İhale günü yapılan başvurunun şikayet başvurusu olarak kabul edilmesi hukuka uygun mudur (KİK)

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Haberleşme Genel Müdürlüğü tarafından 23.11.2011 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan 2011/136104 İKN’li “Fatih Projesi Kapsamında Bilgi Teknoloji Malzemelerinin Satın Alınması” ihalesine ilişkin olarak, TR Kurumsal Bilişim Çözümleri Ltd. Şti.’nin 01.12.2011 tarihli itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 19.12.2011 tarihli ve 2011/UM.II-4230 sayılı kararda, idareye yapılan başvuruda iddia konusu hususlara yer verilmediği gerekçesiyle başvuru sahibinin 11’inci iddiası şekil yönünden reddedilmiş ve başvurunun bütününe ilişkin olarak ise, nihai olarak, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Davacı TR Kurumsal Bilişim Çözümleri Ltd. Şti. tarafından Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, itirazen şikayet başvurusunda yer alan 11’inci iddia ile ilgili olarak Ankara Bölge İdare Mahkemesince verilen 18.04.2012 tarihli, Y.D. İtiraz No:2012/1870 sayılı yürütmenin durdurulması kararının uygulanması amacıyla alınan 20.06.2012 tarihli ve 2012/MK-190 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 19.12.2011 tarihli ve 2011/UM.II-4230 sayılı Kararının başvuru sahibinin 11 inci iddiasına ilişkin kısmının iptaline,

2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin 11 inci iddiasının idarece değerlendirilmesini teminen İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca başvurunun idareye gönderilmesine,” karar verilmiştir.

Bu aşamadan sonra, TR Kurumsal Bilişim Çözümleri Ltd. Şti.’nin 11.07.2012 tarihli başvurusu üzerine 18.07.2012 tarihli ve 2012/UM.I-2955 sayılı Kurul kararı ile, başvuru sahibinin 01.12.2011 tarihli itirazen şikâyet başvurusunda yer alan 11’inci iddiasına ilişkin olarak; “başvurunun reddine” karar verilmiştir.

Davacı TR Kurumsal Bilişim Çözümleri Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 2. İdare Mahkemesinin 25.12.2013 tarihli ve E:2013/13, K:2013/2078 sayılı sayılı kararında “…Uyuşmazlık davacının yapmış olduğu şikayet başvurusunun 23.11.2011 tarihinde yapılan ihalede süresinde bir başvuru olup olmadığına ilişkindir. Davalı idarece, ihale dokümanına ilişkin itirazların en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği, davacı tarafından anılan emredici hükme karşın süresinde başvuru yapılmadığı belirtilmektedir.

…mevzuat hükmü uyarınca ihale sürecine ilişkin hususlarda beş ve on günlük süreler içinde şikayet başvurusunda bulunulması mümkündür. Davalı idarece davacının 23.11.2011 günlü ihalede ihale günü davacı tarafından yapılan başvurusu şikayet başvurusu olarak kabul edildikten sonra süresinde bir başvurunun kabulüyle, mahkeme kararı da dikkate alınarak davacının onbirinci iddiası hakkında esasa girilerek karar verilmesi gerekirken aksi yöndeki işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gibi ihale dokümanı alan ve istekli konumunda bulunan davacı şirketin sözleşmesi imzalanan ihalede teklif sunmadığından bahisle şikayet ehliyetinin bulunmadığının kabulü de mümkün değildir...” şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Anayasanın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasındaise, Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle,

1 ) Kamu İhale Kurulu’nun 18.07.2012 tarihli ve 2012/UM.I-2955 sayılı kararının, başvuru sahibinin 01.12.2011 tarihli itirazen şikâyet başvurusunda yer alan 11’inci iddiası ile ilgili kısmının iptaline,

2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin 01.12.2011 tarihli itirazen şikâyet başvurusunda yer alan 11’inci iddiasına ilişkin olarak esasın incelenmesine geçilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.