|
ÖZET: Bu Sayıştay kararında, asgari ücret artışından kaynaklanan fiyat farkının hesaplanmasında yapılan hatalar nedeniyle kamu zararına yol açıldığı belirtilmektedir. İdari şartname ve sözleşmede, fiyat farkının hesaplanmasında 31.12.2002 tarihli yönetmelik hükümlerinin uygulanacağı ifade edilmiştir. Ancak, yapılan ödemelerde 2012 yılı asgari ücreti esas alınmış ve bu durum, sözleşmede belirtilen personel sayısı ile çarpıldığında önemli bir kamu zararı oluşturmuştur.
Hukuki değerlendirmede, 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu’na ve ilgili mevzuata atıfta bulunularak, asgari ücret değişikliklerinin nasıl hesaplanması gerektiği açıklanmıştır. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkı esaslarının imzalandıktan sonra değiştirilemeyeceği vurgulanmıştır. Sonuç olarak, fiyat farkının yanlış hesaplanması nedeniyle oluşan kamu zararı, ilgili sorumlulara ödettirilmesine karar verilmiştir. Bu karar, kamu idarelerinin ihale süreçlerinde mevzuata uygun hareket etmelerinin önemini ortaya koymaktadır. |
| Kamu İdaresi Türü | Belediyeler ve Bağlı İdareler |
| Yılı | 2013 |
| Dairesi | 5 |
| Karar No | 94 |
| İlam No | 86 |
| Tutanak Tarihi | 25.11.2014 |
| Kararın Konusu | İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
Asgari ücret artışından kaynaklanan fiyat farkı
………. Şti. yükleniminde bulunan “…….İşi” ile ilgili olarak; asgari ücret artışından kaynaklanan fiyat farkının İdari Şartname ve Sözleşme hükümlerine uygun olarak hesaplanmaması sonucu ………. TL kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede,
31.12.2002 Tarih ve 24980 3.Mükerrer sayılı R.G. de yayınlanan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların (28.04.2004–2004/7221 Sayılı B.K.K. ile değişik) 8. maddesinde aynen:
“Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark (Değişik: 07.05.2004- 25455/ 3 md.)
Madde 8 – İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla;
a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,
b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,
c) 506 sayılı Kanunun 77. maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,
Toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nam ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7. maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” hükmü yer almaktadır.
İdarece hazırlanan idari şartnamede ve taraflar arasında imzalanan sözleşmede bu iş için fiyat farkı verileceği ve hesaplamada yukarıdaki hükmün uygulanacağı, çalıştırılacak personel sayısının 50 olacağı belirtilmiştir.
Esasların 9/a maddesinde ise “Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” Denilmektedir.
Yukarıda yazılı mevzuat hükümlerine göre, asgari ücret tespit komisyonu tarafından ihalenin yapıldığı tarihte yürürlükte olan asgari ücrette değişiklik yapılması halinde ödenecek fiyat farkı sözleşmede belirtilen personel sayısı esas alınarak maddenin (a), (b) ve (c) fıkralarına göre hesaplanacaktır.
İhalesi 08.01.2013 tarihinde yapılan hizmet işinin fiyat farkı yukarıda ifade edilen mevzuata göre; yılın ilk yarısı için …. TL, ikinci yarısı için …..TL’nin, sözleşmede yazılı işçi sayısı ile çarpımı sonucunda bulunacak rakam olacaktır. Yapılan ödemede yılın ilk yarısı için ihale tarihindeki asgari ücret yerine 2012 yılı asgari ücreti esas alınmıştır.
Açıklanan nedenlerle, fiyat farkının yukarıda yapılan açıklamalara uygun olarak hesaplanmaması sonucu oluşan toplam ………. TL kamu zararının;
Harcama Yetkilisi ………. ,Gerçekleştirme Görevlisi ………. ,Diğer Sorumlular; ………. ,………. , ve ………. ’e
…………………………
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oybirliğiyle karar verildi.