İtirazen şikayet başvurusunda eksikliklerin giderilmesi için süre tanınması zorunlu mudur (KİK)

Kahramanmaraş İl Özel İdaresi tarafından 26.06.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2013/68042 “İKN’li “Kahramanmaraş Türkoğlu 16 Derslikli Gazi Osman Paşa Orta Okulu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak, Açıksarı Müh. Doğalgaz Isı Sis. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.02.2014 tarih ve 6141 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 25.03.2014 tarihli ve 2014/UY.I-1504 sayılı kararı ile “Başvurunun reddine” karar verilmiştir.

Davacı Açıksarı Müh. Doğalgaz Isı Sis. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 17. İdare Mahkemesinin 11.11.2014 tarihli ve E:2014/592, K:2014/1105 sayılı kararında “…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kamu İhale Kurumu tarafından gerekçeli olarak verilecek kararlar 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasında düzenlenmiş olup, (c) bendinde, başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hükmüne yer verilmiştir. Ancak, bu bükümden anlaşılması gereken başvurunun usul ve şekil kurallarına aykırı olması halinde şikayet başvurusuna karşı idare tarafından; itirazen şikayet başvurusuna karşı ise Kamu İhale Kurumu tarafından ayrı ayrı değerlendirme yapılması gerektiğidir. Nitekim 4734 sayılı Yasanın aynı maddesinin dokuzuncu fıkrasında; “Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmüne yer verilmiş olup, bu hükümden anlaşılması gereken, Kamu İhale Kurumunun kendisine yapılan başvuru dilekçesini nazarı itibara alarak bir karar vermek yerine idareye yapılan şikayet başvurusunu dikkate alarak karar vermesi değil; idarenin ve Kamu İhale Kurumunun kendisine yapılan başvuru metniyle sınırlı bir inceleme yapması gerektiğidir. Öte yandan, itirazen şikâyet başvuruları üzerine Kurul tarafından gerekçeli olarak alınacak kararlar İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21. maddesinde düzenlenmiş olup, burada Kamu İhale Kuruluna idareye usulüne uygun şikayet dilekçesi verilip verilmediğini denetleme yetkisi bulunmamaktadır.

Bu durumda, 19/02/2014 tarihli dilekçe ile yapılan itirazen şikayet başvurusu hakkında esasa girmek suretiyle bir karar verilmesi gerekirken, idareye usulüne uygun şikayet başvurusunda bulunulmadığından bahisle itirazen şikayet başvurusunun şekil yönünden reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır…” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Anayasanın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulu’nca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle,

1) Kamu İhale Kurulu’nun 25.03.2014 tarihli ve 2014/UY.I-1504 sayılı kararının iptaline,

2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda itirazen şikâyet başvurusunun esasının incelenmesine geçilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.