Aşırı düşük teklif sorgulamasında idarenin bilgilendirme yükümlülüğünün ihlali itirazen şikayet başvurusunu nasıl etkiler (KİK)

Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 24.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Mali Yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Avrupa Grubu Temizlik Gıda Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti. 03.11.2011 tarih ve 47706 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 28.11.2011 tarihli ve 2011/UH.II-3889 sayılı karar ile “Başvurunun reddine” karar verilmiştir.

Davacı Avrupa Grubu Temizlik Gıda Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Danıştay 13 üncü Dairesinin 12.09.2013 tarih ve E:2013/1358, K:2013/2191 sayılı kararı ile “İdari işlemlerin nitelikleri gereği özel kanunlarda, genel başvuru usulleri dışında ayrı başvuru usulleri ve süreleri öngörülmüş olması halinde, idare tarafından idari işlemlerin nitelikleri ve tâbi oldukları başvuru usulü ve süresi gösterilmedikçe özel başvuru usullerinin ve sürelerinin işletilmesine imkân bulunmamaktadır.

Uyuşmazlıkta, ihaleyi yapan idarece, davacı şirkete hitaben yazılan 16.09.2011 tarih ve 14456 sayılı yazı ile 2011/MK-185 sayılı Kurul kararı uyarınca aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiğinin bildirildiği, ancak bu karara karşı, ne kadar süre içerisinde ve hangi merciye başvuru yapabileceğine dair bir bilgiye yer verilmediği görülmektedir.

Bu durumda, davacının başvuru usulüne yönelik olarak idarece yapılması gereken bildirim yükümlülüğünün yerine getirilmediğinin anlaşılması karşısında, ihaleyi yapan idareye yönelik şikâyet başvurusuna cevap verilmemesi üzerine yapılan itirazen şikâyet başvurusunun esası hakkında bir karar verilmesi gerektiğinden, başvurunun süre yönünden reddine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk, davayı reddeden idare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır.” gerekçesiyle mahkeme kararının bozulmasına karar verilmiştir.

Anayasanın 138 inci maddesinin dördüncü fıkrasında; yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1-Kamu İhale Kurulunun 28.11.2011 tarihli ve 2011/UH.II-3889 sayılı kararının iptaline,

2-Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuruya ilişkin olarak esasın incelenmesine geçilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.