|
ÖZET: Bu karar, 21 Ağustos 2022 tarihinde gerçekleştirilen Akademik Personel ve Lisansüstü Eğitimi Giriş Sınavında Salon Başkanı olarak görev yapan başvuranın, sınav kurallarına aykırı davranışları nedeniyle uygulanan yaptırımların iptaline ilişkin talebini incelemektedir. Başvuran, sınav süresinin belirli kısımlarında adayların dışarı çıkmasına izin vermekle suçlanmış ve bu nedenle 24 ay süreyle sınav görevi verilmemesi ve görev puanının yüzde 4 oranında azaltılması yaptırımı ile karşılaşmıştır. İlgili mevzuat ve yönergeler uyarınca, sınav görevlilerinin belirtilen süreler dışında adayları dışarı çıkarması yasaktır.
Yapılan incelemeler sonucunda, başvuranın bir adayın sınav başlamadan önce salon dışına çıkmasına izin verdiği ve bu durumun kamera kayıtlarıyla da tespit edildiği anlaşılmıştır. Sınav Uygulama Talimatı’nda, adayların 09.55’ten sonra dışarı çıkmalarına izin verilmeyeceği açıkça belirtilmiştir. Bu nedenle, başvuranın uygulanan yaptırımlara itirazı reddedilmiş ve idarenin uyguladığı yaptırımların hukuka uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Başvuranın savunma hakkının ihlal edildiği iddiası ise, yapılan bildirimlerin yetersizliği nedeniyle kısmen kabul edilmiştir. Ancak, genel olarak idarenin işlemlerinde hukuka aykırılık tespit edilmemiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/11859-S.23.18868
BAŞVURU NO : 2023/4896
KARAR TARİHİ : 19/09/2023
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : ÖLÇME, SEÇME VE YERLEŞTİRME MERKEZİ BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : 21 Ağustos 2022 tarihinde uygulanan Akademik Personel ve
Lisansüstü Eğitimi Giriş Sınavında Salon Başkanı olarak görev yapan başvuran hakkında uygulanan yaptırımının iptal edilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 07/04/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran özetle; ÖSYM sınavlarında Salon Başkanı olarak görev yapan bir öğretim üyesi olduğunu, Görev İhmalleri Komisyonu tarafından yapılan incelemeler sonucunda, 20/12/2022 tarihli komisyon kararı gereği salonunda Salon Başkanı olarak görev yaptığı 2022 Akademik Personel ve Lisansüstü
Eğitimi Giriş Sınavı – 2 sınavında çıkılabilecek süre dışında adayın sınav salonundan dışarı çıkmasına izin vermesinden dolayı Sınav Görevlilerinin Sınav Kurallarına Aykırılık Teşkil Eden Fiilleri ve Uygulanacak
Yaptırımlara İlişkin Yönerge’nin “İlgili mevzuatta belirtilen süreler dışında adayları veya görevlileri sınav salonundan veya sınav binasından dışarı çıkarmak” hükmü kapsamında tarafına 24 ay sınav görevi verilmemesi ve puanının yüzde 4 oranında azaltılması yaptırımının uygun görüldüğünü, ancak bu cezanın haksız olarak verildiğini, ÖSYM Sınav Uygulama Yönergesi’nin 13’üncü maddesinde “Sınav süresinin dörtte üçü (¾)’lük süresinde ve sınavın son 15 dakikasında adayların sınav salonlarından çıkmaları yasaktır” hükmünün yer aldığını, salon tutanağında yazdığı üzere sınavın 10.15’te başladığını, 10.15’te başlayan sınavdan çıkılamayacak sürelerde herhangi bir adayı asla dışarı çıkarmadığını, 10.15’ten önce dışarı çıkmak isteyen bir adaya izin vermediğini, buna rağmen çıkarsa tutanağa yazacağını söylediğini, tutanağa yazdığını ve adayın durumunu ÖSYM’ye bildirdiğini, adayın değerlendirilmesi gerekirken kendisine ceza verildiğini, ÖSYM tarafından çıkılamayacak sürenin kaçıncı dakikasında kimi çıkardığı bildirilmediğinden savunmasını tam olarak yapamadığını, sınavdan çıkılamayacak sürelerde de öncesinde
de hiçbir adayı dışarı çıkarmadığını, Yönerge’de belirtilen çıkılamayacak süreler başlamadan çıkmak isteyen bir adaya izin vermediği halde kendisinin çıktığını, arkasından koşup fiziki müdahale uygulamayacağını, tutanak tutmakla en doğrusunu yaptığını, adayın çıkmasına engel olmamak şeklinde cezayı gerektiren bir fiil bulunmadığını, cezanın somut gerekçesine dair bilgi verilmediğini ileri sürerek verilen bu cezanın iptal edilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun bilgi-belge isteme yazısına cevaben, Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi
Başkanlığının 03/08/2023 tarihli ve sayılı yazısında özetle; ÖSYM Başkanlığı tarafından yapılan sınavlarda görev alan sınav görevlilerinin, sınav kurallarına aykırılık teşkil eden fiillerini tanımlayan, uygulanacak yaptırımları düzenleyen ve tebliğ hükmünde olmak üzere
Görevli İşlemleri Sisteminde yayımlanan ÖSYM Sınav Görevlilerinin Sınav Kurallarına Aykırılık Teşkil
Eden Fiilleri ve Uygulanacak Yaptırımlara İlişkin Yönergenin 6’ncı maddesinin dördüncü fıkrasının (c)
bendinde “İlgili mevzuatta belirtilen süreler dışında adayları veya görevlileri sınav salonundan veya sınav binasından dışarı çıkarmak” fiiline 24 ay süreyle görev tercih işlemlerinin kapatılması ve görev ihmali uygulandığı andaki görev puanından yüzde dört oranında düşürülmesi yaptırımının öngörüldüğü, 21
Ağustos 2022 tarihinde uygulanan Akademik Personel ve Lisansüstü Eğitimi Giriş Sınavında no’lu
Bina Tutanağı ve kamera kayıtlarının incelenmesi neticesinde nolu salonda salon başkanının izin vermesiyle bir adayın sınav başlamadan önce saat 10.09.48’de salon dışına çıkıp saat 10.10.51 ‘de salona tekrar giriş yaptığının tespit edildiği, Salon Tutanağında saat 09.55’ten sonra adayların salon dışına çıkmalarına izin verilmeyeceğinin açıkça ifade edildiği, sınavdan çıkılabilecek süre dışında adayın sınav salonundan dışarı çıkmasına izin vermesi nedeniyle no’lu salonda Salon Başkanı olarak görev yapan başvuran hakkında Görev İhmalleri Komisyonunun 20/12/2022 tarihli kararı ile Sınav Görevlilerinin
Sınav Kurallarına Aykırılık Teşkil Eden Fiilleri ve Uygulanacak Yaptırımlara İlişkin Yönergenin 5’inci maddesinin sekizinci fıkrası ve 6’ncı maddesinin dördüncü fıkrasının (c) bendi uyarınca 24 ay sınav görevi verilmemesi ve görev puanının yüzde 4 oranında azaltılması yaptırımı uygulandığı, görevlinin yaptırım kararına karşı itirazının Görev İhmalleri Komisyonunca değerlendirildiği ve görev ihmali uygulamasının devamına karar verildiği, belirtilerek ilgili belgeler ve kamera kayıtları Kurumumuza sunulmuştur.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. T.C. Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü
maddesinin dördüncü ve beşinci fıkraları:
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler. […]” 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrası:
“Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 6114 sayılı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Hizmetleri Hakkında Kanun’un “Sınav merkezleri,
görevliler, sonuçlara itiraz” başlıklı 8’inci maddesinin üçüncü fıkrası:
“(Değişik: 2/12/2016-6764/70 md.) Kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan personelden Başkanlıkça uygun görülenler, ihtiyaç duyulması hâlinde sınav hizmetlerinde görevlendirilebilir. Başkanlık tarafından görevlendirilenlerin seçiminde yapılan tercihler görevlendirilmeyen diğer personel açısından bir hak doğurmaz.
Görevlilerin Başkanlıkça belirlenen sınav kurallarına aykırı davranışlarının tespiti hâlinde mevcut görevlerinin derhal iptalinin yanı sıra bu personele belirli süreli veya süresiz olarak bir daha sınav görevi verilmeyebilir. Ayrıca görevlinin sınav kurallarına aykırı davranışının derecesi gözetilerek disiplin hükümlerinin uygulanması için bağlı olduğu kurum veya kuruluşa bilgi verilebilir. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin ilkeler Yönetim Kurulu tarafından belirlenir.”
5.1. “Sınav güvenliği” başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrası:
“Soruların hazırlanması da dâhil olmak üzere, sınav sürecinin herhangi bir aşamasında görev alanlar, ilgili mevzuat çerçevesinde Yönetim Kurulu tarafından belirlenen kurallara titizlikle uymakla yükümlüdür. (Ek cümle: 2/12/2016-6764/71 md.) Başkanlık sınavların her aşamasında ve sınav sonrası işlemlerde her türlü yazışma, açıklama, görevlendirme ve bilgilendirme işlemlerini, tebliğ hükmünde olmak üzere sınav görevlilerinin kişisel bilgi ve şifreleri ile girebildikleri Başkanlıkça sağlanan güvenli elektronik ortamlarda yapabilir.” 6. 15 Temmuz 2018 tarihli ve 30479 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 4 sayılı
Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin “Kuruluş, görev ve yetkiler” başlıklı 347’nci maddesi:
“(1) Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı, bu Bölüm ve ilgili diğer mevzuatla verilen görevleri yerine getirmek ve yetkileri kullanmak üzere kamu tüzel kişiliğine, idari ve mali özerkliğe sahip, Yükseköğretim Kurulu ile ilgili, merkezi Ankara’da bulunan özel bütçeli bir kuruluştur.
(2) Başkanlığın görev ve yetkileri şunlardır:
a) Yükseköğretim Kurulu kararlarına veya ilgili mevzuat hükümlerine istinaden başta yükseköğretim kurumlarında ön lisans, lisans veya lisansüstü öğrenim görecek adayların puan sıralamasına göre tespiti veya yerleştirilmesi ile yükseköğretim kurumlarında atama veya yükselmelerde esas alınan sınavlar olmak üzere, ulusal ve uluslararası her türlü bilim, yetenek veya yabancı dil sınavları ile gerektiğinde yerleştirme işlemlerini yapmak.
d) Sınav hizmetlerinin yerine getirilmesinin tüm aşamalarında, konuyla ilgili kurum ve kuruluşlarla işbirliği yaparak gerekli güvenlik tedbirlerini almak.
f) Sınav yapılacak merkezleri oluşturmak, sınav hizmetlerini yapacak kişileri belirlemek ve gerekli görevlendirmeleri yapmak.
ğ) Gerekli hâllerde sınavları ertelemek, kısmen veya tamamen iptal etmek, adayların işlemlerini geçersiz saymak.
i) Görev, yetki ve sorumluluk alanına giren konularda idari düzenlemeler yapmak ve kılavuzlar hazırlamak.
(3) Başkanlık, 6114 sayılı Kanun, bu Bölüm ve diğer mevzuatla verilen görev ve yetkilerini kendi sorumluluğu altında, bağımsız olarak yerine getirir ve kullanır. Başkanlığın yürüttüğü iş ve işlemlerin yerine getirilmesinde, Başkanlık çalışanları ve görevlendirilen diğer uygulayıcı birimlere sınav görevlendirmeleri, sınav sorularının
oluşturulması, ölçme, değerlendirme ve yerleştirme yöntem ve süreçlerinin seçimi ve uygulanmasında hiçbir organ, makam, merci veya kişi tarafından talimat verilemez.” 7. 11/01/2022 tarihinde ÖSYM Yönetim Kurulu onayı ile yürürlüğe giren Sınav Uygulama Yönergesi’nin
“Sınav Görevlileri” başlıklı bölümünde yer alan 6’ncı maddesi:
“[…] Salon Başkanı (SB)
Görevli olduğu salonda sınavın kurallara uygun biçimde uygulanmasından sorumludur. Sınavdan 1 saat 15 dakika önce adaylar sınav binasına alınmaya başlanacağından, sınav günü Görevlendirme Belgesinde belirtilen saatte görevli olduğu binada hazır bulunması zorunludur. Binaya geldiğini Bina Sınav Sorumlusuna bildirir, görev yapacağı salonu öğrenir, Görevli Listesini imzalar, geldiği saati yazar ve Salon Tutanağını alır. Salon Başkanı, adaylar sınav salonlarına girmeden önce görev yapacağı sınav salonunda bulunur. Salon Başkanlarının sınav günü yapacakları işler bu yönergenin “SINAVIN UYGULANMASI” bölümünde açıklanmıştır. Sınavı Salon Tutanağında yer alan Sınav Uygulama Talimatına göre uygular.
Sınav sonunda kimliği kuşkulu adayların Bina Sınav Sorumlusu odasındaki saate entegre kamera karşısında yakın plandan birçok farklı açıdan kayıtlarının yapılması için adayın BSS odasına götürülmesine refakat eder.
Görevi ile ilgili raporunu sınavdan sonra Görevli İşlemleri Sistemi (GİS) aracılığı ile elektronik ortamda ÖSYM
Başkanlığına ulaştırır. […]”
7.1. “Yasal Sorumluluk” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrası:
“6114 Sayılı Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun gereğince
Başkanlık tarafından yapılan sınavlarla ilgili olarak, sınav sorularının hazırlanma sürecinden başlamak üzere görevlendirilen kişiler, başka bir kamu kurumunda veya özel kuruluşta görevli olup olmadığına bakılmaksızın bu
Kanun hükümlerine göre ifa ettiği görev bakımından kamu görevlisi sayılır. Sınav Uygulama Yönergesi hükümleri gereğince tevdi edilen görevlerin yerine getirilmemesi, eksik veya geç yerine getirilmesinden kaynaklanan hukuki ve cezai sorumluluk ilgili sınav görevlilerine aittir.” 8. Sınav Görevlilerinin Sınav Kurallarına Aykırılık Teşkil Eden Fiilleri ve Uygulanacak Yaptırımlara
İlişkin Yönerge’nin “Görev İhmalleri ve Uygulanacak Yaptırımlar” başlıklı 6’ncı maddesinin dördüncü
fıkrasının (c) bendi:
“(Aşağıda belirtilen fiilleri İşlediği tespit edilen sınav görevlilerine, GİŞ üzerinden 24 ay süreyle görev tercih işlemleri kapatılır ve görev ihmali uygulandığı andaki görev puanından yüzde dört oranında düşürülür:)
İlgili mevzuatta belirtilen süreler dışında adayları veya görevlileri sınav salonundan veya sınav binasından dışarı çıkarmak”
8.1. “Görev İhmallerinin Değerlendirilmesi, Uygulanması ve İzlenmesi” başlıklı 8’inci maddesi:
“(1) Sınav öncesinde, esnasında veya sonrasında görev ihmalleri kapsamında işledikleri fiilleri sözlü veya yazılı (tutanak, rapor, ihbar, kamera kaydı vb.) olarak ÖSYM’ce tespit edilen sınav görevlilerinin fiillerine ilişkin bilgi ve belgeler ilgili birimler tarafından incelenir ve komisyona iletilir.
(2) Komisyon, ihtiyaç duyması halinde yaptırım kararı öncesi fiille ilgili olarak sınav görevlisinin yazılı açıklamasını
GİS sistemi üzerinden 7 iş günü içerisinde cevaplanmak üzere isteyebilir.
(3) Görev ihmali konusunda açıklama istenmesi halinde, açıklama görevlilerce 7 iş günü içinde GİS sistemi üzerinden
Merkeze iletilir.
(4) Komisyon, toplanan bilgi ve belgelere göre yaptırım kararı verir.
(5) Karar, sınav görevlisine GİS üzerinden iletilir.
(6) Karara itiraz 7 iş günü içinde GİS üzerinden yapılabilir. Bu süre içinde itiraz edilmeyen karar kesinleşir.
(7) GİS üzerinden yapılmayan itirazlar dikkate alınmaz.
(8) Yaptırım kesinleştikten sonra, yaptırımın niteliğini etkileyecek yeni bir belgenin sınav görevlisi tarafından sunulması veya ÖSYM’ce yeni bir belgeye ulaşılması halinde karar Komisyon tarafından yeniden değerlendirilir.
(9) Görevlilerin mezkûr fiillerinin ilgili mevzuata göre disiplin soruşturması veya cezai soruşturma/kovuşturmaya konu teşkil etmesi halinde uygulanacak hükümler saklıdır.”
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
9. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvurunun reddi gerektiği hususundaki öneri Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Başvuru, 21 Ağustos 2022 tarihinde uygulanan Akademik Personel ve Lisansüstü Eğitimi Giriş
Sınavında Salon Başkanı olarak görev yapan başvuran hakkında “ilgili mevzuatta belirtilen süreler dışında adayları veya görevlileri sınav salonundan veya sınav binasından dışarı çıkarmak” fiilini işlediği gerekçesiyle uygulanan “24 ay sınav görevi verilmemesi ve görev puanının yüzde 4 oranında azaltılması” yaptırımının iptal edilmesi talebi hakkındadır.
11. Dosya kapsamında yer alan bilgi ve belgelerin tetkikinden; başvuran hakkında Görev İhmalleri
Komisyonunun 20/12/2022 tarihinde sınavdan çıkılabilecek süre dışında adayın sınav salonundan dışarı çıkmasına izin vermesi nedeniyle 24 ay sınav görevi verilmemesi ve görev puanının yüzde 4 oranında azaltılması yaptırımı uygulanmasına karar verdiği, başvuranın 16/01/2023 tarihinde karara itirazda bulunduğu, 24/03/2023 tarihinde itirazının reddi kararını takiben başvuranın tarihinde
Kurumumuza başvuruda bulunduğu anlaşılmaktadır.
12. Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı, 4 sayılı Bakanlıklara, Bağlı, İlişkili Kurum ve
Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 347’nci maddesinin ikinci fıkrası (f) bendi uyarınca “Sınav yapılacak merkezleri oluşturmak, sınav hizmetini yapacak kişileri belirlemek ve gerekli görevlendirmeleri yapmak”, (i) bendi uyarınca “Görev, yetki ve sorumluluk alanına giren konularda idari düzenlemeler yapmak ve kılavuzlar hazırlamak” hususunda yetkili kamu otoritesidir.
13. 6114 sayılı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Hizmetleri Hakkında Kanun’un 8’inci maddesinin üçüncü fıkrasında; sınav görevlilerin ÖSYM Başkanlığınca belirlenen sınav kurallarına aykırı davranışlarının tespiti hâlinde mevcut görevlerinin derhal iptalinin yanı sıra bu personele belirli süreli veya süresiz olarak bir daha sınav görevi verilmeyebileceği, ayrıca görevlinin sınav kurallarına aykırı davranışının derecesi gözetilerek disiplin hükümlerinin uygulanması için bağlı olduğu kurum veya kuruluşa bilgi verilebileceği, bu fıkranın uygulanmasına ilişkin ilkelerin Yönetim Kurulu tarafından belirleneceği hüküm altına alınmıştır.
14. Yukarıda açıklanan hükümlere dayanılarak 11/01/2022 tarihinde ÖSYM Yönetim Kurulu onayı ile yürürlüğe giren Sınav Uygulama Yönergesi’nin 6’ncı maddesinde; Salon Başkanının sınavı Salon
Tutanağı’nda yer alan Sınav Uygulama Talimatı’na göre uygulayacağı hüküm altına alınmıştır.
15. Yine, ÖSYM Yönetim Kurulu onayı ile yürürlüğe giren Sınav Görevlilerinin Sınav Kurallarına
Aykırılık Teşkil Eden Fiilleri ve Uygulanacak Yaptırımlara İlişkin Yönerge’nin 6’ncı maddesinde, ilgili mevzuatta belirtilen süreler dışında adayları veya görevlileri sınav salonundan veya sınav binasından dışarı çıkarma fiilini işlediği tespit edilen sınav görevlilerine, GİŞ üzerinden 24 ay süreyle görev tercih işlemleri kapatılacağı ve görev ihmali uygulandığı andaki görev puanından yüzde dört oranında düşürüleceği düzenlenmiştir.
16. Bu bağlamda başvuruya konu olay yönünden, 21 Ağustos 2022 Akademik Personel ve Lisansüstü
Eğitimi Giriş Sınavı Salon Tutanağı’nda yer alan II. Sınav Uygulama Talimatı başlığı altında saat 09.55’ten sonra adayların salon dışına çıkmalarına izin verilmeyeceğinin açıkça ifade edildiği görülmekte olup 6114 sayılı Kanun’un 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrası ve Sınav Uygulama Yönergesi’nin 6’ncı maddesi uyarınca başvuranın bu kurala uygun davranması beklenmektedir.
17. Dosya kapsamındaki belgeler, idarenin açıklamaları ve sınav salonu kamera kayıtlarının değerlendirilmesi neticesinde; 21 Ağustos 2022 tarihinde uygulanan Akademik Personel ve Lisansüstü
Eğitimi Giriş Sınavı başlamadan önce bir adayın, Salon Başkanı olarak görev yapan başvuranın gözetiminde, saat 10.09.48’de salon dışına çıktığı, saat 10.10.51 ‘de salona tekrar giriş yaptığının tespiti üzerine başvurana yaptırım uygulandığı, nitekim salon kamera kaydı incelendiğinde söz konusu fiilin sübuta erdiğinin anlaşıldığı, Salon Tutanağı’nın Sınav Uygulama Talimatı başlığı altında adayların 09.55’ten sonra salon dışına çıkmalarına izin verilmeyeceğinin açıkça düzenlendiği, başvuranın bu kurala uygun davranması gerekirken bir adayın 09.55’ten sonra çıkmasına müsaade etmesinin Sınav
Görevlilerinin Sınav Kurallarına Aykırılık Teşkil Eden Fiilleri ve Uygulanacak Yaptırımlara İlişkin
Yönerge’nin 6’ncı maddesine aykırı olduğu, bu sebeple tarafına 24 ay sınav görevi verilmemesi ve görev ihmali uygulandığı andaki görev puanından yüzde dört oranında düşürülmesi yaptırımının uygulandığı sabit olup idare tarafından uygulanan yaptırımda hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 18. İyi yönetim ilkelerine, Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmelik’in “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiştir. Anılan madde hükmü uyarınca, inceleme ve araştırma kapsamında ilgili idarenin iyi yönetim ilkelerine uygun işlem ve eylem ile tutum veya davranışta bulunup bulunmadığı hususları da Kurum tarafından gözetilmektedir.
19. İyi yönetim ilkelerinden dinlenilme ve savunma hakkı, ilgilisi üzerinde sonuç doğuracak bir işlemin tamamlanmasından önce kişinin her türlü bilgi ve belgeyi sunabilmesine ve bu husustaki görüşlerini aktarabilmesine imkân tanıyan, böylece işlem tamamlanmadan önce ilgilisinin katılımını garanti altına alan ilkelerdir. Anılan ilkeler, işlemin tesis edilmesi sırasında doğru veriler üzerinden hareket edilmesini ve muhatapların taleplerinin gözetilmesini ve bireyin kendisini etkileyecek kararlara etkin bir şekilde katılımının sağlanmasını ihtiva eder.
20. Dinlenilme ve savunma hakkına uygun davranıldığından bahsedilebilmesi için, isnat edilen fiilin ne olduğunun açıkça ve tüm yönleriyle ilgiliye bildirilmesi gerekmektedir. Bildirimde, fiilin soyut bir şekilde
açıklanması yeterli değildir. Fiil ve uyuşmazlık konusu olay ayrıntılı bir şekilde açıklanmak suretiyle ilgiliye bildirilmelidir.
21. Bu çerçevede yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın ÖSYM tarafından çıkılamayacak sürenin kaçıncı dakikasında kimi çıkardığı bildirilmediğinden savunmasını tam olarak yapamadığı iddiasında bulunduğu, Kurumumuza sunulan belgelerden başvurana sistem üzerinden “Görev İhmalleri Komisyonu tarafından yapılan incelemeler sonucunda 20/12/2022 tarihli komisyon kararı gereği salonunda Salon Başkanı olarak görev yaptığınız 2022-ALES/2 sınavında çıkılabilecek süre dışında adayın sınav salonundan dışarı çıkmasına izin verdiğinizden dolayı Sınav Görevlilerinin Sınav Kurallarına
Aykırılık Teşkil Eden Fiilleri ve Uygulanacak Yaptırımlara İlişkin Yönergenin 6’ncı maddesinin dördüncü fıkrasının (c) bendinde yer alan İlgili mevzuatta belirtilen süreler dışında adayları veya görevlileri sınav salonundan veya sınav binasından dışarı çıkarmak kapsamında tarafınıza 24 ay sınav görevi verilmemesi ve puanınızın yüzde dört oranında azaltılması uygun görülmüştür.” şeklindeki yazı ile bildirimde bulunulduğunun anlaşıldığı, ancak görüldüğü üzere başvuranın fiilinin ayrıntılarına yer verilmediği, “çıkılabilecek süre dışında” şeklinde soyut bir ifadenin kullanıldığı, böyle bir durumda tam olarak hangi süre aralığında adayın dışarı çıkmasına müsaade edildiğinin bildirilmesinin yukarıda açıklanan ilkelere daha uygun olacağı değerlendirilmiş olup idarenin işlemlerinde bu hususa dikkat etmesi önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
22. 6328 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren ilgili idare işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve ÖLÇME, SEÇME VE YERLEŞTİRME MERKEZİ BAŞKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi