Teknik şartnamede çelişkili malzeme ve ekipman miktarları tekliflerin değerlendirilmesini nasıl etkiler (KİK)

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Murkay İnşaat Sağlık Hiz. Tem. Bilişim Oto Gıda Hayv.San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Mahatma Gandhi Cad. No:94/2 G.O.P. Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aksaray İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği,

Zafer Mah. Atatürk Bulvarı Nevşehir Cad. No:120 68100 AKSARAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/123308 İhale Kayıt Numaralı “Genel Sekreterlik ve Bağlı Sağlık Tesislerine Malzemeli Malzemesiz Genel Temizlik Hizmeti ve Teknik Destek” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Aksaray İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği tarafından 06.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Sekreterlik ve Bağlı Sağlık Tesislerine Malzemeli Malzemesiz Genel Temizlik Hizmeti ve Teknik Destek” ihalesine ilişkin olarak Murkay İnşaat Sağlık Hiz. Tem. Bilişim Oto Gıda Hayv.San. ve Tic. Ltd. Şti.‘nin 30.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 14.11.2014 tarih ve 38781 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3337 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Temizlik malzeme ihtiyaç listesi ve kullanılacak iş makineleri, temizlik ekipmanları ve malzemelerine ilişkin tablolarda kalemlerin aylık/yıllık/36 aylık olup olmadığının belirtilmediği, işin süresinin 36 ay olması nedeniyle belirtilen miktarların 36 aylık olduğuna kanaat getirdikleri, kullanılacak iş makineleri, temizlik ekipmanları ve malzemelerine ilişkin tabloda yazan sanayi tuzu, benzin ve madeni yağ miktarları ile yine Teknik Şartname’nin “G- Çevre ve Bahçe Temizliği” maddesinde belirtilen sanayi tuzu, benzin ve madeni yağ miktarlarının çeliştiği, kimi malzemelerin yıllık, kimi malzemelerin 36 aylık olduğu konusunda çelişkiye yol açtığı,

2) “C- Kullanılacak İş Makineleri, Temizlik Ekipmanları ve Malzemeleri” maddesindeki giyim giderlerine ilişkin listede 228 işçi için yazlık ve kışlık 456 takım tıbbi atık kıyafeti öngörüldüğü, diğer yandan 15 teknik destek personeli için yazlık ve kışlık 30 adet tıbbi atık kıyafeti öngörüldüğü, diğer yandan 6 işçi için yazlık ve kışlık 12 turuncu tıbbi atık elbisesi ibaresine yer verildiği, dolayısıyla bu ifadelerden tüm işçilerin tıbbi atık personeli olarak çalıştırılacağı anlamı çıktığı, bu giderler her ne kadar %4 içinde yer alsa da bunun Sağlık Bakanlığı tebliğlerine aykırı olduğu,

İhalenin doküman hatasından dolayı 28.10.2014 tarihinde ileri bir tarihe ertelenerek zeyilname düzenlendiği, bu itibarla yukarıda bahsi geçen hataların ikinci kez zeyilname ile düzeltilmesi söz konusu olmayacağından ihalenin iptali gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nde “Madde 78-Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler

78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22 Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur.

…

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

..

78.27. Hizmet alımlarında idareler ve isteklilerin yararlanması amacıyla hazırlanan birim fiyat teklif cetveli örnekleri (Ek-H.2) ve (Ek-H.3)’deyer almaktadır.

…

78.30. (Ek: 07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Genel Sekreterlik ve Bağlı Sağlık Tesislerine Malzemeli Malzemesi Genel Temizlik Hizmeti ve Teknik Destek

b) Miktarı ve türü:

Aksaray DH 228 işçili Temizlik ve 15 işçili Teknik Destek, Ortaköy DH 17 işçili, Eskil DH 8 işçili, ADSM 5 işçili, Gülağaç İH 5 işçili ve Genel Sekreterlik 4 işçili Genel Temizlik Hizmeti Alımı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1.Kısım Aksaray Devlet Hastanesi Temizlik Hizmetinde çalıştırılacak 220 işçiye ve engelli 8 işçiye Brüt Asgari ücret verilecektir. Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde 52 işçi çalıştırılacaktır. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Engelli işçi çalıştırılmayacaktır.

2. Kısım Aksaray Devlet Hastanesi Teknik Destek Hizmetinde çalıştırılacak 15 işçiye Brüt Asgari ücretin %35 fazlası verilecektir. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde 3 işçi çalıştırılacaktır.

3.Kısım Ortaköy Devlet Hastanesi Genel Temizlik Hizmetinde çalıştırılacak 17 işçiye Brüt Asgari ücret verilecektir. Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde 4 işçi çalıştırılacaktır.

4. Kısım Eskil Devlet Hastanesi Genel Temizlik Hizmetinde çalıştırılacak 8 işçiye Brüt Asgari ücret verilecektir. Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde 3 işçi çalıştırılacaktır.

5. Kısım Ağız Diş Sağlığı Merkezi Genel Temizlik Hizmetinde çalıştırılacak 5 işçiye Brüt Asgari ücret verilecektir. Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde 1 işçi çalıştırılacaktır.

6. Kısım Gülağaç İlçe Hastanesi Temizlik Hizmetinde çalıştırılacak 5 işçiye Brüt Asgari ücret verilecektir. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde 1 işçi çalıştırılacaktır.

7. Kısım Genel Sekreterlik Genel Temizlik Hizmetinde çalıştırılacak 4 işçiye Brüt Asgari ücret verilecektir. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde işçi çalıştırılmayacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

1.Kısım Aksaray Devlet Hastanesi Temizlik Hizmetinde çalıştırılacak işçilere 26 gün üzerinden Brüt 4,00TL nakdi yol ücreti verilecektir. Yemek idarece karşılanacaktır.

2. Kısım Aksaray Devlet Hastanesi Teknik Destek Hizmetinde çalıştırılacak işçilere 26 gün üzerinden Brüt 4,00TL nakdi yol ücreti verilecektir. Yemek idarece karşılanacaktır..

3. Kısım Ortaköy Devlet Hastanesi Genel Temizlik Hizmetinde çalıştırılacak işçilere 26 gün üzerinden Brüt 2,50TL nakdi yol ücreti verilecektir. Yemek idarece karşılanacaktır.

4. Kısım Eskil Devlet Hastanesi Genel Temizlik Hizmetinde çalıştırılacak işçilere Yemek ve Yol ücreti verilmeyecektir.

5. Kısım Ağız Diş Sağlığı Merkezi Genel Temizlik Hizmetinde çalıştırılacak işçilere 26 gün üzerinden Brüt 4,00TL nakdi yol ücreti verilecektir. 26 gün üzerinden Brüt 4,70TL nakdi Yemek ücreti verilecektir.

6. Kısım Gülağaç İlçe Hastanesi Temizlik Hizmetinde çalıştırılacak işçilere Yemek ve Yol ücreti verilmeyecektir.

7. Kısım Genel Sekreterlik Genel Temizlik Hizmetinde çalıştırılacak işçilere 22 gün üzerinden brüt 4,00TL nakdi yol ücreti verilecektir.22 gün üzerinden Brüt 4,70TL nakdi Yemek ücreti verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede belirtilen Temizlik Malzemeleri ve Ekipmanları” düzenlemesinin yer aldığı,

Birim fiyat teklif cetvelinde başvuruya konu kısmın aşağıdaki şekilde düzenlendiği,

Aksaray Devlet Hastanesi 228 İşçili Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti

2015-2016-2017 Yılları (36 Aylık) 228 Personelli Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti Teknik Şartnamesi’nde

“TEMİZLİK MALZEME İHTİYAÇ LİSTESİ

…..

C-KULLANILACAK İŞ MAKİNELERİ, TEMİZLİK EKİPMANLARI VE MALZEMELERİ

……

G-ÇEVRE ve BAHÇE TEMİZLİĞİ

Haftanın yedi (7) günü hastane bahçesi temiz tutulacaktır. Özellikle Acil Servis, Poliklinik ve Personel giriş kapı önleri devamlı temiz ve bakımlı olacaktır. Çöp merkezinin etrafı ve beton yollar 24 saat temiz tutulacaktır. Bahçe temizliği ve düzeni için gerekli olan malzeme ve ekipmanlar firma tarafından temin edilecektir. (Kazma, kürek, tırmık, süpürge, orak, çim biçme makinesi, makas vb.) Ayrıca hastane çevresindeki ızgaraların altında bulunan boşluklarda temiz tutulacaktır.

Beton sahalar, yol ve tretuvarlar da hiçbir zaman pislik, kağıt parçası vs. bırakılmayacaktır. Salı-Perşembe günleri binaların çevresi süpürülüp temizlenecektir. Soğuk ve karlı havalarda binaya ait beton saha, yol, tretuvar, merdivenler ile açıktaki diğer dış kullanım alanlarının kar ve buzları temizlenecek, gerekirse tuzlama yapılarak buzların erimesi sağlanacaktır. Buzlanmayı ve göllenmeyi engellemek için yapılacak giderler firmaya aittir. Merkezi çöpün etrafı devamlı temiz tutulacaktır.

Bahçelerdeki çimlerin biçilmesi için biçme makinelerinde kullanılmak üzere tahmini yıllık 200 Lt 95 oktan benzin ve 20 lt madeni yağ (benzinli motor yağı 20W/50) yüklenici tarafından temin edilecektir. Kış aylarında bina girişlerinde ve önlerindeki alanlarda buzlanmayı önlemek için tahmini yıllık 1 ton tuz kullanılacak ve tuz maliyeti yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

Temizlik malzemeleri ve ekipmanlar için birim fiyat teklif cetvelinde ve İdari Şartname ekinde 36 ay için teklif verilmesinin istendiği, dolayısıyla Teknik Şartname’de belirtilen miktarların 36 aylık olduğunun anlaşıldığı, nitekim yaklaşık maliyet hesap cetvelinde de bu miktarların 36 aylık olarak alındığı, ancak Teknik Şartname’de yer alan listede sanayi tuzunun miktarının 500 kg, 95 oktan benzinin miktarının 200 litre, 20/W/50 madeni yağ miktarının 20 litre olarak belirtilmesine rağmen aynı Teknik Şartname’nin “G” maddesinde yıllık 1 tondan 3 ton tuz, yıllık 200 litreden yıllık 600 litre 95 oktan benzin ve yıllık 20 litreden 60 litre 20/W/50 madeni yağ kullanılacağının belirtildiği, dolayısıyla Teknik Şartname hükümlerinin birbiriyle çeliştiği,

Ancak Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, bu unsurlara ilişkin verilen miktarların tahminin olduğunun belirtildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde şikayet konusu maliyet unsurları da dahil olmak üzere tüm temizlik malzeme ve ekipmanları için ay üzerinden ortalama olmak üzere tek bir birim fiyat verilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, bu durumda her ne kadar Teknik Şartname’nin farklı yerlerinde bahse konu unsurların miktarları hususunda farklı düzenlemeler mevcut ise de, neticede bu unsurların birim fiyat teklif cetveline doğrudan yansımayacağı, diğer bir deyişle her halükarda istekliler tarafından bu miktarlara uyulması gibi bir zorunluluk bulunmadığı ve bu unsurlara ilişkin maliyet analizi yapılırken ihale konusu işin özellikleri ve kapsamına göre her halükarda farklı istekliler tarafından farklı miktarlar öngörülmesinin mümkün olduğu dikkate alındığında bahse konu belirsizliklerin isteklileri tereddüde düşürmesinin söz konusu olamayacağı, ayrıca İdari Şartname’ye göre söz konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin en düşük teklif üzerine bırakılacağı da göz önüne alındığında tekliflerin değerlendirmesi aşamasında istekliler arasında eşit değerlendirme yapılmasını engelleyecek bir durum da görülmediğinden söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinde; “(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Teknik Şartname’de giyim miktarlarının “İşçiye 456 takım İş Elbisesi (Yıllık Yazlık ve Kışlık (Pantolon ve iş gömleği) Yıllık 2’er çift terlik Tıbbi Atık Personeli Kıyafeti Dahil), 6 İşçi Tıbbi Atık Personeli 12 Takım (Turuncu Tıbbi Atık elbisesi, çizme, kumaş üzerine kauçuk kaplı eldiven) ve İşçiye 30 Takım İş Elbisesi (Yıllık Yazlık ve Kışlık (Pantolon ve iş gömleği) Yıllık 2’er çift terlik Tıbbi Atık Personeli Kıyafeti Dahil)” şeklinde düzenlendiği, söz konusu işte 228 personel çalışacağı dikkate alınırsa bu düzenlemelerin giyim miktarı konusunda çelişkiye yol açtığı, ancak giyim giderinin sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı dikkate alınırsa bu hususun teklif verilmesine engel olmadığı, başvuru sahibinin bu hususun Sağlık Bakanlığı tebliğlerine aykırı olduğu yolundaki iddiasının ise anılan Bakanlığın hangi tebliğine hangi yönden aykırılık içerdiği belirtilmediği için soyut nitelikte olduğu, bu nedenle iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde ihale dokümanına ilişkin olarak belirttiği birinci iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine”karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İhale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde idarece personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında sözleşme ve genel giderler içinde yer alan amortismana tabi giderler ile giyim ve ilaçlama giderlerinin yaklaşık maliyet içerisinde ayrıca hesaplandığı, dolayısıyla yaklaşık maliyette bu giderler için mükerrer hesaplama yapıldığı,

Temizlik malzemeleri ve ekipmanlar için birim fiyat teklif cetvelinde ve idari şartname ekinde 36 ay için teklif verilmesinin istendiği, dolayısıyla teknik şartnamede belirtilen miktarların 36 aylık olduğunun anlaşıldığı, nitekim yaklaşık maliyet hesap cetvelinde de bu miktarların 36 aylık olarak alındığı, ancak teknik şartnamede yer alan listede sanayi tuzunun miktarının 500 kg, 95 oktan benzinin miktarının 200 litre, 20/W/50 madeni yağ miktarının 20 litre olarak belirtilmesine rağmen aynı Teknik Şartname’nin “G” maddesinde yıllık 1 tondan 3 ton tuz, yıllık 200 litreden yıllık 600 litre 95 oktan benzin ve yıllık 20 litreden 60 litre 20/W/50 madeni yağ kullanılacağının belirtildiği, dolayısıyla Teknik Şartname hükümlerinin birbiriyle çeliştiği, idarece yaklaşık maliyet hesap cetvelinde ise her iki düzenlemeden de farklı olarak sanayi tuzunun miktarının 1500 kg, 95 oktan benzinin miktarının 400 litre, 20/W/50 madeni yağ miktarının 40 litre olarak hesaplandığı, Teknik Şartnamede yer alan bu çelişkinin isteklileri tereddüde düşürebileceği, nitekim başvuru sahibince ihaleden önce süresinde bu hususun açıklığa kavuşturulması istenmesine rağmen idarece bir cevap verilmediği, 30 adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen başvuruya konu kısma iki isteklinin teklif verdiği hususlarının da bu konuyu desteklediği değerlendirildiğinden ihalenin başvuruya konu 1. Kısmı “Aksaray Devlet Hastanesi 228 İşçili Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti” alımının iptaline karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik birinci iddiası kapsamında başvuruya konu ihalenin 1’nci kısmı hakkında “İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncemle, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde ihale dokümanına ilişkin olarak belirttiği birinci iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine”karar verilmiş olup,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle, “C- Kullanılacak İş Makineleri, Temizlik Ekipmanları ve Malzemeleri” maddesindeki giyim giderlerine ilişkin listede 228 işçi için yazlık ve kışlık 456 takım tıbbi atık kıyafeti öngörüldüğü, diğer yandan 15 teknik destek personeli için yazlık ve kışlık 30 adet tıbbi atık kıyafeti öngörüldüğü, diğer yandan 6 işçi için yazlık ve kışlık 12 turuncu tıbbi atık elbisesi ibaresine yer verildiği, dolayısıyla bu ifadelerden tüm işçilerin tıbbi atık personeli olarak çalıştırılacağı anlamı çıktığı, bu giderler her ne kadar % 4 içinde yer alsa da bunun Sağlık Bakanlığı Tebliğlerine aykırı olduğu,” şeklinde belirtilen ikinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince iddianın şekil yönünden reddine ilişkin “başvurunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İhale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde idarece personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında sözleşme ve genel giderler içinde yer alan amortismana tabi giderler ile giyim ve ilaçlama giderlerinin yaklaşık maliyet içerisinde ayrıca hesaplandığı, dolayısıyla yaklaşık maliyette bu giderler için mükerrer hesaplama yapıldığı,

Temizlik malzemeleri ve ekipmanlar için birim fiyat teklif cetvelinde ve idari şartname ekinde 36 ay için teklif verilmesinin istendiği, dolayısıyla teknik şartnamede belirtilen miktarların 36 aylık olduğunun anlaşıldığı, nitekim yaklaşık maliyet hesap cetvelinde de bu miktarların 36 aylık olarak alındığı, ancak teknik şartnamede yer alan listede sanayi tuzunun miktarının 500 kg, 95 oktan benzinin miktarının 200 litre, 20/W/50 madeni yağ miktarının 20 litre olarak belirtilmesine rağmen aynı Teknik Şartname’nin “G” maddesinde yıllık 1 tondan 3 ton tuz, yıllık 200 litreden yıllık 600 litre 95 oktan benzin ve yıllık 20 litreden 60 litre 20/W/50 madeni yağ kullanılacağının belirtildiği, dolayısıyla Teknik Şartname hükümlerinin birbiriyle çeliştiği, idarece yaklaşık maliyet hesap cetvelinde ise her iki düzenlemeden de farklı olarak sanayi tuzunun miktarının 1500 kg, 95 oktan benzinin miktarının 400 litre, 20/W/50 madeni yağ miktarının 40 litre olarak hesaplandığı, Teknik Şartnamede yer alan bu çelişkinin isteklileri tereddüde düşürebileceği, nitekim başvuru sahibince ihaleden önce süresinde bu hususun açıklığa kavuşturulması istenmesine rağmen idarece bir cevap verilmediği, 30 adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen başvuruya konu kısma iki isteklinin teklif verdiği hususlarının da bu konuyu desteklediği değerlendirildiğinden ihalenin başvuruya konu 1. Kısmı “Aksaray Devlet Hastanesi 228 İşçili Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti” alımının iptaline karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin ikinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

4734 sayılı Kanun’un 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, ikinci fıkrasında ise; Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 5 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; isteklilerin; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği, 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında; idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, 15 inci maddesinin birinci fıkrasında; Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde inceleneceği, 16 ncı maddesinin ikinci fıkrasında ise; başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçileceğihükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ikinci iddiası kapsamında, Aksaray Devlet Hastanesi2015-2016-2017 yılları (36 aylık) 228 PPersonelli Malzemeli Genel temizlik Hizmeti Teknik Şartnamesini”nin“C-Kullanılacak İş Makineleri, Temizlik Ekipmanları ve Malzemeleri” listesinde giyim için açılan satırda;

Tıbbi atık personel kıyafeti dahil olmak üzere işçiye verilecek iş elbisesinin yıllık bazda pantolon, iş gömleği ve 2’şer çift terlik olmak üzere toplam 456 takımdan oluştuğu, halbuki Aksaray Devlet Hastanesinde çalışacak olan toplam 228 personel için Tıbbi Atık Kıyafeti öngörüldüğü,

Tıbbi atık personel kıyafeti dahil olmak üzere işçiye verilecek iş elbisesinin yıllık bazda pantolon, iş gömleği ve 2’şer çift terlik olmak üzere toplam 30 takımdan oluştuğu, halbuki Aksaray Devlet Hastanesinde teknik destek hizmeti için çalışacak olan toplam 15 personelin her birine Tıbbi Atık Kıyafeti öngörüldüğü,

6 işçi tıbbi atık personelinin, turuncu tıbbi atık elbisesi, çizme, kumaş üzerine kauçuk kaplı eldivenolmak üzere toplam 12 takımdan oluştuğu, halbuki tıbbi atık personelinin 6 kişi olduğu,

Çalışacak bütün personelin aynı zamanda da tıbbi atık personeli olarak çalışacağının ifade edildiği, her ne kadar ücretin % 4 içinde belirtilse bile düzenlemelerin bu yönü ile Sağlık Bakanlığı Tebliğlerine aykırılık teşkil ettiği,

İddiaları ileri sürülmüştür.

Kurul çoğunluğunca, “…anılan Bakanlığın hangi Tebliğine hangi yönden aykırılık içerdiği belirtilmediği için soyut nitelikte olduğu, bu nedenle iddianın yerinde olmadığı.….” gerekçesiyle başvurunun reddine karar verilmişse de, başvuru sahibinin teknik şartnamenin bazı maddelerine yer vererek idareye yaptığı başvuru sonucu teknik şartnamenin bazı maddelerinin değiştirilmesi yönünde itirazen şikâyette bulunduğu göz önüne alındığında, Kurul kararının, teknik şartnamedeki düzenlemenin anılan Bakanlığın hangi Tebliğine hangi yönden aykırılık içerdiği somut bir biçimde izah edilmediği gerekçesi dayanıksız kalmaktadır. Kaldı ki ihale konusu ve dokümana yönelik iddiaların açık olduğu ve anılan Bakanlığın mevzuatında ilgili Tebliğin yer aldığı, ihale konusu işi gerçekleştiren idarenin işin niteliği açısından ilgili Tebliğden haberdar olması ve bu Tebliğe uygun düzenleme yapması gerekmekte olduğundan şikâyetlerde Tebliğ ismi biliniyorsa isminin belirtilmesi, ismi bilinmiyor ancak, teknik şartname düzenlemelerinde yer alan özellik ve tanımlamaların Tebliğe aykırı olabileceği iddiasında bulunuluyorsa, bu özellik ve tanımlamaların belirtilmesi yeterli olmalıdır.

Bu kapsamda, ikinci iddia yönünden başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin dilekçesinin ve içeriğinin 4734 sayılı Yasa ve anılan Yönetmelik hükümlerine uygun olduğu, bu nedenle itirazen şikâyet başvurusundaki ihale dokümanına ilişkin iddiası hakkında esasının incelenmesine geçilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik birinci iddiası kapsamında başvuruya konu ihalenin 1’nci kısmı hakkında “İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki, diğer yandan, başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikâyet dilekçesinde dile getirdiği ikinci iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre; başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin dilekçesi ve içeriğinde İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin ikinci fıkrası uyarınca ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmadığı, dilekçe ve içeriğinin, 4734 sayılı Yasa ve anılan Yönetmelik hükümlerine uygun olduğu, başvuru sahibinin, itirazen şikayet başvurusunun yukarıda yer verilen mevzuatın öngördüğü şekil şartlarını taşıdığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik ikinci iddiasının somut olarak ele alınması gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.