Yeterlik değerlendirmesinde öngörülen kriterlerin tekliflerin değerlendirmesinde fiyat dışı unsur olarak öngörülmesinin ve bu kriterlerin fiyat dışı unsur olarak kullanılmasının mümkün olup olmadığı (KİK)

04.07.2008 tarih ve 08.16.40.0075/2008-33E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

            İstanbul Bakırköy Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği’nce 12.05.2008 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Hastane Bilgi Yönetim Sisteminin 18 Ay Süre İle Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Birim Bilgi Teknolojileri Tic. A.Ş.’nin 02.05.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunda bulunduğu, süresinde cevap verilmemesi üzerine başvuru sahibinin  03.06.2008 tarih ve 15839 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.06.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,

 
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede, 30.04.2008 tarihinde ihale dokümanını satın aldıkları ve 02.05.2008 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulundukları ancak idarenin 30 günlük süre içerisinde şikayet başvurusuna cevap vermediği,  ihale dokümanının incelenmesi neticesinde, idari şartnamenin 36 ncı maddesinde yer alan, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde kullanılacak fiyat dışı unsurların, Kamu İhale Kanunun 5 inci maddesinde yer alan hükümlere aykırı olduğu, ayrıca puantaj tablosunda Web tabanlı çalışabilme özelliğinin de bir yeterlik kriteri olarak belirtildiği, ancak Sağlık Bakanlığı Bilgi İşlem Daire Başkanlığı Bilgi İşlem Daire Başkanlığı tarafından yayınlanan 04.07.2007 tarih ve Web tabanlı Yazılımlar konulu yazıyla, web tabanlı çalışabilme özelliğinin bir yeterlik şartı olarak belgelenmesinin istenmesinin çeliştiği, idari şartnamenin 7.3.2.1 maddesinde ve teknik şartnamenin 2.1.17 maddesinde yer alan ifadelerin 2007/82 nolu genelgeye aykırılık teşkil ettiği, ihale ilanının 4.2.3 maddesi ile idari şartnamenin7.2.3 maddesinin farklı olduğu, dolayısı ile  anılan Kanunun 26 ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği  iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdareden temin edilen ihale işlem dosyasında, idarece başvuru sahibinin şikayet başvurusunun 14.05.2008 tarih ve 5035 sayılı  yazı ile cevaplandırıldığı görülmüştür. Ancak söz konusu cevap yazısının başvuru sahibine tebliğ edilip edilmediği hususunda dosya kapsamında bir bilgi bulunmadığından bu konudaki iddia değerlendirilememiştir. Ancak İhale işlem dosyasında yer alan idarece şikayet başvurusuna  verilen cevap yazısında, itiraz konusu bazı maddelerle ilgili, idari ve teknik şartnamelerde gerekli zeyilnamelerin düzenlendiği ve  yasal süresi içinde kendilerine tebliğ edildiği, diğer itiraz konusu hususlarda ise ihalenin esasına etkili unsurlar bulunmadığından herhangi bir değişiklik yapılmadığı belirtilmiştir.

İşe ait idari şartnamenin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 36 ıncı maddesinin;

“36.1. Bu ihalede tekliflerin değerlendirilmesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif; fiyat dışındaki unsurlar  dikkate alınmak suretiyle belirlenecektir.

36.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde kullanılacak fiyat dışı unsurlar aşağıdaki gibidir:

Firma  Teknik Ağırlık Hesaplama Tablosu                                                                                

…….

Son değerlendirme, firmaların teklif ettikleri ihale fiyatı ve elde edilen toplam teknik puanları göz önüne alınarak aşağıda belirtilen şekilde bulunacak olan değerlendirme katsayısına göre yapılacaktır. İhale, Değerlendirme Katsayısı en yüksek olan firmanın uhdesinde bırakılacaktır.

Değerlendirme Katsayısı= ( t2 x 0,45) + (-t1 x 0,55)

t1 :  Teklif Edilen HBYS Toplam teklif Bedelinin Standardize Değeri

t2 :   Firmanın Elde Ettiği Toplam Teknik Puan Standardize Değeri

……” şeklinde düzenlendiği ve aynı düzenlemenin ihale ilanında da yer aldığı, işe ait idari şartnamede, idarece anahtar teknik personel öngörülmediği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif” başlıklı 69 uncu maddesinde, “Hizmet alımı ihalelerinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde en düşük fiyatın uygulanması esastır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece en düşük fiyat esasına göre belirlenmesinin mümkün olmadığı durumlarda idareler, ihale konusu hizmetin özelliklerini de dikkate alarak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışı unsurları dikkate alarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifi belirler.

İdareler ihale konusu hizmetin gereklerini de dikkate alarak yukarıda belirtilen unsurlardan başka unsurları da ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde dikkate alabilirler.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, idari şartnamede fiyat dışı unsurların öncelikle parasal değerleri, bu mümkün değil ise nispi ağırlıkları belirlenir.”,

“Fiyat dışı unsurlar” başlıklı 70 inci maddesinde ise, “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde dikkate alınacak fiyat dışı unsurların ağırlık katsayısı ihale konusu hizmetin niteliği dikkate alınarak idarelerce belirlenir ve idari şartnamede gösterilir. Ayrıca her bir fiyat dışı unsurun, toplam ağırlık oranı içindeki dağılımının idari şartnamede gösterilmesi zorunludur.

Yeterlik değerlendirmesinde öngörülen kriterler tekliflerin değerlendirmesinde fiyat dışı unsur olarak öngörülemez ve bu kriterler fiyat dışı unsur olarak kullanılamaz.” düzenlemelerine yer verilmiştir. Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliğinde de, anılan düzenlemelere paralel açıklamalara yer verilmiştir.

             Bu itibarla, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde idarece fiyat dışı unsur öngörülmüşse, idare, ihale konusu hizmetin özelliklerini de dikkate alarak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışı unsurları dikkate alarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifi belirleyecek olup, idari şartnamede fiyat dışı unsurların öncelikle parasal değerleri, bu mümkün değil ise nispi ağırlıkları belirlenecek ve yeterlik değerlendirmesinde öngörülen kriterlerin tekliflerin değerlendirmesinde fiyat dışı unsur olarak öngörülmesi ve bu kriterlerin fiyat dışı unsur olarak kullanılması mümkün değildir. Aynı zaman da idarece belirlenen fiyat dışı unsurlardan örneğin; “yeni teknolojilere yatırım yapıyor olmasını belgelemesi halinde her bir yatırım projesi için % 2. Resmi Kurumlardan alınacak belgelerle kanıtlanacaktır.” ifadesinde yer alan “yatırım projesi”  ibaresinin ne anlama geldiği de anlaşılamamıştır. Ayrıca, 4734 sayılı Kanunun temel ilkeleri açısından, idarece öngörülecek fiyat dışı unsurların aynı zamanda ihalede rekabetin ihlal edilmesine yönelik olmaması da gerekmektedir. Şöyle ki, isteklilerin tam puan alması için fiyat dışı unsur olarak aranan personellerin  10 Bilgisayar Mühendisi, 15 Bilgisayar Programcısı ve 2 Tıp Doktoru olduğu ve bu personellerin firma bünyesinde altı aydır çalışıyor olması şartı göz önüne alındığında,  yukarıdaki tabloda yer alan unsurların rekabeti engelleyici nitelikte olduğu ve fiyat dışı unsurların öncelikle parasal değerleri, bu mümkün değil ise nispi ağırlıkları belirlenmesi gerekirken, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin, yukarıda yer verilen hesaplama yöntemi ile belirleneceği hususuna yer verilmesinin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 7.3.2.1 maddesinin “İstekliler yazılım geliştirme konusunda ISO Kalite Güvence Sistem Belgesine sahip olmalıdır.” şeklinde,  teknik şartnamenin 2.1.17. maddesinin ise; “Yüklenici Yazılım Geliştirme konusunda ISO 900X Kalite Güvence Sistemi Sertifikasına sahip olmalıdır.”  düzenlendiği görülmüştür.

Söz konusu düzenlemenin başvuru sahibi tarafından iddia edildiği üzere çelişkili olmadığı her ikisinde de genel anlamda “ISO Kalite Güvence Sistem Belgesi” istendiği değerlendirilmekle birlikte,  Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Kalite ve standart ile kapasiteye ilişkin belgeler” başlıklı 43 üncü maddesinde yer alan; “İdare, ihale konusu hizmet alımının niteliğini göz önünde bulundurarak ihale dokümanında; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, personel belgelendirilmesi, hizmet yeri yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliğine ilişkin düzenleme yapabilir…” hükmüne aykırı olarak düzenlendiği, bu belgenin adının açık ve anlaşılır bir şekilde ifade edilmediği, Sağlık Bakanlığı Bilgi İşlem Daire Başkanlığı tarafından yayımlanan 2007/ 82 nolu Genelgede de, Bilgi Sistemi ihalelerinde isteklilerden, Kalite Güvence Belgesi istenebileceği, ancak istenen belgenin ne olduğunun açıkça yazılması gerektiğinin belirtildiği, bu nedenle başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmuştur.

İhale ilanının 4.2.3 maddesinde;

“İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam cirosunu gösteren gelir tablosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin verilmesi. Bu belgelerdeki tutarların; toplam ciro için, teklif edilecek bedelin % 15’inden, ihale konusu hizmet işleri ile ilgili gelirleri için ise, teklif edilecek bedelin % 10’undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeleri sunan istekli yeterli kabul edilir.” şeklinde düzenlemenin yer aldığı,

İdari şartnamenin 7.2.3 maddesinin ise;

“İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin verilmesi. Bu belgelerdeki tutarların; toplam ciro için teklif edilecek bedelin % 12’sinden, ihale konusu hizmet işleri ile ilgili gelirleri için ise teklif edilecek bedelin % 8’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

……..” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale işlem dosyasında yer alan ve idarece 02.05.2008 tarihinde düzenlendiği anlaşılan zeyilnamede ise;

Teknik şartnamenin 3.1.8 maddesinin, “ Uygulama yazılımının ilk kurulumu ve işletimi client-server mimarisi ile olacaktır. Hastanemizin talebi halinde 2009 yılı içinde uygulama yazılımı web tabanlı olarak çalıştırılabilecektir.” şeklinde, 

Teknik şartnamenin 3.1.22. maddesinin, “Uygulama yazılımı tüm ara yazılımlarda dahil olmak üzere MS, SQL, SERVER, ORACLE, INTERBASE veri tabanlı seçeneklerinden biri ile çalışabilmelidir.” şeklinde,

İdari şartnamenin 7.2.3 maddesinin ise,” İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin verilmesi. Bu belgelerdeki tutarların; toplam ciro için teklif edilecek bedelin % 15’nden, ihale konusu hizmet işleri ile ilgili gelirleri için ise teklif edilecek bedelin % 10’nden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.”  Şeklinde değiştirildiğinin belirtildiği, söz konusu zeyilnamenin aynı tarihte ihale dokümanı satın alanlara faks yolu ile bildirildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yıllara yaygın hizmet alımlarında yeterlik” başlıklı Ek Madde 1’ de;

“İlgili mevzuat uyarınca birden fazla yıla yaygın ihale yapılabilecek hizmet alımlarında uygulanacak esaslar:

            a) Yaklaşık maliyet hesabı işin toplam süresini kapsayacak şekilde yapılır ve bulunan toplam tutar yaklaşık maliyet olarak belirlenir. Eşik değerler, diğer parasal limitler ve ilan sürelerinin uygulanmasında toplam yaklaşık maliyet tutarı dikkate alınır.

            b) Bu Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki oranlar ile 42 nci maddesinin ikinci fıkrasındaki oranların; bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak yeterlik kriterleri belirlenir.

İş hacmine ilişkin olarak bu madde gereği belirlenen oranlar idari şartnamede belirtilir ve iş deneyimine ilişkin olarak istenecek asgari oran, bu maddeye göre hesaplanan alt ve üst oranlar çerçevesinde belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu hükme istinaden belirtilen oranlar, Kamu İhale Genel Tebliğinde;” Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine eklenen 1 inci madde uyarınca iş hacmine ilişkin oranlar sırasıyla;

– Bir yıldan fazla süreli işlerde (2 yıl dahil) % 12-8,

– İki yıldan fazla süreli işlerde (3 yıl dahil) % 9-6,

– Üç yıldan fazla süreli işlerde % 6-4 alınarak yeterlik kriterleri belirlenecektir. İş hacmine ilişkin olarak bu madde gereği belirlenen oranlar idari şartnamede belirtilecektir.”  Açıklamasına yer verilmiştir.

Her ne kadar idarece düzenlenen söz konusu zeyilname ile idari şartname ile ihale ilanı arasındaki bu hususa ilişkin farklılık ortadan kaldırılmış olsa da, başvuruya konu ihalenin 18 ay süreli olduğu göz önüne alındığında iş hacmine ilişkin söz konusu oranların %12 – 8 olması gerektiği tespit edilmiştir. Başvuruya konu ihalede, idarece işe ait idari şartnamenin 7.3.2 maddesinde zeyilname ile yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu tespit edilmiştir.

B) İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 20 nci maddesi yönünden yapılan incelemede tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

          g) Doküman yönünden yapılan incelemede,

İşe ait idari şartnamenin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler”  başlıklı 2 nci maddesinin (e ) bendinde :

“ HBYS yazılımı 250 (ikiyüzelli) kullanıcı için kurulacaktır. Ayrıca yüklenici 1 (bir)  adet uzman yazılımcı ve 1 (bir) adet ofis programları eğitim/destek personelini işin süresi boyunca işin yapılacağı yerde çalıştıracaktır. Uzman yazılımcı en az önlisans mezunu bilgisayar programcısı olacaktır. Eğitim/destek personeli en az endüstri meslek lisesi veya teknik lise mezunu olacaktır.” şeklinde düzenlemeye yer verildiği, 

İşe ait teknik şartnamenin “4. Firma çalışanları” bölümünün ise;

“ 4.1 Yüklenici, hizmetlerin sürekliliğinin sağlanması ve sistemin sorunsuz çalışabilmesi için yazılıma müdahale edebilecek özellikte sistem sorumlusu 2 (iki) elemanını ve Eğitim- Destek uzmanı 2 (iki) elemanını sözleşme imza tarihinden itibaren sözleşme süresi boyunca mesai saatlerinde kurum merkezinde bulunduracaktır.

 4.2   Projenin başlangıcından kesin kabul yapılıncaya kadar projede görevlendirilecek personel, kurum onayı olmadan değiştirilmemelidir.

 4.3  Satıcı, projede çalıştıracağı elemanları önceden belirlemiş olmalı, personelin diploma örnekleri teklif ekinde verilmelidir.

 4.4  Proje süresince tüm elemanlar hastane kurallarına, disipline, gizlilik ilkelerine eksiksiz uymalıdır. Sözleşme kapsamında yazılım ve eğitim/destek olarak 4 (dört) grup personel istihdam edilecektir. Firma tüm personeli kendisi atayacaktır.

            Hastanede mesai yapacak personel ile ilgili kriterler aşağıdaki tablodadır.

şeklinde düzenlendiği,

Teknik şartnamenin 3.1.8. maddesinin;

“ Uygulama yazılımının ilk kurulumu ve işletimi client-server mimarisi ile olacaktır. Hastanemizin talebi halinde uygulama yazılımı web tabanlı çalıştırılabilecektir. Bunun için gerekli olan sunucu donanımı ve uygulama sunucusu yazılımı yüklenicinin talebi doğrultusunda idaremiz tarafından karşılanacaktır.Uygulama yazılımının üzerinde çalışacağı uygulama sunucusu yazılımı; Windows 2003 Server ve en az bir unix (veya türevi) işletim sistemlerini desteklemelidir.” şeklinde ve, 3.1.22 maddesinin; “ Tüm ara yazılımlarda dahil olmak üzere yazılım dili SQL tabanlı olmalı ve günümüz programlama dillerinden birini içermelidir.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Daha sonra 02.05.2008 tarihinde  düzenlendiği görülen başka bir zeyilname ile ise ;

Teknik şartnamenin 4.4 maddesinin; “Proje süresince tüm elemanlar hastane kurallarına, disipline, gizlilik ilkelerine eksiksiz uymalıdır. Sözleşme kapsamında yazılım ve eğitim/destek olarak 4 (dört) personel istihdam edilecektir. Firma tüm personeli kendisi atayacaktır.” şeklinde değiştirildiği,

İdari şartnamenin  2 nci maddesinin (e ) bendinin : “1 (bir) adet uzman yazılımcı ve 1 (bir) adet ofis programları eğitim /destek personeli;  2 (iki) adet uzman yazılımcı ve 2 (iki) adet ofis programları eğitim/destek personeli” olarak değiştirildiği belirtilmiştir.  

İdareden temin edilen ihale işlem dosyasında, söz konusu zeyilnamenin ihale dokümanı satın alan 6 (altı) firmadan, Akgün Bilgisayar Program ve Hizm. San. Tic. Ltd. Şti’ne 02.05.2008 tarihinde, Veta Bilg. Ve Yazılım Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti’ne 05.05.2008 tarihinde, Erguvan Bilişim San. Tic. A.Ş’ ne   07.05.2008 tarihinde elden teslim edildiği, aynı zamanda başvuru sahibi olan Birim Bilgi Tek. Tic. A.Ş.’ ye  hitaben yazılmış 02.05.2008 tarihli zeyilnamenin elden bildirildiği ve ihale dokümanı satın alan Sentim Bilişim Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş. ve  Çözüm Bilgisayar  Bilg. Sat.   Prog. Tic. ve  San. Ltd. Şti.’ne söz konusu zeyilnamenin hangi tarihte ve ne şekilde tebliğ edildiğine dair bir bilginin bulunmadığı görülmüştür.

Ayrıca yukarıda belirtilen 02.05.2008 tarihinde düzenlenen diğer zeyilnamenin de, ihale dokümanı satın alanlardan  Akgün Bilgisayar Program ve Hizm. San. Tic. Ltd. Şti, Sentim Bilişim Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş., Birim Bilgi Tek. Tic. A.Ş ve Çözüm Bilgisayar  Bilg. Sat.   Prog. Tic. ve  San. Ltd. Şti.’ne faks yolu ile bildirildiği, ancak söz konusu zeyilnamenin Veta Bilg. Ve Yazılım Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti’ne ve Erguvan Bilişim San. Tic. A.Ş’ ne tebliğ edildiğine dair bir belgeye rastlanmamıştır.

Hizmet Alımı  İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 33 üncü maddesinde;

  “İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da istekli veya adaylarca yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle ihale ve/veya ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, son teklif verme veya son başvuru tarihinden en az on gün (10) öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale veya ön yeterlik dokümanı alanların tümüne yazılı olarak iadeli taahhütlü mektup yoluyla gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir ve son teklif verme veya ön yeterlik son başvuru tarihinden en az on (10) gün önce bilgi sahibi olmaları sağlanır. Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, teklif verme veya ön yeterlik son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi (20) gün süreyle zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.” hükmü yer almaktadır.

            Yukarıda yer alan hüküm çerçevesinde idarece gerçekleştirilen işlemler değerlendirildiğinde,  başvuruya konu ihalenin ihale ilanının 14.04.2008 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı, ihale tarihinin 12.05.2008 olduğu ve 02.05.2008 tarihinde düzenlenen ilk zeyilnamenin  aynı tarihte bazı ihale doküman alanlara faks yolu ile bildirildiği, bazılarına ise bildirim yapılıp yapılmadığının anlaşılamadığı, yapılan bu değişikliğe ilişkin zeyilnamenin  son teklif verme tarihinden en az on gün (10) öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tümüne yazılı olarak iadeli taahhütlü mektup yoluyla gönderilmesi veya imza karşılığı elden tebliğ edilmesi gerekirken bu şekilde yapılan bildirimin  mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

            Ayrıca,  ihale ilanında yapılan iş hacmine ilişkin oranların mevzuata uygun olmadığı, bu haliyle bazı istekli olabileceklerin ihale dokümanı satın almamış olabileceği ve Kamu İhale Genel Tebliğin “Zeyilname İle İhale Dokümanında Değişiklik Yapılması” başlıklı bölümün son fıkrasında yer alan ;“… ilanda yapılacak düzeltmeler sadece 4734 sayılı Kanunun 26 ncı maddesinde belirtilen hallerle sınırlı olarak ve ilanın yayımlanmasını takip eden 10 gün içinde yapılabileceğinden bu süre geçtikten sonra ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri ile ilgili olarak zeyilname düzenlenmesi mümkün bulunmamaktadır.” hükmü çerçevesinde değerlendirildiğinde de  söz konusu zeyilnamelerin  mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemleri ile ihale kararının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,

   Oybirliği ile karar verildi.