Yapım işlerinde iş durum belgesi düzenlendiği tarihten itibaren kaç yıl süreyle kullanılabilir (KİK)

02.11.2010 tarih ve II.Y.32.52.0264/2010-56E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

            Erzurum İl Özel İdaresi tarafından 24.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Erzurum Aşkale Y.İ.Ö.B. Okulu İkmal İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Taşırsan İnşaat Sanayi ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 07.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.10.2010 tarih ve 38984 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1) 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2) Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından mevzuata aykırı olarak Gizem İnş. Taah. Tic. ve San. A. Ş. adına düzenlenen iş belgesinin iptal edilmesini teminen anılan idareye bildirimde bulunulmasına,

3) Palandöken Belediye Başkanlığı tarafından, Paldet İnşaat Taah. Turz. Danışmanlık Hizm. ve Enerji Üretim Dağt. San. Tic. A. Ş. adına düzenlenen iş deneyim belgesinin iptal edilmesini teminen adı geçen idareye bildirimde bulunulmasına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklice sunulan iş deneyim belgesinin özel sektöre taahhüt edilen bir iş kapsamında düzenlendiği, ancak söz konusu belgeye esas sözleşmede noter onayı bulunmadığı ve bu itibarla söz konusu belgenin mevzuata aykırı bir şekilde düzenlendiği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak, daha önce Paldet İnşaat Taah. Turz. Danışmanlık Hizm. ve Enerji Üretim Dağt. San. Tic. A. Ş. tarafından, aşırı düşük teklif sınır değerin altında teklif  veren Alkazan İnş. Tic. San. Ltd. Şti. – Cemal Şengel İnş. Tic. Ltd. Şti. Ortak Gir. ve Necdet Özkan  firması tarafından yapılan açıklamaların mevzuata aykırı olduğundan bahisle itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, yapılan inceleme sonucunda 23.08.2010 tarih ve 2010/UY.II-2493 sayılı kararı ile adı geçen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde;

“(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır…” hükmü,

“Belge için başvuru” başlıklı 45 inci maddesinde;

“(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciler için; sözleşme, hakediş raporları, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa; tasfiye tutanağı, kesin hakediş raporu, keşif artış olurları ve devir sözleşmesi.

b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri…” hükmü,

“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47 nci maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendinde; “…b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından, düzenlenir ve verilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik hükümlerinde, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimini tevsik amacıyla düzenlenecek iş deneyim belgelerinin yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen işlere ilişkin olarak düzenlenebileceği ve bu şekilde düzenlenen belgelerin iş deneyimini tevsik amacıyla kullanılabileceği hüküm altına alınmış olup, özel sektöre taahhüt edilen bir işe ilişkin iş deneyim belgesi düzenlenebilmesi için, işin yüklenicisi tarafından yapılacak iş karşılığı noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı işyeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri ile yetkili kuruma veya kuruluşa başvuruda bulunması, yetkili kurum tarafından bu belgeler esas alınarak söz konusu yükleniciye iş deneyim belgesi düzenlemesi gerektiği düzenlenmiştir.

Başvuruya konu “Erzurum Erzurum Aşkale Y.İ.Ö.B. Okulu İkmal İnşaatı İşi”ne ilişkin idari şartnamenin 7.4.1 inci maddesinde katılım ve yeterlik kriteri olarak;

“İlk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu benzer işlerdeki deneyimini gösteren ve teklif edilen bedelin % 100’ü oranından az olmamak üzere tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi” düzenlemesinin, aynı şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde;  “Son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu benzer işlerdeki deneyimini gösteren ve teklif edilen bedelin % 80 ininden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüş olup, ihale ilanında bu oran teklif edilen bedelin % 80 i olarak belirtilmiştir.

Söz konusu şartnamenin 7.6 ncı maddesinde benzer iş olarak Benzer İş Tebliğinde yer alan B/III grubu işlerin, benzer işe denk sayılacak mühendislik ve mimarlık bölümlerinin ise İnşaat Mühendisi veya Mimar olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsiken sunduğu iş bitirme belgesi (yüklenici iş durum belgesi) üzerinden yapılan incelemede;

Söz konusu iş deneyim belgesinin Erzurum Palandöken Belediyesi tarafından, “Erzurum AVM Kalıp, Demir, Yalıtım, Beton V.B. Kaba İnşaatı” işi kapsamında 27.04.2010 tarihinde yüklenici iş durum belgesi olarak düzenlendiği, söz konusu belge tutarının 12.329.633,28 TL olduğu, bu belgeye esas işin sözleşmesinin 04.09.2007 tarihinde imzalandığı, işin sahibinin “Gürtaş – Köroğlu” ortak girişim olduğu görülmüştür. Buna göre, söz konusu iş deneyim belgesinin özel sektöre taahhüt edilen bir iş kapsamında düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, 01.11.2010 tarih ve 2534 sayılı yazı ile Palandöken Belediye Başkanlığı’ndan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafında sunulan iş deneyim belgesine esas olan sözleşme ve diğer belgeler istenilmiştir. Adı geçen Belediye Başkanlığı tarafından 03.11.2010 tarih ve 1514 sayılı yazı ile söz konusu iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden belge ve bilgiler gönderilmiştir.

Anılan idare tarafından gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale üzerinde bırakılan Paldet İnşaat Taah. Turz. Danışmanlık Hizm. ve Enerji Üretim Dağt. San. Tic. A. Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesine (yüklenici – iş durum) dayanak teşkil eden sözleşmenin, Gürtaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – Redevco Gayrimenkul Paz. ve Yatırım Hizm. A.Ş. Ortak Girişimi ile Paldet İnşaat Taah. Turz. Danışmanlık Hizm. ve Enerji Üretim Dağt. San. Tic. A. Ş. arasında “Erzurum Alışveriş Merkezi” işinin “Kalıp, Demir, Yalıtım, Beton vb. Kaba İnşaatı” kısmının yapımına ilişkin düzenlenen sözleşme olduğu anlaşılmış olup, söz konusu sözleşmede, sözleşmenin bedelinin 10.846.808,00 TL olarak belirlendiği görülmüştür. 

Bu çevrede, ihale üzerinden bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin özel sektöre taahhüt edilen ve bedel içeren bir sözleşme kapsamında elde edildiği anlaşılmaktadır. Özel sektöre taahhüt edilen bir yapım işinde bir iş deneyim belgesi düzenlenebilmesinin şartları Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesinin 2 nci fıkrasında hükme bağlanmıştır. Buna göre, işin yüklenicisi tarafından yapılacak iş karşılığı noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı işyeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri ile yetkili kuruma veya kuruluşa başvuruda bulunulması, yetkili kurum tarafından bu belgeler esas alınarak söz konusu yükleniciye iş deneyim belgesi düzenlemesi gerekmektedir.

 İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden belgelerin yukarıda belirtilen şartları taşıyıp taşımadığı hususunda yapılan incelemede; söz konusu iş deneyim belgesine esas “Erzurum AVM Kalıp, Demir, Yalıtım, Beton V.B. Kaba İnşaatı” işinin sözleşmesinin noter onaylı olmadığı görülmekte olup, buna ilişkin herhangi bir iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği anlaşılmıştır.

 Bu nedenle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine esas işin özel sektöre taahhüt edilen bir iş olduğu ve söz konusu belgeye esas işin sözleşmesinin noter onaylı olmadığı hususu dikkate alındığında, bu belgenin mevzuatı aykırı bir şekilde düzenlendiği sonucuna ulaşılmaktadır.

Bununla birlikte, Palandöken Belediye Başkanlığınca düzenlenen söz konusu iş deneyim belgesinde belge tutarı olarak KDV dahil sözleşme tutarı esas alındığı görülmektedir. Ancak, 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuat çerçevesinde düzenlenen iş deneyim belgelerinin tutarının KDV hariç tutarı esas alınarak düzenlenmesi gerekmektedir.

Diğer taraftan, şikayete konu ihalenin ilanında iş deneyim oranı, teklif edilen bedelin % 80’i oranında, idari şartnamenin 7.4.1 inci maddesinde, iş deneyim oranının teklif edilen bedelin % 100’ oranında, aynı şartnamenin 7.5.1 inci maddesinin bu oranın teklif edilen bedelin % 80’i olarak belirlendiği görülmektedir.

             Başvuruya konu ihalede, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak istenilen iş deneyim oranı hususunda teklif edilen bedelin % 80’i ve % 100’ü olmak üzer iki ayrı düzenleme bulunduğu, idarece tekliflerin, ihale ilanında ve idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesindeki oran olan teklif edilen bedelin % 80’i oranı alınarak değerlendirme yapıldığı zira, bu oran teklif edilen bedelin % 100’ü alınması durumunda “Necdet Özkan” firmasının iş deneyiminin yetersiz kalacağı ve değerlendirme dışı bırakılması gerekeceği, ancak idarece bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmadığı anlaşılmıştır.

            Sonuç olarak,  iş deneyim oranına ilişkin idari şartnamedeki düzenlemelerin kendi içinde çelişki arz ettiği, bu çelişkinin tekliflerin değerlendirmesini etkilemediği, zira Necdet Özkan dışında ihaleye teklif veren ve geçerli bir iş deneyim belgesi bulunan bütün isteklilerin her iki oranı sağladığı, Necdet Özkan tarafından sunulan belgenin ise % 100 oranını sağlamadığı, ancak adı geçen isteklinin iş deneyim belgesinin, eşit muamele ilkesi yönünden yapılan incelemede başka bir nedenle mevzuata aykırılık taşıdığının anlaşıldığı bu itibarla, idari şartnamede yer alan ve birbiri ile çelişen düzenlemelerin, gerek ihale ilanında iş deneyim oranının % 80 istenilmesi hususu ile gerekse geçerli bir iş deneyim belgesi sunan isteklilerin idari şartnamedeki % 80 ve % 100 oranı esas alınarak yapılan değerlendirmede, her iki durumda da iş deneyim belgelerinin yeterli olduğu hususu dikkate alındığında, esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

          B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

          Necdet Özkan firmasının iş deneyimini tevsiken sunduğu belge üzerinden yapılan incelemede;

          Söz konusu belgenin Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü tarafından “Atatürk Üniversitesi Yakutiye Araştırma ve Uygulama Hastanesi Ek Bina İnşaatı” işi kapsamında düzenlenen “iş durum belgesi” olduğu görülmüş olup, bu belgenin 20.04.2004 tarihinde tanzim edildiği anlaşılmıştır.

          Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44 üncü maddesinin üncü maddesinde;

          “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

          a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

          b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,

          c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

          ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

          d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

          olarak düzenlenir.

          (2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir.

          (3) İdarenin izni ile devredilen ve geçici kabulü yapılan işlerde;

          a) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./10 md.)Devir öncesinde veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki kısmını gerçekleştiren yüklenicilere “yüklenici iş bitirme belgesi,

          b) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

          düzenlenir.

          (4) Sözleşme bedelinden daha düşük bir bedelle tamamlanan işlerde, birinci, ikinci ve üçüncü fıkralardaki ilk sözleşme veya sözleşme bedeli ifadelerinden, gerçekleştirilen iş tutarı anlaşılır.

          (5) Devam eden işlerde iş durum belgesi düzenlenebilmesi için; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, toplam sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmının gerçekleştirilmiş olması ve yapılan işlerin kusursuz olarak gerçekleştirilerek, bedelinin ödenmiş ya da tahakkuka bağlanmış olması, işlerin gerçekleşen kısımlarının miktar, nitelik ve tutarıyla ilgili bir ihtilaf ve nizanın bulunmaması, iş durum belgesine esas teşkil edecek kontrollük tespitinde sözleşmeye, projeye, fen ve sanat kurallarına aykırılık teşkil eden açık kusur ve eksiklikler

          …

          (8) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./10 md.)İşin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı;

          a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılarak sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, ihale indirimi düşülmüş sözleşme yılı birim fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması,

          b) Anahtar teslimi götürü bedel, birim fiyat veya karma sözleşmeye bağlanan işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, sözleşme fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması,

          c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde; varsa her türlü fiyat farkları hariç, ödenen tutarın sözleşme bedeline oranlanması,

          ç) Herhangi bir ödeme programı bulunmayan özel sektörde gerçekleştirilen işlerde, işin fiziki gerçekleşme oranı esas alınarak belge vermeye yetkili idare tarafından belirlenmek,

suretiyle bulunur.

          (9) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./10 md.)İş durum belgeleri, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Son kullanım tarihinden sonra kullanılmak üzere “iş durum belgesi” veya işin geçici kabulünün yapılması üzerine “iş bitirme belgesi” düzenlenebilmesi için, mevcut iş durum belgesinin aslının idareye teslim edilmesi zorunludur…” hükmü,

          Aynı Yönetmeliğin “5/3/2009 tarihinden önce alınmış belgeler” başlıklı geçici 2 nci maddesinin 1 inci fıkrasında;

          “Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce alınmış olan iş deneyim belgeleri, bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde, bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyimini gösterir belge olarak kullanılabilir.” hükmü,

          Yer almaktadır.

          Söz konusu Yönetmelik maddelerinde, iş durum belgesinin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde düzenlenebileceği hüküm altına alınmış olup, bu belgeler düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süre ile kullanılabileceği belirtilmiştir.

          Bahse konu istekli tarafından sunulan iş durum belgesinin, bu belgede yer alan bilgilerden, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 44 üncü maddesinde yer alan şartları sağlayıp sağlamadığının anlaşılmasının mümkün olmadığı gibi, söz konusu belgenin bu şartları sağladığı kabul edilse dahi bu belgenin 2004 yılında tanzim edildiği dikkate alındığında ihale tarihi itibari ile geçerli bir belge olmadığı anlaşılmıştır. Zira, iş durum belgeleri düzenlendiği tarihten itibaren 1 yıl süre ile kullanılabilmektedir

          Bu itibarla, söz konusu isteklinin iş deneyimini tevsiken sunduğu belgenin geçerli bir belge olmadığı bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

          Gizem İnş. Taah. Tic. ve San. A. Ş. tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan belge üzerinden yapılan incelemede;

          Söz konusu belgenin Erzurum Büyükşehir Belediyesi tarafından “Kardelen Sitesi İnşaatı Yapım İşi” kapsamında “yüklenici iş durum belgesi” olarak düzenlendiği,

          Bu belgeye esas işin sözleşmesinin 02.01.2001 tarihinde imzalandığı ve söz konusu sözleşmenin 05.12.2003 tarihinde devredildiği,

          Tespit edilmiştir.

          Söz konusu tespitler çerçevesinde, bahse konu istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin (iş durum) devredilen ve devam etmekte olan bir işe ilişkin olarak tanzim edildiği anlaşılmaktadır.

          Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinin ikinci fıkrasının (d) bendinde;  “Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde toplam sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

          işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.” hükmü,

          “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında; (3) İdarenin izni ile devredilen ve geçici kabulü yapılan işlerde;

          a) Devir öncesinde veya sonrasındaki dönemde işin sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki kısmını gerçekleştiren yüklenicilere “yüklenici iş bitirme belgesi”,

          b) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

          düzenlenir.” hükmü,

          Yer almaktadır.

          Her iki madde bir arada değerlendirildiğinde, devredilen bir yapım işinde iş deneyim belgesi düzenlenebilmesi için, yukarıda belirtilen Yönetmelik hükümlerinin gerçekleşmesi ve işin geçici kabulünün yapılması koşulu bulunmaktadır. Buna göre söz konusu iş durum belgesine esas işin devredildiği, belge düzenleme tarihi itibari ile işin geçici kabulünün yapılmadığı, bu nedenle bu işe ilişkin herhangi bir iş deneyim belgesinin (yüklenici iş bitirme, iş yönetme veya iş denetleme) düzenlenemeyeceği anlaşılmaktadır.

          Bu çerçevede Erzurum Büyükşehir Belediyesi tarafından Gizem İnş. Taah. Tic. ve San. A. Ş. adına düzenlenen iş durum belgesinin mevzuata aykırı olduğu, bu itibarla adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

          Ayrıca, Erzurum Büyükşehir Belediyesi tarafından mevzuata aykırı olarak Gizem İnş. Taah. Tic. ve San. A. Ş. adına düzenlenen söz konusu iş deneyim belgesinin iptal edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Paldet İnşaat Taah. Turz. Danışmanlık Hizm. ve Enerji Üretim Dağt. San. Tic. A. Ş., Necdet Özkan ve Gizem İnş. Taah. Tic. ve San. A. Ş.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1) 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından mevzuata aykırı olarak Gizem İnş. Taah. Tic. ve San. A. Ş. adına düzenlenen iş belgesinin iptal edilmesini teminen anılan idareye bildirimde bulunulmasına,

3) Palandöken Belediye Başkanlığı tarafından, Paldet İnşaat Taah. Turz. Danışmanlık Hizm. ve Enerji Üretim Dağt. San. Tic. A. Ş. adına düzenlenen iş deneyim belgesinin iptal edilmesini teminen adı geçen idareye bildirimde bulunulmasına,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

İhale ilanının 4.3.1 inci maddesinde yapılan düzenleme ile iş deneyim belgeleri son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve teklif edilen bedelin %80 oranından az olmamak üzere,  idari şartnamenin 7.4.1 inci maddesinde yapılan düzenleme ile iş deneyim belgesi teklif edilen bedelin % 100’ oranından az olmamak üzere, yine aynı şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde yapılan düzenleme ile iş deneyim belgesi teklif edilen bedelin % 80 oranından az olmamak üzere, ihale  konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği görülmektedir.

            Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 13 (3) üncü maddesinde “İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

            Yukarıda belirtildiği üzere iş deneyim oranına ilişkin gerek ihale ilanında gerekse idari şartnamede yapılan düzenlemelerin kendi içinde çelişki arz ettiği, bu çelişkinin tekliflerin değerlendirmesini imkansız kıldığı ve yönetmelik hükmüne aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

            Açıklanan nedenle incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyoruz.

Hicabi ECE                         Kazım ÖZKAN                         Adem KAMALI                  Kurul Üyesi                         Kurul Üyesi                               Kurul Üyesi