|
ÖZET: Bu Sayıştay kararı, kiralanan araçların belirlenen kilometrelerden daha az km yapması durumunda yakıt bedeli kesintisi yapılmasının hukuki dayanağını sorgulamaktadır. İlgili teknik şartnamede, araçların günlük yapması gereken km’lerin yalnızca teklif vermek için baz alındığı ve bu km’lerin tamamlanmamasının yüklenicinin sorumluluğunda olmadığı belirtilmiştir. Ayrıca, Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24. maddesi uyarınca, sözleşme bedelinin %80’inden daha düşük bedelle tamamlanacağına dair bir durumun söz konusu olmadığı ifade edilmiştir.
Kararda, teknik şartnamede eksik km yapılması halinde kesinti yapılacağına dair bir hüküm bulunmadığı vurgulanarak, kamu zararı oluşmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, yersiz tahsil edilen bedelin iade edilmesi gerektiği belirtilmiştir. Sonuç olarak, Sayıştay, yüklenicinin haklarını koruyarak, kamu idaresinin uygulamalarının hukuka uygunluğunu sağlamıştır. |
| Kamu İdaresi Türü | Diğer Özel Bütçeli İdareler |
| Yılı | 2013 |
| Dairesi | 7 |
| Karar No | 28 |
| İlam No | 158 |
| Tutanak Tarihi | 15.1.2015 |
| Kararın Konusu | İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ.
MADDE 1 – 1- …….TL yaklaşık maliyetli “4 Adet Binek Hizmet Aracı (Şoförlü ve Yakıtlı) 2 Adet Hizmet Aracı (Yakıtlı) Kiralama Hizmet İşi” birim fiyat teklifi almak suretiyle ……..günü ihale edilmiş, ……..TL ile en düşük teklifi veren ……… Ltd. Şti.’ne ihale edilmiştir. İşe ait teknik şartnamenin 2.15 maddesinde
“2.15. İstekli aşağıdaki maddelere göre günlük birim fiyat teklifi verecektir. Araçlar,
a) 3. Madde kapsamında kiralanan araçlar için takribi günlük 150 km,
b) 4. Madde kapsamında kiralanan araçlar için takribi günlük 100 km,
c) 5. Madde kapsamında kiralanan araçlar için takribi günlük 150 km,
d) 6. Madde kapsamında kiralanan araçlar için takribi günlük 100 km,
e) 7. Madde kapsamında kiralanan araçlar için takribi günlük 100 km öngörülmektedir.” denmektedir.
Teknik şartname hükmünden de anlaşıldığı gibi, bu km.ler birim fiyat teklif vermek için baz alınan verilerdir. Bunları araçların her gün mutlaka yapması gereken km.ler olarak anlamamak gerekir. Kaldı ki bu km.lerin tamamlanmamış olmasında yüklenicinin bir sorumluluğu da yoktur. Yüklenici yakıtlı kiralanan araçlar için yukarıdaki km.leri baz alarak bir teklif vermiş, ihaleye katılanlar içinde de en düşük teklifi verdiği için ihaleyi kazanmıştır. Bundan sonra teknik şartname de belirtilen km.lerin yapılmamış olması, idarenin gerek duymaması ve talep etmemesinden kaynaklıdır.
İşe ait sözleşmenin “ Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29 uncu maddesinde; “Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24. maddesi çerçevesinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80’inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye yapmış olduğu gerçek giderler ve Yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80’i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5’i ödenir.” denilmesi de, yapılmayan km.ler için yakıt bedeli kesilmesini gerektirmemektedir. Zira burada açıkça, “sözleşme bedelini %80’inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işler” konu edilmektedir. Burada ise böyle bir durum söz konusu değildir.
Öte yandan, işe ait teknik şartnamenin 2.16-b fıkrasında, aylık toplam kilometre miktarı baz seçilen kilometreden fazla olduğu taktirde fazla olan beher km. için fiyat farkı ödeneceği hüküm altına alınmıştır. Ancak ne sözleşmede ne de teknik şartname de baz alınan kilometreden eksik km. yapılması halinde kesinti yapılacağına dair bir hüküm bulunmamaktadır.
Bu itibarla; kiralanan araçların, teklif alınırken baz alınan km.lerden daha az km. yapmış olmaları halinde, gerek 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24 üncü maddesine göre, gerekse herhangi bir sözleşme veya teknik şartname maddesine göre ,yakıt bedeli kesintisi yapılması gerekmediğinden, konu ile ilgili olarak kamu zararı oluşmadığına; aynı zamanda, sorgu konusu yapılması üzerine yersiz tahsil edilen ……….TL’nin de ahizlerine iade edilmesi gerektiğine oybirliğiyle,
karar verildi.