Aşırı düşük teklif açıklamalarında teknik şartnameye uyumsuzluk ve belge eksikliği teklifin reddine neden olur mu (KİK)

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak;

İdarenin cevabında “… aşırı düşük fiyat teklifi için ilgili firmadan birim fiyat teklif mektubundaki fiyat ile ilgili gerekli bileşenler ve evraklar istenmiş yapılan incelme ve değerlendirme sonucu Serkan Boyalı – Yenişehir Yemek San. firmasının vermiş olduğu birim fiyatlar komisyonumuzca uygun bulunmuştur” denilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” 79’uncu maddesinde, “…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…” açıklamaları bulunmaktadır.

01.11.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin, en düşük fiyat teklifi veren Serkan Boyalı – Yenişehir Yemek San. üzerinde bırakılmasına karar verildiği,

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının aşırı düşük olduğu iddiasının yer aldığı 09.11.2012 tarihli şikayet dilekçesini idareye sunması üzerine, 13.11.2012 tarihli yazı ile anılan istekliden “… teklif bileşenlerinin açıklaması ve belgeler ile birlikte … teslim edilmesi” istendiği anlaşılmıştır.

21.11.2012 tarihli ihale komisyonu kararıyla da söz konusu isteklinin açıklamalarının uygun bulunduğu ve başvuru sahibinin 09.11.2012 tarihli şikayetinin uygun olmadığına karar verildiği görülmüştür.

Anılan isteklinin 346.000,00 TL toplam [2,95 TL (normal ve diyet yemek) ve 1,70 TL (kahvaltı) birim] fiyat teklifine ilişkin olarak sadece 1 günlük menü üzerinden yapılan hesaplamayı içeren 15.11.2012 tarihli aşırı düşük teklif fiyat açıklaması yazısı ve ekleri incelendiğinde,

Normal yemek birim fiyatının tespitinde esas alınan ve teknik şartnamede yer alan menüdeki çiğ yemek malzeme miktarının düşük tutulduğu (normal yemek menüsünde ezogelin çorba içindeki mercimek teknik şartnamede 30 gr iken isteklinin açıklamasında 20 gr), teknik şartnamede malzeme ve gramajları belirtilenlerden farklı yemek çeşitlerinin esas alındığı,

Esas alınan yemek malzemesi birim fiyatlarına ilişkin olarak alış faturaları sunulmuş olmakla birlikte, söz konusu fiyatları belgelendirme amacıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.3’üncü maddesinde sayılan belgelerden herhangi birinin sunulmadığı tespit edilmiştir.

Bu durumda teklif fiyatın belirlenmesine esas alınan iş miktarı teknik şartnameye uygun olmayan ve birim fiyatları belgelendirilmeyen, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen 79.4.1, 79.4.2.3 ve 79.4.2.16’ncı maddelerine uygun olmadığı anlaşılan aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının uygun görülmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5’inci maddesine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Serkan Boyalı – Yenişehir Yemek San.nin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının reddedilmesi suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.