçekleşmediği anlaşıldığından başvurunun reddi yönündeki işlemin hukuka uygun olduğu hususunun belirtildiği;
10.8) Başvuranın Kurumumuza başvurduğu;
Tespit edilmiştir.
11) Yapılan değerlendirmede; konuyla ilgili yukarıda da yer verilen mevzuata bakıldığında, akademik
teşvik ödeneğinden yararlanabilmenin belirli koşullara bağlandığı, başvuranın ise 07.03.2019-03.03.2021 tarihleri arasında kamu görevinden çıkarılması dolayısıyla anılan mevzuatta belirtilen başvuru süreleri içerisinde ve belirtilen usule uygun olarak akademik teşvik ödeneği başvurusu yapamadığı, ancak
Zonguldak İdare Mahkemesinin 30.12.2020 tarihli ve / ve / sayılı kararı ile dava konusu işlemin (başvuranın kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin 07.03.2019 tarihli Yükseköğretim Genel
Kurulu kararının) iptaline, davacının yoksun kaldığı parasal haklarının dava tarihinden itibaren yasal
/
faiziyle birlikte davalı idareler tarafından davacıya ödenmesine karar verildiği ve başvuranın da 03.03.2021 tarih göreve başladıktan sonra geçmişe dönük 2019 ve 2020 yıllarına ilişkin akademik teşvik ödeneği ödenmesi hususunda başvuru yapmış olduğu, bu başvurusunun reddi üzerine açılan davada da Zonguldak
İdare Mahkemesinin 09.09.2021 tarihli ve . ve sayılı kararında dava konusu işlemin (Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesi Rektörlüğünün 08.03.2021 tarihli ve 20648 sayılı işlemin) iptaline karar verildiği, bunun üzerine başvuranın 2020 yılı akademik faaliyetleri kapsamında eksik belgelerin tamamlanmış olmasından dolayı akademik teşvik puanının 33,6 olduğuna karar verildiği, ancak 2019 yılına ait YÖKSİS çıktılarının bulunmaması sebebiyle 2019 yılı için akademik teşvik puanının olmadığına karar verildiği görülmüştür.
12) İdarenin, eksik belge sebebiyle yapılmış olan faaliyetlere puan verilemediği, puanlamanın YÖKSİS
sistemi tarafından otomatik olarak yapılarak sürecin hızlandırılmakta olduğu ve bu işlemin alınan çıktılar suretiyle dosyada sunulmakta olduğu, dolayısıyla başvuruda “emredici hüküm” nitelikte düzenlenen bu şartın gerçekleşmediği anlaşıldığından başvurunun reddi yönündeki işlemin hukuka uygun olduğu hususunun belirtildiği; başvuranın ise 2019 yılına ait akademik faaliyetlerinin ilgili yönetmelikte belirtilen şartları taşımakta olduğu ve yapılan hesaplamaya göre 30.9 olduğunun görüldüğü, Komisyon tarafından istenen YÖKSİS belgesinin aktif yıldan bir önceki yıla ait alınabilmekte olduğu ve teknik olarak geçmiş yıllara ait YÖKSİS belgesinin alınmasının mümkün olmadığı, bu doğrultuda kamu görevinden çıkarılmamış olsaydı mevzuatta belirtildiği şekilde akademik teşvik ödeneği başvurusu yapabileceği ve söz konusu başvuruyu yapmamış olmanın kendi kusurundan kaynaklanmadığı, kamu görevinde bulunmadığı süreçte 2019 yılına ait YÖKSİS evrakının istenilmesinin hayatın olağan akışına uygun olmadığı, dolayısıyla keyfiyet dışında bu imkândan mahrum kaldığının ortada olduğu açıklamalarında bulunduğu görülmüştür.
13) 15 Temmuz 2016 tarihinde başlatılan darbe girişimi nedeniyle kamu kurum ve kuruluşlarında çeşitli
kadrolarda görev yapmakta iken FETO/PDY terör örgütü ile irtibatı/iltisakı bulunduğu gerekçesiyle kamu görevinden çıkarılan ancak sonrasında yapılan incelemeler neticesinde terör örgütlerine veya Milli
Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti, aidiyeti, iltisak veya bunlarla irtibatı olmadığı tespit edilenler çeşitli yollarla kamu görevine iade edilmişlerdir.
14) Bu çerçevede başvuruya konu somut olaya bakıldığında; her ne kadar başvuran tarafından
mevzuatta belirtilen süre ve usule uygun şekilde yapılmış bir akademik teşvik ödeneği başvurusu bulunmasa da mevzuatta belirtilen süre ve usulde başvuru yapılamamasının başvuranın iradesi dışında idareden kaynaklandığı anlaşılmıştır. Bir diğer ifadeyle başvuranın kamu görevinden çıkartıldığı dönemde akademik teşvik ödeneği başvurusu yapmamış olmasının ve sonrasında yaptığı başvurularında YÖKSİS belgesi sunamamasının -başvuranın daha sonra göreve iade edildiği hususu da göz önünde bulundurulduğunda- kendisine yükletilemeyecek sebeplerden kaynaklandığı görülmüştür.
15) Hukuk devletinin gereklerinden biri de idarenin hukukla bağlı olması ve hukuka aykırı işlem ve
eylemlerinden dolayı kişilere verdiği zararların tazmini olup, Anayasanın 125 inci maddesinde de İdarenin, kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlü olduğu açıkça hüküm altına alınmıştır. Bu doğrultuda, kamu görevinden çıkarılan ancak daha sonra mahkeme kararı ile göreve iade edilen başvuranın kamu görevinden çıkarılmamış olsaydı mevzuatta belirtildiği şekilde akademik teşvik ödeneği başvurusu yapabileceği, anılan başvuruyu yapmamış olmasının kendi kusurundan kaynaklanmadığı, bir başka deyişle kamu görevinde bulunmadığı süreçte başvurandan söz konusu başvuruyu yapmasını beklemenin hayatın olağan akışına uygun olmadığı, bir diğer ifadeyle kendi keyfiyeti dışında bu imkândan mahrum kaldığı, başvuranın kendi keyfiyeti dışında oluşan külfetin başvurana yükletilemeyeceği, başvuranın mevzuatta belirtilen şartları sağlaması koşuluyla akademik teşvik ödeneğinden yararlandırılması gerektiği, ayrıca
gelinen noktada, başvuranın yapılan faaliyetlere ilişkin YÖKSİS belgesi sunamamasında da başvuranın keyfiyeti olmadığı, her ne kadar yukarıda yer verilen ilgili mevzuatta belirlenen başvuru usulüne göre ilgili komisyona YÖKSİS’ten alınan çıktı ile birlikte akademik faaliyetlere ilişkin örnek, kanıt ve belgelerin sunulması gerektiği açık olsa da ve idarenin de bu gerekçeyle başvuruyu kabul etmediğini açıkladığı görülse de, YÖKSİS belgesinin aktif yıldan bir önceki yıla ait alınabilmekte olması ve teknik olarak geçmiş yıllara ait YÖKSİS belgesinin alınmasının mümkün olmaması ve başvuranın da 2019 yılı akademik faaliyetlerine ilişkin YÖKSİS çıktılarını ancak 2020 yılı içinde alabilecek olması, hâlbuki başvuranın bu yılda kamu görevinde olmaması karşısında başvurandan bu usule uygun başvuru yapmasının beklenmeyeceği, ancak bu külfetin başvurana yükletilmesinin de hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığı kanaatine varılmıştır.
16) Nitekim Danıştay Birinci Dairesinin / / sayılı kararında
belirtilen; “… haklarında tesis edilen göreve son, verme, görevden çekilmiş sayılma ya da benzeri işlemlerin iptali üzerine görevine döndürülenlerin, dava dilekçelerinde aylık ve diğer özlük haklarına ilişkin bir istemde bulunup bulunmadıklarına bakılmaksızın, işlemin tesisi tarihinden sonraki bütün maddi hakların ödenmesi gerektiği” kararı üzerine 25.2.1983 tarihli 81 Seri Numaralı Devlet Memurları Kanunu
Genel Tebliğinde de; Danıştay Kararı doğrultusunda düzenlemeye gidilerek gerek ihtilafların kısa zamanda çözümlenmesi gerekse kurumların boş yere yargı giderlerini ödememeleri bakımından uygulamanın
Danıştay Birinci Dairesinin anılan kararı doğrultusunda işlem yapılması gerektiği belirtilmiş olup, bu çerçevede başvurana anılan Tebliği uyarınca da başvuranın görev yapamadığı dönemlere ilişkin akademik teşvik ödeneklerinin ödenmesi gerektiği açıktır.
17) Başvuranın iddiaları ve ilgili mevzuat çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde; yukarıda
açıklanan gerekçelerle, başvuranın YÖKSİS çıktılarını tamamlamadığı gerekçesiyle 2019 yılı için akademik teşvik puanının olmadığına dair Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesi Rektörlüğü Akademik
Teşvik Düzenleme, Denetleme ve İtiraz Komisyonu Başkanlığının 13.12.2021 tarihli ve sayılı kararında hukuka ve hakkaniyete uyarlık olmadığı sonucuna varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
18) İyi yönetim ilkelerine 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurunun inceleme ve araştırması kapsamında Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin, Üniversite tarafından süresinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği; ancak
İdarenin, başvurana verdiği gerekçeli cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin gösterilmediği, bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup; idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
19) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca tavsiye kararı üzerine otuz gün
içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. Buna göre; ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı dava açma süresinden (varsa) arta kalan sürede Zonguldak İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Başvurunun KABULÜ ile;
Başvuranın 2019 yılı akademik faaliyetlerine ilişkin YÖKSİS belgesinin eksik olmasından kaynaklı hesaplanmayan akademik teşvik puanının hesaplanması ve koşulları taşıması halinde akademik teşvik ödeneğinin ödenmesi hususlarında gerekli işlemlerin yapılması için YÜKSEKÖĞRETİM KURULU
BAŞKANLIĞINA ve ZONGULDAK BÜLENT ECEVİT ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE
TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca,
YÜKSEKÖĞRETİM KURULU BAŞKANLIĞI ve ZONGULDAK BÜLENT ECEVİT
ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde
Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın, BAŞVURANA, YÜKSEKÖĞRETİM KURULU BAŞKANLIĞINA ve ZONGULDAK
BÜLENT ECEVİT ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi