|
ÖZET: Bu Sayıştay kararı, 2010 ve 2011 yıllarında yükseköğretim kurumlarında akademik personele yapılan ek ödemelerin hukuki durumunu incelemektedir. 2547 sayılı Kanunun 58. maddesi uyarınca 2010 yılında yapılan döner sermaye katkı payı ödemeleri ile 2011 yılında 375 sayılı KHK’nın ek 3. maddesi uyarınca yapılması gereken ödemeler arasındaki ilişki değerlendirilmiştir. 2010 yılında ek ödemeden yararlanan personelin, 2011 yılında 375 sayılı KHK’ya göre ek ödeme almaması gerektiği, ancak eşitleme esasının benimsenmesi gerektiği belirtilmiştir.
Kararda, 2010 yılında yapılan döner sermaye katkı payı ödemesinin 2011 yılı için ödenecek miktardan fazla olması durumunda, 2011 yılında ek ödeme yapılmayacağı; aksi takdirde, aradaki fark kadar ek ödeme yapılacağı ifade edilmiştir. Bu çerçevede, ilgili personele yapılan ödemelerin kamu zararına yol açtığı tespit edilmiştir. Sonuç olarak, 2010 yılına ilişkin ek ödeme ve 2011 yılına ilişkin KHK’ya dayalı ek ödemenin birlikte yapılmasının hukuka aykırı olduğu ve bu nedenle oluşan kamu zararının, Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme Görevlisi’ne müteselsilen ödettirilmesine karar verilmiştir. Bu durum, kamu kaynaklarının etkin kullanımı açısından önemli bir içtihat oluşturmuştur. |
| Kamu İdaresi Türü | Yüksek Öğretim Kurumları |
| Yılı | 2011 |
| Dairesi | 2 |
| Karar No | 35296 |
| İlam No | 176 |
| Tutanak Tarihi | 3.3.2015 |
| Kararın Konusu | Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
Asıl ilamın 30/a maddesi ile, … Fakültesinde görevli akademik personele hem 2010 yılına ilişkin Döner Sermaye Muhasebe Biriminden ek ödeme (döner sermaye katkı payı) verilmesi, hem de 2011 yılında Strateji Geliştirme Daire Başkanlığından Ocak ayına ilişkin ek ödeme yapılması hususunun; 2010 yılı Döner Sermaye Muhasebe Birimi verileri baz alınarak incelenmesi ve sonucunun ek raporla Dairemize bildirilmesi amacıyla ….. TL’nin hüküm dışı bırakılarak denetçisine muhtıra verilmesine karar verilmişti.
Bu defa, 2010 yılı verileri dikkate alınarak yeniden yazılan sorgu ve savunmalar neticesinde yazılan ek raporun incelenmesi neticesinde; … Fakültesi personelinin bir kısmına, Döner Sermaye Muhasebe Birimince 2010 yılı için 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesi uyarınca ek ödemede (döner sermaye katkı payı) bulunulduğu, ayrıca 2011 yılında Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı tarafından adı geçene 375 sayılı KHK’nın ek 3 üncü maddesi göre de ek ödeme yapıldığı tespit edilmiştir.
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin, 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 1 inci maddesi ile 31.12.2011 tarihinden geçerli olmak üzere yürürlükten kaldırılan ek 3 üncü maddesinin birinci ve üçüncü fıkralarında; “…, üniversiteler ile yüksek teknoloji enstitüleri, … ile varsa bunların döner sermaye kadrolarında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre istihdam edilen memurlar ile aylıklarını … ve 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre alanlara, …, 1/1/2006 – 30/6/2006 tarihleri arasında 950 gösterge rakamının, 1/7/2006 tarihinden itibaren ise 1850 gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda her ay ek ödeme yapılır.
Birinci fıkrada sayılan personelden bir önceki yılda (2005 yılı dahil); … ve 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesi, … öngörülen ödemelerden yararlananlar ile … birinci fıkraya göre ödeme yapılmaz. Ancak, bir önceki yılda söz konusu ödemelerden yararlananlar ile … bu fıkrada sayılan hükümlere göre önceki yılda yapılmış olan ödemelerin toplam net tutarına, birinci fıkraya göre yapılması öngörülen ödemeler toplam net tutara ulaştıktan sonra birinci fıkraya göre ödeme yapılmaya başlanır. …” denilmektedir.
Buna göre, üniversitelerde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre istihdam edilen memurlar ile aylıklarını 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre alanlara her ay Kararname ile belirlenen tutarda ek ödeme yapılması gerekmektedir. Üniversitelerdeki 657 ve 2914 sayılı Kanunlara tabi personelden 2010 yılında 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesi hükmü uyarınca ödenmesi öngörülen ek ödemeden (döner sermaye katkı payından) yararlananlara, 2011 yılında 375 sayılı KHK’nin ek 3 üncü maddesinin birinci fıkrasında öngörülen ek ödemenin yapılmaması gerekmektedir. Ancak fıkranın sonunda eşitleme esası benimsenmiştir. 2010 yılında 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesi hükümlerine göre ek ödemeden (döner sermaye katkı payından) yararlanan personelin 2011 yılı 375 sayılı KHK’nin ek 3 üncü maddesinin birinci fıkrasına göre yapılması öngörülen ek ödeme miktarı, 2010 yılında 2547 sayılı Kanuna göre ödenen ek ödemeye (döner sermaye katkı payına) denk gelecek şekilde karşılaştırılarak bulunacaktır.
Bu bağlamda, 2010 yılında … Üniversitesi Döner Sermaye Muhasebe Birimince akademik ve idari personelin her birine 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesine göre ödenen ek ödeme (döner sermaye katkı payı) tutarı, 2011 yılında aynı personelin 375 sayılı KHK’ya göre alabileceği ek ödeme tutarından fazla ise, 2011 yılında bu durumdaki ilgililere hiçbir şekilde 375 sayılı KHK’ya göre ek ödeme yapılmayacaktır.
Buna karşın, 2010 yılında … Üniversitesi Döner Sermaye Muhasebe Birimince akademik ve idari personelin her birine 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesine göre ödenen ek ödeme (döner sermaye katkı payı) tutarı 2011 yılında aynı personelin 375 sayılı KHK’ya göre alabileceği ek ödeme tutarından az ise, bu durumdaki personele 2011 yılında sadece aradaki fark kadar ek ödeme 375 sayılı KHK’ya göre yapılacaktır.
… Fakültesi personelinin bir kısmına, Döner Sermaye Muhasebe Birimince 2010 yılı için 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesi uyarınca ek ödemede (döner sermaye katkı payı) bulunulduğu, ayrıca 2011 yılında Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı tarafından adı geçene 375 sayılı KHK’nın ek 3 üncü maddesi göre de ek ödeme verilerek … TL kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.
Bu itibarla, … TL’ye ilişkin hüküm dışı kaydının kaldırılarak, söz konusu personele Döner Sermaye Muhasebe Birimince hem 2010 yılına ilişkin ek ödeme (döner sermaye katkı payı) verilmesi hem de Strateji Geliştirme Daire Başkanlığınca 2011 yılına ilişkin 375 sayılı KHK’nın ek 3 üncü maddesi uyarınca ek ödeme yapılması suretiyle oluşan … TL kamu zararının Harcama Yetkilisi …. ile Gerçekleştirme Görevlisi .…’e müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine oybirliğiyle,