|
ÖZET: Bu Sayıştay kararında, daire başkanlığı görevini vekaleten yürüten personele makam ve görev tazminatı ödenmesinin mümkün olmadığına dair hukuki bir değerlendirme yapılmıştır. İlgili mevzuat gereği, vekalet görevinde bulunan personelin bu tazminatları alma hakkı bulunmamaktadır. Ayrıca, kamu zararına neden olan durumla ilgili olarak Muhasebe Yetkilileri’nin sorumluluğu 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 61. maddesi uyarınca bulunmadığı belirtilmiştir.
Sonuç olarak, vekaleten yürütülen görevler nedeniyle oluşan kamu zararının, sorumlulara müştereken ve müteselsilen ödetilmesine karar verilmiştir. Bu karar, kamu mali yönetimi açısından önemli bir içtihat niteliği taşımakta olup, vekalet görevlerinde tazminat ödenemeyeceği ilkesini pekiştirmektedir. Ayrıca, kararın temyiz yolu açık olması, hukukun üstünlüğü ve denetim mekanizmalarının işlerliğini sağlamaktadır. |
| Kamu İdaresi Türü | Özel İdareler |
| Yılı | 2012 |
| Dairesi | 1 |
| Karar No | 10347 |
| İlam No | 254 |
| Tutanak Tarihi | 10.6.2014 |
| Kararın Konusu | Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
Makam ve Görev Tazminatı
657 sayılı Kanunun ek 26 ncı maddesinde; “Bu Kanuna ekli IV sayılı cetvelde unvanları yazılı görevlerde bulunanlara hizalarında gösterilen gösterge rakamlarının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunan miktarda makam tazminatı ödenir. Makam tazminatı damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaz ve ödemelerde aylıklara ilişkin hükümler uygulanır.”
631 sayılı KHK’nın 11 inci maddesi ile 375 sayılı KHK’ya eklenen (C) bendinde; “(…) temsil tazminatı almayan personelden;
1- 7.000’den daha düşük göstergeler üzerinden makam veya yüksek hakimlik tazminatı öngörülen kadrolara atanmış olanlara, 15.000 gösterge rakamını geçmemek üzere Bakanlar Kurulunca tespit edilecek gösterge rakamlarının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucunda bulunacak miktarda görev tazminatı ödenir.
2- Yukarıda sayılanların dışında kalanlardan en az beş hizmet yılını dolduranlara; hizmet sınıfı ve yılları, tabi oldukları personel kanunları, kariyerleri, kamu görevlerine giriş dereceleri ve öğrenim durumları birlikte veya ayrı ayrı dikkate alınmak suretiyle ve 10.000 gösterge rakamını geçmemek üzere Bakanlar Kurulunca tespit edilecek gösterge rakamlarının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucunda bulunacak miktarda görev tazminatı ödenir.”
hükümleri yer almıştır.
2008/13694 sayılı BKK ekinde Görev Tazminatı Ödenmesi Hakkındaki Kararın “Uygulama” başlıklı 3 üncü maddesinde; “10.03.2000 tarihli ve 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli Kararın 3, 4, 5 ve 6 ncı maddeleri görev tazminatı hakkında da uygulanır.” denilmektedir.
Söz konusu Kararın 3 üncü maddesinde ise; “Teşkilat veya özel kanunlarında yer alan hükümlere göre kadro karşılığı sözleşmeli, sözleşmeli veya kapsam dışı statüde çalışanlara ve temsil tazminatı öngörülen kadroları tedvir, vekalet ve benzeri geçici görevlendirme suretiyle yürütenlere bu tazminat ödenmez.” hükmüne yer verilmiştir.
Sorumlular savunmalarında, 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının 9 uncu maddesi gereğince söz konusu personele vekalet ettikleri kadro veya görevler için öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki farkın 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödeneceğini ifade etmişlerdir.
Ancak, makam ve görev tazminatı, yukarıda anılan madde hükmü kapsamında bulunmamaktadır. Dolayısıyla daire başkanlığı görevini vekaleten yürüten personele makam ve görev tazminatı ödenmesi mümkün değildir.
Diğer taraftan, söz konusu kamu zararına ilişkin Muhasebe Yetkilileri … ve …’ın sorumlu tutuldukları görülmüştür. Ancak 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 61 inci maddesi uyarınca, adı geçenlerin bu hususta sorumlulukları bulunmamaktadır.
Bu itibarla, daire başkanlığı görevini vekaleten yürüten personele makam ve görev tazminatı ödenmesi sonucu oluşan ve ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen toplam … TL kamu zararının sorumlularına müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ve temyiz yolu açık olmak üzere ödettirilmesine oy birliğiyle,