|
ÖZET: Bu Sayıştay kararı, yüklenici firmanın sözleşme gereği işin başında bulundurması gereken teknik personeli bulundurmaması nedeniyle hakediş ödemelerinden ceza kesintisi yapılmamasını konu almaktadır. İlgili sözleşmenin 23’üncü maddesi, yüklenicinin belirli bir teknik personeli iş yerinde bulundurmasını zorunlu kılmakta ve bu yükümlülüğe uyulmaması durumunda günlük 100 TL ceza kesintisi öngörmektedir. Ancak, yüklenici firma bu yükümlülüğe uymadığı gibi, Sosyal Güvenlik Kurumu’na da prim ödememiştir. Ayrıca, şantiye defterinin tutulmaması nedeniyle personelin iş başında bulunduğuna dair herhangi bir belge de mevcut değildir.
Sonuç olarak, yüklenici firmanın sözleşme hükümlerine aykırı davranması nedeniyle … TL tutarında kamu zararı oluşmuş ve bu zarar, Harcama Yetkilisi, Gerçekleştirme Görevlisi ve Yapı Denetim Görevlileri’ne müştereken ve müteselsilen ödettirilmiştir. Kamu zararının tahsil edilmediği belirtilmiş ve karar, Sayıştay Temyiz Kurulu’na itiraz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle alınmıştır. Bu durum, kamu idareleri ve yükleniciler arasındaki sözleşme ilişkilerinin ciddiyetini ve yükümlülüklerin yerine getirilmesinin önemini vurgulamaktadır. |
| Kamu İdaresi Türü | Belediyeler ve Bağlı İdareler |
| Yılı | 2012 |
| Dairesi | 6 |
| Karar No | 89 |
| İlam No | 287 |
| Tutanak Tarihi | 8.4.2014 |
| Kararın Konusu | İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
Yüklenici firmanın sözleşme gereği işin başında bulundurması gereken teknik personeli işin başında bulundurmadığı halde hakediş ödemelerinden ceza kesintisi yapılmaması
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; … Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünce … tarihinde … Ltd.Şti.’ne ihale edilen … TL sözleşme bedelli “… Yapım İşi”nde yüklenici firma sözleşme gereği işin başında bulundurulması gereken teknik personeli işin başında bulundurmadığı halde hakediş ödemelerinden ceza kesintisi yapılmaması suretiyle … TL tutarında kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.
Söz konusu iş için idare ile yüklenici firma arasında … tarihinde imzalanan sözleşmenin “Teknik Personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde;
“23.01. Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca İdareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve ünvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.
Adet Pozisyonu Mesleki Ünvanı Mesleki Özellikleri
1 Şantiye Şefi İnşaat Mühendisi En az 5 yıl mesleki deneyimli
23.2. Yüklenici yukarıda adet ve mesleki ünvanı belirtilen teknik personeli iş programına göre iş başında bulundurmadığı taktirde;
1 (Mesleki Unvan)için TL/Gün
İnşaat Mühendisi 100
ceza müteakiben düzenlenecek ilk hak edişten kesilir.
(…)” hükümleri yer almaktadır.
Sözleşmenin “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde;
“9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10(On) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.
9.2.Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 90(Doksan) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır.” denilmektedir..
Bu hükümler uyarınca 24.09.2012 tarihinde yer teslimi yapılmış ve 29.11.2012 tarihinde yüklenici işi tamamlamıştır.
Ancak yüklenici sözleşmenin 23’üncü maddesine aykırı olarak teknik personel taahhüdünde bulunmadığı gibi teknik personelle ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu’na herhangi bir prim ödemesi de yapmamıştır.
Ayrıca şantiye defteri tutulmadığından söz konusu personelin iş başında bulunduğuna dair başka bir bilgi ve belge de mevcut değildir.
Dolayısıyla yüklenici firmanın hakedişinden sözleşme hükmü uyarınca teknik personel için günlük 100 TL ceza kesintisi yapılması gerekmektedir.
Her ne kadar sorumlular savunmalarında kamu zararının tahsil edileceğini belirtmişlerse de, kamu zararı tahsil edilmemiştir.
Bu itibarla, … Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünce … tarihinde … Ltd.Şti.’ne ihale edilen … TL sözleşme bedelli “… Yapım İşi”nde yüklenici firma sözleşme gereği işin başında bulundurulması gereken teknik personeli işin başında bulundurmadığı halde hakediş ödemelerinden ceza kesintisi yapılmaması suretiyle oluşan ve ayrıntısı aşağıdaki kamu zararı hesabında gösterilen kamu zararı tutarı … TL’nin Harcama Yetkilisi (Fen İşl. Müd.) …, Gerçekleştirme Görevlisi (İnş. Tekn.) … ve Yapı Denetim Görevlileri: (İnş. Müh.) … ile (İnş. Müh.) …’na müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleriyle ödettirilmesine, İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,