|
ÖZET: Bu Sayıştay kararı, bir belediyenin düzenlediği “Kültür Turu” organizasyonuna ilişkin giderlerin kamu zararı oluşturup oluşturmadığına dair hukuki bir değerlendirme içermektedir. 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14. maddesi uyarınca, belediyenin görevleri arasında yer alan sosyo-kültürel etkinlikler için yapılan giderlerin uygunluğu incelenmiştir. İlgili organizasyonun, ekonomik açıdan dezavantajlı vatandaşlara yönelik olduğu ve bu etkinliğin yasal çerçevede gerçekleştirildiği belirtilmiştir. Ancak, katılımcıların gerçekten ihtiyaç sahibi olduğuna dair yeterli belge sunulmadığı için, yapılan harcamaların kamu zararına yol açtığı sonucuna varılmıştır.
Kararda, belediyenin temsil, ağırlama ve tören giderleri ile ilgili harcamalarının belirli şartlara tabi olduğu vurgulanmıştır. Sorumluların savunmalarında, organizasyona katılanların ekonomik durumlarına dair kanıtlayıcı belgelerin eksikliği, kamu zararının oluşumunda önemli bir etken olarak değerlendirilmiştir. Sonuç olarak, bu durumun sorumlulara yüklenmesi gerektiği ifade edilmiştir. Bu bağlamda, kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine karar verilmiştir. |
| Kamu İdaresi Türü | Belediyeler ve Bağlı İdareler |
| Yılı | 2013 |
| Dairesi | 6 |
| Karar No | 208 |
| İlam No | 217 |
| Tutanak Tarihi | 26.2.2015 |
| Kararın Konusu | Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar |
Kültür Turu Düzenlenmesi Organizasyon İşine İlişkin Giderlerin Ödenmesi
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve yapılan duruşmada hazır bulunan sorumlu tarafınadan yapılan sözlü savunmanın dinlenmesi sonucunda;
Denetçi tarafından Belediyenin, “Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri ” bütçesinden, söz konusu ağırlama giderleri kapsamına girmemesine rağmen, “… Kültür Turu” düzenlenmesi organizasyon işine ilişkin giderlerin ödenmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de;
5393 sayılı Belediye Kanunu’nda Belediyenin Görev ve Sorumlulukları”nın sayıldığı 14’üncü maddesinde mahalli müşterek nitelikte olmak şartı getirilmiştir. Bu şart kapsamında da 60’ncı maddenin (k) bendinde “Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri.”, (n) bendinde de “Sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler.” Belediyenin giderleri arasında sayılmıştır.
… Belediyesi sınırları içinde yaşayan ekonomik ve sosyal olarak yetersiz kişilerin kültürel ilişkilerini geliştirmek amacıyla Başkanlık makamından alınan onay doğrultusunda … bölgesinin tarihi ve turistik yerelerini tanıtmak amacıyla “…. Kültür Turu” adlı organizasyon düzenlendiği ve anılan etkinlik yapıldıktan sonra da işin şartname ve sözleşmesine uygun yapıldığına dair ilgili kamu görevlileri tarafından tutanak tutulduğu anlaşılmıştır.
“… Kültür Turu” organizasyonu …Belediyesi’nde ikamet eden ekonomik açıdan dezavantajlı vatandaşlara sosyo-kültürel etkinlikler kapsamında sunulan hizmete ilişkin olduğu, bu gezilerin sivil toplum kuruluşları ve vatandaşlardan gelen talepler doğrultusunda düzenlendiği, dolayısıyla 5393 sayılı Kanuna göre Belediyenin giderleri arasında sayılan ödemenin mevzuata uygun olduğu görülmüştür.
Bu itibarla … bölgesinin tarihi ve turistik yerlerini tanıtmak amacıyla dar gelirli vatandaşlar için düzenlenen “… Kültür Turu” adlı organizasyon için belediye bütçesinden ödeme yapılmasında ilişilecek husus bulunmadığına,
(…’ın “Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nin 3’üncü maddesinde; Temsil-ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayini Belediye Başkanının takdirine tabi olduğu belirtildikten sonra bu takdir yetkisinin sınırları aynı yönergenin 4’üncü maddesinde “Temsil Giderleri”, 5’inci maddesinde “Tören Giderleri” ve 9’uncu maddesinde ise “Ağırlama Giderleri” başlıkları altında sayma yöntemiyle belirtilmiştir.
Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nin “Temsil, ağırlama, tören, fuar ve tanıtma giderleri” başlıklı 37’nci maddesinde; Temsil, ağırlama, tören, fuar, tanıtma ve benzeri faaliyetlerle ilgili olarak yapılacak her türlü mal ve hizmet alımı ile yapım işlerine ilişkin giderlerin ödenmesinde, bu Yönetmeliğin ilgili maddelerinde belirtilen belgelerin aranacağı ifade edilmiştir.
Sorumlular gönderdikleri savunmalarda “… Kültür Turu”nun ilçe genelinde ikamet eden ekonomik açıdan dezavantajlı vatandaşları kapsadığını belirtmişlerse de; bu organizasyona kimlerin katıldığı ve katılan kişilerin ekonomik açıdan yetersiz olduklarına ilişkin herhangi bir bilgi ya da belge savunma eklerinde bulunmamakta olup geziye katılanların gerçekten ihtiyaç sahibi kişiler olup olmadığı anlaşılamamıştır.
Bu nedenle, adı geçen kültür gezisine katılan kişilerin ekonomik açıdan yetersiz olduklarına dair ödeme emri belgesi ekinde kanıtlayıcı belge bulunmadığından meydana gelen ….TL kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine karar verilmesi gerekir.”şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı)
oy çokluğuyla,