|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, yapılan inceleme sonucunda ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılmasının zorunlu olduğunu tespit etmiştir. İhaleye katılmak isteyenlerin, dokümanın içeriği hakkında tereddüt yaşamadan teklif verebilmeleri için bu sürecin tamamlanması gerekmektedir. İlgili davada, başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin şikayetinin, ihale tarihinden sonra tebliğ edilmesi nedeniyle, başvuru sahibinin ihaleye teklif verme hakkının ihlal edildiği belirlenmiştir.
Bu durum, idarenin şikayet başvurusunu zamanında sonuçlandırmadığı ve dolayısıyla ihale sürecinin temel ilkelerine aykırı hareket ettiği anlamına gelmektedir. Kurul, bu gerekçelerle, davalı idarenin itirazen şikayet başvurusunu reddeden kararını hukuka aykırı bulmuş ve iptal edilmesine karar vermiştir. Bu karar, ihale süreçlerinde şikayetlerin zamanında değerlendirilmesinin önemini vurgulamaktadır. |
| Karar no | 2015/MK-22 |
|---|---|
| Karar tarihi | 21.01.2015 |
| Toplantı No | 2015/007 |
| Gündem No | 83 |
| Gündem Konusu | 2014/1829 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Büyükşehir Belediyesi Hizmetlerinin Tanıtılması, Halkı Bilgilendirme Çalışmalarının Sağlıklı Yapılabilmesi, Basın Ve Tanıtım Toplantılarının Gerçekleştirilebilmesi Amacıyla Gerçekleşecek Çalışmaların Yerine Getirilmesi Hizmeti İşi” İhalesi |
Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale Şartname Hazırlama Şube Müdürlüğü tarafından 13.02.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bursa Büyükşehir Belediyesi Hizmetlerinin Tanıtılması, Halkı Bilgilendirme Çalışmalarının Sağlıklı Yapılabilmesi, Basın ve Tanıtım Toplantılarının Gerçekleştirilebilmesi Amacıyla Gerçekleşecek Çalışmaların Yerine Getirilmesi Hizmeti İşi” ihalesine ilişkin olarak,
Münir Temelli‘nin 07.02.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.02.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.02.2014 tarih ve 7579 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.02.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş olup, Kurul tarafından alınan 09.04.2014 tarih ve 2014/UH.I-1734 sayılı karar ile “Başvurunun reddine,” karar verilmiştir.
Davacı Münir Temelli tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle Ankara 1. İdare Mahkemesinin E:2014/859 sayılı dosyasında açılan davaya ilişkin olarak anılan Mahkemece ” yürütmenin durdurulması isteminin reddine” karar verilmiş olup, akabinde davacı tarafından yapılan itiraz üzerine Ankara Bölge İdare Mahkemesince “itirazın reddine” karar verilmiştir.
Bu defa Ankara 1. İdare Mahkemesinin 27.11.2014 tarih ve E:2014/859 ve K:2014/2051 sayılı kararı ile “…Olayda başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının mevzuata aykırılık taşıdığı iddiasına yönelik olarak 07.02.2014 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece 13.02.2014 tarihli kararla anılan şikayet başvurusunun reddedildiği ve anılan kararın istekli olabilecek konumunda olan başvuru sahibine 19.02.2014 tarihinde tebliğ edildiği, ihale tarihi 13.02.2014 olduğu göz önüne alındığında İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 7’nci maddesi uyarınca ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esas olmasına rağmen idarenin şikayetin reddine ilişkin cevap yazısını ihale tarihinde postaya verdiği, dokümana yönelik idare değerlendirmesi başvuru sahibi tarafından ihale tarihine kadar bilinemediğinden başvuru sahibi tarafından ihale tarihinde ihaleye teklif verilemediği açılarından idarece şikayetin sonuçlandırılması yönünde gerçekleştirilen işlemlerin Kanunun 5. Maddesinde belirtilen temel ilkeleri aykırı olduğu sonucuna varılmıştır. Yukarda belirtilen mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere ihalelere ilişkin başvuruların genel olarak 10 gün içinde sonuçlandırılacağı hüküm altına alınmış ise de, belirtilen Yönetmelikte bu hükme bir istisna getirilmiş ve ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması gerektiği kurala bağlanmıştır. İhale dokümanına yapılan şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması, istekli ya da istekli olabilecekler tarafından incelenen dokümanın, hiçbir tereddüt oluşturmayacak şekilde teklif vermelerini olanaklı kılmasını sağlamaları açısından zorunlu ve gereklidir. Bu durumda dava konusu ihalenin yapıldığı tarihin ve ihaleye son başvuru tarihinin 13.02.2014 olduğu ve davacının ihale dokümanına ilişkin olarak 07.02.2014 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun ise ihale tarihi olan 13.02.2014 tarihinde alınan kararla reddedildiği ve davacıya ihale tarihinden sonra 19.02.2014 tarihinde tebliğ edildiği açık olup, davacının ihale dokümanına ilişkin olarak yaptığı şikayet başvurusunun ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılmasının gerekmesi karşısında davalı idareye yaptığı itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.” gerekçesiyle“dava konusu işlemin iptaline” karar verilmiş olup, söz konusu karar Hukuk Danışmanlığına 05.01.2015 tarihinde tebliğ edilmiştir.
Anayasanın 138’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin 1’inci fıkrasında; Danıştay, Bölge İdare Mahkemeleri, İdare ve Vergi Mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan Kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1- Kamu İhale Kurulunun 09.04.2014 tarih ve 2014/UH.I-1734 sayılı Kararının iptaline,
2-Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda esasın incelenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
|||||||||||||||||