| ÖZET: Bu Sayıştay kararı, teknik şartnamede belirtilen niteliklere uygun personel çalıştırılmaması nedeniyle kamu zararının oluşup oluşmadığına dair bir hukuki değerlendirme içermektedir. İnceleme sonucunda, teknik şartnamede belirtilen ceza hükmü gereğince, cezanın günlük değil her bir madde için uygulanması gerektiği belirtilmiş ve bu nedenle kamu zararı oluşmadığına karar verilmiştir. Ancak, şartnamede belirtilen belgeleri taşımayan personele ödenen fazla ücret ve mesai ücretleri nedeniyle toplam kamu zararının oluştuğu tespit edilmiştir. Bu durumda, şartnamede belirtilen belgelere sahip olmayan personele yapılan ödemelerin, 3308 sayılı Mesleki Eğitim Kanunu’na aykırı olduğu ve bu nedenle sorumluların kamu zararını karşılaması gerektiği hükme bağlanmıştır. Sonuç olarak, sorumlulara toplam kamu zararı tutarının, faizleri ile birlikte ödenmesine ve temyiz yolunun açık olduğuna oy birliğiyle karar verilmiştir. |
| Kamu İdaresi Türü | Belediyeler ve Bağlı İdareler |
| Yılı | 2014 |
| Dairesi | 6 |
| Karar No | 287 |
| İlam No | 227 |
| Tutanak Tarihi | 14.1.2016 |
| Kararın Konusu | İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
Teknik şartnamede belirtilen niteliklere uygun personel çalıştırılmaması.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; ….. yüklenimindeki …..-TL sözleşme bedelli “….. İşçilik Hizmeti satın alınması” işine ilişkin teknik şartnamede belirtilen niteliklere uygun personel çalıştırılmaması nedeniyle,
a) Kesilmesi gereken cezanın kesilmediği iddia edilmiş ise de Teknik Şartnamenin İşe İlişkin Ceza başlıklı 13’üncü maddesinin Ceza cetveli başlıklı 1’inci fıkrasının 8’inci bendinde; “Şartnamedeki diğer hükümlerin yerine getirilmemesi durumunda her madde için 100 TL ceza uygulanır.” hükmünün yer alması, bu hükme aykırı olarak sorguda kamu zararı hesap edilirken cezanın günlük olarak hesaplanması, oysa teknik şartnamede belirtilen niteliklere uygun personel çalıştırılmamasının şartnamedeki diğer hükümlerin yerine getirilmemesi kapsamında olması ve uygulanacak cezanın günlük olarak değil de her bir madde için belirlenmesi nedeni ile kamu zararı oluşmayan ….-TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına oy birliğiyle,
b) Şartnamede belirtilen belgeleri taşımayan personele öngörülenin üstünde ücret ve fazla mesai ücreti ödendiği görülmüştür.
Teknik Şartnamenin Çalıştırılacak Personele İlişkin Bilgiler başlıklı 7’nci maddesinde vasıflı personelde aranılacak belgeler tek tek sayılmak suretiyle açıkça belirtilmiştir.
Söz konusu maddenin (9) numaralı alt bendinde ise çalıştırılacak personelin işe başlarken nüfus kağıdı fotokopisi, ikametgah kaydı, sabıka kaydı, vukuatlı nüfus kaydı, şoför için ehliyet ve ilgili belgeler, sağlık raporu belgeleri, öğrenim belgesi, diğer kalifiye elemanlar için belge veya diploma örneklerini getirmek zorunda oldukları ve ihale sonuçlandıktan sonra istekli tarafından idareye verileceği ifade edilmiştir.
“Diğer kalifiye elemanlar için belge veya diploma örnekleri” ifadesinden anlaşılması gereken inşaat mühendisi, biyolog, kimyager, büro elemanı, inşaat teknikeri olarak işe alınacak kişiler için diploma, kepçe operatörü için (E) Sınıfı Operatör Belgesi ve ağır vasıta şoförü için (E) Sınıfı Şoför Belgesi iken; kaloriferci, su ustası, endeks okuma personeli ve vardiya operatörü için ise ustalık belgesidir.
Bu nedenle sorumluların savunmalarında belirttiği şekilde endeks okuma personeli ve vardiya operatörü olarak çalıştırılacak personel için ustalık belgesi yerine kalfalık belgesi, meslek lisesi diploması, denklik belgesi ve işyeri açma belgesi gibi belgelere sahip olmalarının 3308 sayılı Mesleki Eğitim Kanunu’nun Tanımlar başlıklı 3’üncü, Ustalık sınavı başlıklı 28’inci, Meslek lisesi mezunları için ustalık başlıklı 29’uncu ve İşyeri açma başlıklı 30’uncu maddelerine göre yeterli kabul edilmesi mümkün değildir.
Dolayısı ile şartnamede belirtilen belgelere sahip olmayan personele hak ettiği asgari ücretin üzerinde ücret ve fazla mesai ödenmesi sonucu oluşan toplam …..-TL tutarındaki kamu zararının;
sorumlularına müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,
işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,
Oy birliğiyle,