Tamamlanmış ancak kesin hesabı idareye verilmemiş imalatlara ait kesintilerin yapılmamış olması (Sayıştay)

İşe ait Sözleşmenin 30.2’nci maddesinde; “düzenlenen hak edişlerde tamamlanmış, ancak kesin hesabı idareye verilmemiş imalatlara ait tutarların %5’i tutulur ve kesin hesaplar idare tarafından onaylanmadıkça bu tutarlar ödenmez” hükmüne yer verilmesine karşın yükleniciye ödenen iki hak ediş toplamı üzerinden %5 oranında ve ……TL tutarında yapılması gereken kesintinin yapılmadığı iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

Söz konusu sözleşme hükmü uyarınca, idarece düzenlenen hakediş belgeleriyle tamamlanmış, ancak kesin hesabı idareye verilmemiş imalatlara ait tutarların %5’inin emanet hesaplarında tutulması ve bu tutarların kesin hesabın idarece onaylanmasının ardından ödenmesi gerektiği halde, …Belediyesince bahse konu işle ilgili şimdiye kadar ödenen iki hakediş ödemesi toplam tutarının %5’ine denk gelen …TL’nin emanet hesaplarına alınması gerekirken alınmadığı anlaşılmıştır.

Bununla beraber, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesi uyarınca kamu görevlilerinin eylem ve işlemleri sonucunda kamu zararı oluştuğunun söylenebilmesi için bu eylem ve işlemlerin mevzuata aykırı olması yanında, bu eylem ve işlemler neticesinde kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunduğunun ortaya konulması gerekmektedir.

Bahse konu olayda ise, her ne kadar yükleniciye ödenen hak edişler üzerinden %5 oranında kesinti yapılmaması anılan sözleşme hükmüne aykırı ise de, bu kesintilerin yapılmaması dolayısıyla idarenin bir zarara uğrayıp uğramadığının tespiti ancak işin kesin hak edişinin düzenlenmesiyle ortaya çıkacağından, bu aşamada bir kamu zararı tespiti yapılması mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, ilişikli ödeme emri belgesine ekli hak ediş ödemesi üzerinden işe ait Sözleşmenin 30.2’nci maddesi gereğince %5 oranında ve …TL tutarında kesinti yapılmamasıyla ilgili olarak Dairemizce yapılacak işlem bulunmadığına oy birliğiyle karar verildi.