|
ÖZET: Bu Sayıştay kararında, Organize Sanayi Bölgeleri içinde yer alan işyerlerinden tahsil edilen işyeri açma ve çalışma ruhsatı harçlarının belediyeye yatırılmadığı tespit edilmiştir. 4562 sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanunu ve 5393 sayılı Belediye Kanunu’ndaki düzenlemeler gereği, bu harçların Organize Sanayi Bölgeleri tarafından tahsil edilip ilgili belediyeye yatırılması gerektiği belirtilmiştir. Bu durum, kamu zararı oluşturmakta olup, tahsil edilmeyen harç gelirinin sorumlularına ödettirilmesi gerektiği ifade edilmiştir.
Karar sonucunda, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’na yazı yazılması ve tahsilatın yapılması için gerekli işlemlerin başlatıldığı belirtilmiştir. Ancak, tahsil edilen bazı tutarların makbuzlarla belgelenmesi nedeniyle, bu tutarlar için ilişilecek husus kalmadığına karar verilmiştir. Oy çokluğuyla alınan bu kararda, ilgili harçların tahsil edilmemesinin sorumluluğunun belediye çalışanlarına ait olmadığına da vurgu yapılmıştır. Bu durum, kamu mali yönetimi açısından önemli bir hukuki değerlendirme sunmaktadır. |
| Kamu İdaresi Türü | Belediyeler ve Bağlı İdareler |
| Yılı | 2010 |
| Dairesi | 6 |
| Karar No | 18 |
| İlam No | 131 |
| Tutanak Tarihi | 7.3.2013 |
| Kararın Konusu | Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar |
İşyeri Açma Ruhsatı
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; sorguda Organize Sanayi Bölgeleri içinde yer alan işyerlerinden tahsil edilen işyeri açma ve çalışma ruhsatına ilişkin harçların belediyeye yatırılmadığı anlaşılmıştır.
4562 sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanununun 4’üncü maddesinin 5393 sayılı Belediye Kanunun 85/h maddesi ile değiştirilen yedinci fıkrasında işyeri açma ve çalışma ruhsatlarının Organize Sanayi Bölgeleri tarafından verileceği, işyeri açma ve çalışma ruhsatının verilmesi sırasında işyeri açma ve çalışma ruhsatına ilişkin harçların, OSB tarafından tahsil edilerek ilgili belediye veya il özel idaresi hesabına yatırılmasına ilişkin düzenleme yer almaktadır.
Bu itibarla; Organize Sanayi Bölgeleri içinde yer alan işyerlerinden tahsil edilen işyeri açma ve çalışma ruhsatına ilişkin harçların belediyeye yatırılmaması konusunun incelenmesi için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’na yazılmasına oybirliğiyle karar verildikten sonra, Sorgu konusu edilen .. TL’lik kamu zararı içinse bu tutarın … -TL’sinin …-TL’si … tarih ve … sayılı, …-TL’si ise … tarih ve … sayılı tahsilat makbuzlarıyla tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek husus kalmadığına,
Kalan tutarın tahsili içinse belediye tarafından gerekli işlemlerin yapılmasına başlanıldığı anlaşıldığından yapılacak işlem olmadığına,
(Üye …’nün “4562 sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanununun 4’üncü maddesinin 5393 sayılı Belediye Kanunun 85/h maddesi ile değiştirilen yedinci fıkrasında işyeri açma ve çalışma ruhsatlarının Organize Sanayi Bölgeleri tarafından verileceği, işyeri açma ve çalışma ruhsatının verilmesi sırasında işyeri açma ve çalışma ruhsatına ilişkin harçların, OSB tarafından tahsil edilerek ilgili belediye veya il özel idaresi hesabına yatırılmasına ilişkin düzenleme yer almaktadır. Bu düzenlemede tahsilatın Organize Sanayi Bölgeleri tarafından yapılarak ilgili belediyeye yatırılacağı açıkça ifade edilmiştir. Dolayısı ile ilgili harç bedelinin tahsil edilip belediyeye yatırılmasında sorumluluk belediye çalışanlarında değildir. Savunmalardan … Büyükşehir Belediyesi tarafından harçların yatırılması için gerekli yazışmaların yapıldığı anlaşıldığından ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerekir.”,
Üye …’nun “4562 sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanununun 4’üncü maddesinin 5393 sayılı Belediye Kanunun 85/h maddesi ile değiştirilen yedinci fıkrasında işyeri açma ve çalışma ruhsatlarının Organize Sanayi Bölgeleri tarafından verileceği, işyeri açma ve çalışma ruhsatının verilmesi sırasında işyeri açma ve çalışma ruhsatına ilişkin harçların, OSB tarafından tahsil edilerek ilgili belediye veya il özel idaresi hesabına yatırılmasına ilişkin düzenleme yer almaktadır.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu Zararı” başlıklı 71’inci maddesinin e fıkrasında “idare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuatına uygun bir şekilde yapılmaması” kamu zararı olarak ifade edilmiştir.
Organize Sanayi Bölgeleri tarafından tahsil edilen işyeri açma ve çalışma ruhsatına ilişkin harçlar belediyenin geliridir. Bu gelirin tahsil edilmemesi ise kamu zararına neden olacaktır. Dolayısı ile tahsil edilmeyen harç gelirinin sorumlulara müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşüne karşı)
Oy çokluğuyla karar verildi.