Proforma fatura ve maliyet tutarı uyumsuzluğu aşırı düşük teklifin reddine neden olabilir mi (KİK)

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin ihale dokümanında yüklenici tarafından karşılanacağı öngörülen giyim maliyetini karşılamadığı, bu hususa ilişkin yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan NKS Temizlik Gıda Yem. Bil. İşl. Tur. Taş. ve Özl. Sağ. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinde giyim için 0,01.-TL bedel öngörülmüş olup, bu tutarı tevsiken 0,004.-TL birim fiyat içeren proforma fatura sunulmuştur.

Söz konusu proforma faturada iş kıyafeti (yazlık-kışlık) için 0,004.-TL birim fiyat yazılmış olsa da, ekinde yer alan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında iş kıyafetinin ağırlıklı ortalama birim maliyetinin 0,04.-TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Ayrıca, birim fiyat teklif cetvelinde her biri için 0,01.-TL birim fiyat teklif edilen tıbbi atık tulumu ve tıbbi atık iş eldiveni için Kantaş Tekstil Kadir Kantaş’tan alınan proforma faturada söz konusu tulum ve eldiven için 0,004.-TL fiyat verilmiş, ekinde yer alan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında tıbbi atık kıyafeti ve tıbbi atık iş eldiveninin ağırlıklı ortalama birim maliyetinin 0,04.-TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Bunun yanısıra, koruyucu gözlük için teklif edilen 0,01.-TL’yi tevsik etmek üzere herhangi bir belgelendirme yapılmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18’inci maddesine göre,

Proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarları arasında uyumsuzluk bulunmaması gerekmektedir.

Ancak, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile yine SMMM tarafından onaylanan proforma faturada yer alan fiyatlar arasında ciddi miktarda farklılık bulunduğu görülmüş olup, proforma faturada belirtilen bedelin, maliyet satış tutarı tespit tutanağı ile tespit edilen tutardan düşük olduğu görülmüştür.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile proforma arasında uyumsuzluk olduğu tespit edildiğinden, ayrıca koruyucu gözlük için teklif edilen 0,01.-TL’yi tevsik etmek üzere herhangi bir belgelendirme yapılmadığından, bahse konu istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

• İhale komisyonuna sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelenmiştir.

Kaval Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde giyim bedeli için 0,02-TL’lik birim fiyat teklif edilmiş, ancak bu kalemin toplam tutarı 0,72.-TL iken, ilgili haneye yanlış yazılmıştır. Buna mukabil, 2’nci kısmın toplam tutarı doğru sonucu vermektedir.

Adı geçen isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci kısmının 2’nci satırında yer alan giyim bedeli için teklif etmiş olduğu 0,02-TL’lik fiyatı tevsiken 0,16.-TL birim fiyat içeren proforma fatura sunulmuştur.

Bu durumda, birim fiyat teklif cetvelinde giyim bedeli için teklif edilen 0,02.-TL tutarındaki birim fiyat, proforma fatura ile teklif edilen tutarı karşılamadığından teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

• Yaklaşık maliyetin bileşenlerinden biri olan personel ücretlerinin tespitine ilişkin olarak idarece gerçekleştirilen işlemler incelenmiştir.

İdarece, birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci kısmına ilişkin tutar; 12 ay üzerinden 36 personel için ödenecek ücret (aylık brüt asgari ücret ile %3 sözleme ve genel gider dahil, giyim bedeli hariç) 1.176,99.-TL birim fiyat üzerinden 508.459,98.-TL;

Birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci kısmının ilk satırına ilişkin tutar; 14,5 gün üzerinden 12 personel için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma karşılığı ödenecek ücret (%3 sözleme ve genel gider dahil, giyim bedeli hariç) 39,23.-TL birim fiyat üzerinden 6.826,02.-TL olarak belirlenmiş,

Buna göre teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 515.285,70.-TL olarak KİK işçilik modülü üzerinden tespit edilmiştir.

Sosyal güvenlik mevzuatı dikkate alınmak suretiyle İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemelere göre yapılan hesaplama sonucunda ise;

12 ay üzerinden 36 personel için ödenecek ücret (aylık brüt asgari ücret ile %3 sözleme ve genel gider dahil, giyim bedeli hariç) 1.177,00.-TL birim fiyat üzerinden 508.464,00.-TL;

14,5 gün üzerinden 12 personel için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma karşılığı ödenecek ücret (%3 sözleme ve genel gider dahil, giyim bedeli hariç) 39,23.-TL birim fiyat üzerinden 6.826,02.-TL olarak belirlenmiş,

Buna göre giyim bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 515.290,02.-TL olduğu görülmüştür.

Bu durumda, idarece 36 personel için 12 ay süresince asgari ücret üzerinden ödenecek ücretin 4,20.-TL eksik belirlendiği anlaşılmıştır.

İhaleye verilen teklifler ekindeki birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde;

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerden, ihale üzerinde bırakılan NKS Temizlik Gıda Yem. Bil. İşl. Tur. Taş. ve Özl. .Sağ. Hizm. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen başvuru sahibi MDA Temizlik İnş. Bilg. Gıda Yem. Ürt. Hizm. Taah. Tic. Ltd. Şti., Kaval Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Talip Tem. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci kısmının ilk sırasında yer alan 36 işçinin 12 aylık çalışması karşılığında 1.176,99.-TL üzerinden 508.459,68.-TL birim fiyat teklif ettiği, 4 istekliye ait söz konusu birim fiyat tekliflerinin söz konusu kalem için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşıldığından, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Ancak, Talip Tem. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.’nce teklifine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığından ihale komisyonunca teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmış olup, bu sebeple isteklinin yeniden değerlendirme dışı bırakılamayacağı değerlendirilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, birim fiyat teklif cetvelinin 1 inci kısmının 1 inci satırı için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında birim fiyat teklif eden söz konusu isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.