|
ÖZET: Bu Sayıştay kararında, Hazine tarafından karşılanan engelli sigorta primlerinin, ihale kapsamında yapılan fiyat farkı hesaplamalarında dikkate alınmaması nedeniyle kamu zararına yol açıldığı tespit edilmiştir. 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30. maddesi gereğince, engelli sigortalıların işveren hisselerinin tamamının Hazine tarafından karşılanması gerektiği belirtilmiştir. Fiyat farkı hesaplamalarında, Hazinece karşılanan prim tutarlarının yüklenicilerin hak ediş ödemelerinden kesilmesi gerektiği vurgulanmıştır.
Sonuç olarak, Hazine tarafından karşılanan prim tutarının fiyat farkı kesintisi olarak düşülmemesi nedeniyle ortaya çıkan kamu zararının, Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme Görevlisi’ne, müştereken ve müteselsilen ödetilmesine karar verilmiştir. Bu karar, kamu kaynaklarının etkin kullanımı ve mali disiplinin sağlanması açısından önem taşımaktadır. Sayıştay, bu tür durumların önlenmesi için gerekli hukuki çerçeveyi de ortaya koymuştur. |
| Kamu İdaresi Türü | Yüksek Öğretim Kurumları |
| Yılı | 2014 |
| Dairesi | 2 |
| Karar No | 35385 |
| İlam No | 162 |
| Tutanak Tarihi | 10.3.2016 |
| Kararın Konusu | İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
Hazine tarafından karşılanan engelli sigorta priminin fiyat farkı hesabında dikkate alınmaması.
…… yükleniminde bulunan … ihale tarihli ve …… TL sözleşme bedelli “Bilgisayar Veri İşlem ve Hasta Kabul Hizmeti(12 Ay)” işine ilişkin hakediş ödemelerinde; adı geçen yüklenicinin 4857 sayılı İş Kanununun 30 uncu maddesinde düzenlenen engelli sigortalılara yönelik Hazine teşvikinden yararlanmasına karşın fiyat farkı hesabında bu teşvikin dikkate alınmadan ödeme yapılması sonucu kamu zararına sebep olunduğu tespit edilmiştir.
4857 sayılı İş Kanununun 30 uncu maddesinin altıncı fıkrasında; Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamının, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamının Hazinece karşılanacağı hüküm altına alınmıştır.
Fiyat farkı hesaplanması öngörülen ihalelerde sözleşmenin yürütülmesi aşamasında, yüklenicinin yukarıda anılan Kanun hükmü uyarınca prim teşvikinden yararlanması halinde 29.11.2013 tarihinde yürürlüğe giren 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların ‘İşçilik maliyetlerindeki değişiklik’ başlıklı 6 ncı maddesinin birinci fıkrasında yer alan; “İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” hükmü gereğince, Hazinece karşılanan prim tutarlarının yüklenicilerin hak ediş ödemesinden fiyat farkı kesintisi olarak düşülmesi gerekmektedir.
Bu itibarla; …….. tarafından istihdam edilen engelli sigortalıların sigorta primlerinden, işveren hissesinin tamamı Hazine tarafından karşılandığından Hazinece karşılanan prim tutarının fiyat farkı kesintisi olarak düşülmemesi sonucu ortaya çıkan ….. TL kamu zararının Harcama Yetkilisi …… ile Gerçekleştirme Görevlisi ….…’a, müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizi ile birlikte ödettirilmesine oybirliğiyle,