|
ÖZET: Bu karar, …Genel Müdürlüğü tarafından 2013 yılında gerçekleştirilen bir alımda, Katma Değer Vergisi (KDV) istisnasından faydalanılmadığı ve bu nedenle kamu bütçesinden yersiz yere KDV ödendiği iddiasını incelemektedir. 3065 sayılı KDV Kanunu’nun 13’üncü maddesi ve ilgili tebliğler uyarınca, Yatırım Teşvik Belgesi sahibi mükelleflere yapılan makina ve teçhizat teslimlerinin KDV’den istisna tutulması gerektiği belirtilmektedir. Ancak, …Genel Müdürlüğü, gerekli müracaatları yapmadığı için bu istisnadan faydalanamamıştır.
Kararda, kamu zararı kavramı 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu çerçevesinde tanımlanmakta ve kamu görevlilerinin eylem ve işlemlerinin mevzuata aykırı olması durumunda kamu kaynağında eksilmeye neden olabileceği vurgulanmaktadır. Ancak, bu olayda, KDV istisnasından yararlanma zorunluluğunu belirleyen emredici bir yasal düzenleme bulunmadığı ve …Genel Müdürlüğü’nün KDV mükellefi olduğu, dolayısıyla sürekli devreden KDV alacaklarının bulunduğu belirtilerek, gerçek anlamda bir kamu zararı oluşmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, sorgu konusu edilen KDV için ilişilecek bir husus bulunmadığına karar verilmiştir. |
| Kamu İdaresi Türü | Belediyeler ve Bağlı İdareler |
| Yılı | 2013 |
| Dairesi | 6 |
| Karar No | 190 |
| İlam No | 174 |
| Tutanak Tarihi | 29.1.2015 |
| Kararın Konusu | Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar |
İstisna Hükmünden Faydalanılmaması Suretiyle Kurum Bütçesinden Yersiz Yere KDV Ödenmesi
Denetçi sorgusunda yer alan; …Genel Müdürlüğü tarafından 2013 yılında gerçekleştirilen …alımında gerekli prosedürün tamamlanmaması nedeniyle 3065 sayılı Katma Değer Vergisi Kanununun 13’üncü maddesinde yer alan istisna hükmünden faydalanılmadığı, bu suretle, Kurum bütçesinden yersiz yere KDV ödenmesiyle …TL kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
3065 sayılı Katma Değer Vergisi Kanunu’nun 13’üncü maddesinde; “Aşağıdaki teslim ve hizmetler vergiden müstesnadır… d) Yatırım Teşvik Belgesi sahibi mükelleflere belge kapsamındaki makina ve teçhizat teslimleri…”
69 Seri Nolu Katma Değer Vergisi Genel Tebliğinde “…Bir sabit kıymetin istisnadan yararlanabilmesi için, öncelikle makina ve teçhizat niteliğinde olması, ayrıca mal ve hizmet üretiminde kullanılması gerekmektedir…
…
…yüklü ağırlığı 45 tonu geçen off road truck tipi kamyonlar ile karayoluna çıkması mümkün olmayan kaya tipi damperli kamyonlar, madencilikte kullanılan damperli kamyonlar, frigorifik kamyonlar, forkliftler, iş makinaları, vinçler, tarım makinaları ve benzerlerinin teslim ve ithalinde istisna kapsamında işlem yapılacaktır…”
denilmektedir.
Anılan hükümler uyarınca, Yatırım Teşvik Belgesi sahibi KDV mükelleflerine anılan belge kapsamında yapılan makina ve teçhizat teslimleri KDV’den istisna tutulmuştur. Buna göre, yatırım teşvik belgesi sahip olup istisnadan yararlanmak isteyen yatırımcıların, almak istedikleri araçları yatırım teşvik belgesi eki listeye dâhil ettirmeleri ve istisnadan faydalanmak üzere ilgili vergi dairesine başvurmaları gerekmektedir.
Bahse konu olayda ise, …Genel Müdürlüğü tarafından Ekonomi Bakanlığından Yatırım Teşvik Belgesi alındığı halde …tarih ve … nolu fatura ile Devlet Malzeme Ofisinden temin edilen kazıcı yükleyicinin söz konusu Yatırım Teşvik Belgesi eki “Yurt İçinden Temin Edilecek Makine ve Teçhizat Listesi”ne eklenmesi için gerekli müracaatların yapılmadığı, dolayısıyla da, bahse konu iş makinesinin alımında KDV istisnasından faydalanılmaması sonucu …TL KDV ödendiği anlaşılmıştır.
Bununla beraber, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinde kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması şeklinde tarif edilmekte olup buna göre kamu görevlilerinin eylem ve işlemleri sonucunda kamu zararı oluştuğunun söylenebilmesi için bu eylem ve işlemlerin mevzuata aykırı olduğunun ve bu eylem ve işlemler neticesinde kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunduğunun ortaya konulması gerekmektedir. Bahse konu durumda ise, idarelerin 3065 sayılı Katma Değer Vergisi Kanunu’nun 13’üncü maddesinde yer verilen KDV istisnasından faydalanmaları yönünde emredici bir yasal düzenleme bulunmamaktadır. Ayrıca, …Genel Müdürlüğü KDV mükellefi olmakla beraber, su satışları indirimli KDV oranına tabi kılındığından, ….vb. idareler için sürekli devreden KDV alacağı oluşmakta ve bu idareler indirimli oranlı satışlardan kaynaklanan ve hesaplanan KDV ile mahsubu mümkün olmayan KDV alacaklarını ilgili vergi dairelerinden mahsuben tahsil etmektedirler. Dolayısıyla, söz konusu durumda …için gerçek anlamda bir kamu zararı oluşmamaktadır.
Bu itibarla, sorgu konusu edilen …TL için ilişilecek bir husus bulunmadığına, oy birliğiyle,,