İsteklilerden, iş deneyim belgeleri ile ayrıca iş deneyim belgelerini tevsik eden belgelerin istenip istenemeyeceği (KİK)

09.01.2007 tarih ve 06.07.57.0065/2006-58E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

            K.Maraş İl Sağlık Müdürlüğü’nce 25.09.2006 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kahramanmaraş Pazarcık 3 Nolu Sağlık Ocağı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Keskin’in 13.11.2006 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.11.2006 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.12.2006 tarih ve 38575 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2006 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

Tekliflerin alınmasından sonra yapılan ve mevzuata aykırılığı tespit edilen ihale işlemlerinin iptaline,

Yapılan açıklamalar doğrultusunda ihale işlemlerine devam edilmesi hususunun, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (a) bendi gereğince düzeltici işlem olarak belirlenmesine,

Kahramanmaraş Belediye Başkanlığı tarafından Arslan Genç adına mevzuata aykırı olarak düzenlenen iş denetleme belgesinin iptal edilmesi gerektiğinin Kahramanmaraş Belediye Başkanlığına bildirilmesine,

Ulaştırma Bakanlığı DLH Genel Müdürlüğü tarafından S. Erbil ERGEN adına düzenlenen 4 Aralık 2003 tarih ve 16665 sayılı iş denetleme belgesinin iptal edilerek mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi hususunun ilgili idareye bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalenin kendi üzerinde kalması üzerine idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece düzeltici işlem tesis edilerek, daha önce değerlendirme dışı bırakılan başka bir istekli üzerinde ihalenin bırakıldığı; ancak söz konusu isteklinin iş deneyim belgesini tevsik edici ek belgelerin olmadığı gerekçesiyle ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakılmış olduğu, bu isteklinin iş deneyim belgesinin tevsik edici belgelerinin olmadığı, diğer yandan iş denetleme belgesinin belge tutarının hatalı hesaplanmış olduğu, belirtilen bu nedenlerden dolayı ihalenin tekrar değerlendirilmesinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İncelenen ihalede, en düşük teklif sahibi Horozoğlu İnş. Ltd. Şti.’nin teklifinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortağı Arslan Genç’e ait iş denetleme belgesinin yer aldığı, 09.10.2006 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararı ile “iş deneyim belgesini kanıtlayıcı eklerin teklifinde yer almadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin şikayetçi üzerinde bırakıldığı, Horozoğlu İnş. Ltd. Şti.’nin ihale sonucuna ilişkin şikayet başvurusu üzerine idare tarafından görevlendirilen raportörlerin incelemesi neticesinde, ihale yetkilisinin 18.10.2006 tarihli onayı ile “İdarenin 26 Eylül 2006 tarih ve 8938 sayılı yazısı ile belgeyi düzenleyen Kahramanmaraş Belediye Başkanlığı’ndan tevsik edici belgelerin istendiği ve Kahramanmaraş Belediye Başkanlığından gönderilen belgelerin incelenmesi sonucu Horozoğlu İnş. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınmasının uygun olacağından 09.10.2006 tarihli ihale komisyon kararının iptal edilmesine ve adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınarak ihale işlemlerine devam edilmesinin gerektiğine” karar verildiği, ihale komisyonu tarafından 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılan sorgulamadan sonra adı geçen isteklinin açıklamaları uygun görülerek ihalenin üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Horozoğlu Ltd. Şti.’nin teklifi kapsamında sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortağı Arslan Genç’e ait Kahramanmaraş Belediye Başkanlığından alınan iş denetleme belgesi yer almaktadır. İdari şartnamenin diğer hususlar bölümünde isteklilerden teklifleri ekinde iş deneyim belgesini kanıtlayıcı belgeleri vermeleri istenmektedir. İlanda ise bu hususa ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50 nci maddesinde;

“İş deneyim belgeleri;

Bir sözleşme kapsamında, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere, diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlara gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

Gerçek kişi veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için ise, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ise ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ise ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından düzenlenir. Belediyece düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetki verdiği kişi tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır.” hükmü yer almakta olup, Yönetmeliğin iş deneyim belgeleri için başvuruya ilişkin 52 inci maddesinde; iş deneyim belgesi talebinde bulunanların, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine maddede sayılan belgeleri de ekleyerek belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvuracakları düzenlenmiştir.

Yönetmeliğin aktarılan hükümleri gereği, isteklilerin yaptıkları iş veya görevleri tevsik eden belgeleri, belge almak için başvuruda bulundukları kurum veya kuruluşlara vermeleri zorunlu olup, iş deneyim belgeleri ile katılacakları ihalelerde isteklilerden teklifleri ekinde ayrıca iş deneyim belgelerini tevsik eden belgelerin istenileceğine ilişkin olarak Yönetmelikte hüküm bulunmadığından idarece idari şartnamede yapılan bu düzenleme mevzuata aykırı olup, 09.10.2006 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararı ile Horozoğlu İnş. Ltd. Şti.’nin teklifinde iş deneyim belgesini tevsik eden belgeler yer almadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmamakla birlikte;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge için başvuru” başlıklı 52 nci maddesinde;

“İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri de ekleyerek  belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar.

….

e) Kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlar ile özel sektöre taahhütte bulunan yüklenicilerde mühendis veya mimar olarak görev alanlar ile bu yüklenicileri mühendis veya mimar olarak denetleyenler için; mezuniyet belgesi, meslek odası belgesi, fenni mesulün işin başında belediyeye vermiş olduğu noterden taahhütname, yapı denetim görevlisinin Bayındırlık ve İskan Bakanlığından aldığı görev belgesi, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden alınan iş yeri bildirgesi,

…”

İş deneyim tutarının tespitine ilişkin 53 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;

“Denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi, denetledikleri işlerin kendi meslekleri (yüksek öğrenimini gördüğü mesleki alan) ile ilgili tutarlar, yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi ise yönettikleri tutarlar üzerinden tespit edilir. Bir iş veya işin kısmında aynı sıfat ve unvanla eşzamanlı görev yapan birden fazla elemanın olması halinde, iş deneyim tutarı, bu görevlilerin sayısına bölünerek bulunur.”

“Kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlar ile özel sektörde gerçekleştirilen işlerin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı tutar esas alınır.” hükümleri yer almaktadır.

İdarenin 26.09.2006 tarih ve 8938 sayılı yazısı ile Kahramanmaraş Belediye Başkanlığı’ndan sözkonusu belgeye ait tevsik edici belgeleri istediği, Kahramanmaraş Belediye Başkanlığının 27.09.2006 tarih ve 5299 sayılı yazısı ekinde yapı kullanma izin belgesi, yapı ruhsatı ve sigorta ilişiksizlik belgesinin gönderildiği, diğer yandan ihale işlem dosyasında sözkonusu belgeye ilişkin teknik uygulama sorumluluğu büro tescil belgesi ve belgede mimar sıfatıyla çalıştığı belirtilen Cevdet Şekelli ile Arslan Genç arasında imzalanan “fenni mesul-işveren” sözleşmesinin yer aldığı, söz konusu belgelerin incelenmesi neticesinde;

İş deneyim belgesinde, sözleşme bedeli yerine keşif tutarının belirtildiği, belge tutarı ve ilgilinin mesleği ile ilgili tutarın yer almadığı, tevsik edici belgeler arasında belgeye konu işin bir sözleşmeye bağlı taahhüt kapsamında yapılan bir inşaat olduğuna dair bir belgenin mevcut olmadığı, fenni mesuliyete dair belediyeye verilmesi gereken noter onaylı taahhütnamenin bulunmadığı tespit edilmiş olup, bahse konu iş denetleme belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarda aktarılan hükümlerine aykırı olarak düzenlendiği anlaşıldığından, belirtilen bu nedenle 09.10.2006 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararı ile Horozoğlu Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi sonucu itibarıyla yerinde olduğundan, adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınmasına ilişkin 18.10.2006 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanan düzeltici işleminde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

B) Şikayete konu aşama ve bu aşamayla bağlantılı işlemlerin kamu ihale mevzuatına uygunluğu yönünden incelenmesi sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim tutarının güncellenmesine ilişkin 56 ncı maddesinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin; sözleşme birim fiyatlarına esas yılın başından ihalenin ilk ilan tarihine kadar güncellenmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İsteklilerden Berut İnş. A.Ş.’nin teklifinde yer alan ve ihaleyi yapan Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenen 31 Temmuz 2006 tarih ve 6722 sayılı iş bitirme belgesinin ekindeki geçici kabul tutanağından; belgeye konu işin, keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan bir iş olduğu anlaşılmaktadır. Söz konusu belgenin, Yönetmeliğin yukarıda aktarılan hükmü gereği, sözleşme birim fiyatlarına esas yılın başından itibaren güncellenmesi gerekmekte iken, sözleşmenin yapıldığı aydan itibaren güncellendiği ve istenen asgari iş deneyimini sağlamadığı gerekçesiyle isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirlenmiş olup, yapılan incelemede iş deneyim belgesinin sözleşme birim fiyatlarına esas yılın başından ihalenin ilk ilan tarihine kadar güncellenmesi sonucu bulunan tutarın idari şartnamede istenen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

2) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 53 üncü maddesinde “Denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi, denetledikleri işlerin kendi meslekleri (yüksek öğrenimini gördüğü mesleki alan) ile ilgili tutarlar, yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi ise yönettikleri tutarlar üzerinden tespit edilir.” hükmü yer almaktadır.

Merk-Sal Ltd. Şti.’nin teklifinde yer alan Ulaştırma Bakanlığı DLH Genel Müdürlüğü tarafından S. Erbil ERGEN adına düzenlenen 4 Aralık 2003 tarih ve 16665 sayılı iş denetleme belgesinde, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının belirtilmediği tespit edilmiş olup, ihale komisyonu tarafından söz konusu belgeye ilişkin olarak herhangi bir araştırma ve inceleme yapılmadan belgenin bu haliyle değerlendirmeye alınması işleminde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Tekliflerin değerlendirilmesi işlemlerinin mevzuata aykırılık taşıması nedeniyle, yukarıda belirtilen hususlar dikkate alınarak tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1) Tekliflerin alınmasından sonra yapılan ve yukarıda mevzuata aykırılığı tespit edilen ihale işlemlerinin iptaline,

2) Yapılan açıklamalar doğrultusunda ihale işlemlerine devam edilmesi hususunun, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (a) bendi gereğince düzeltici işlem olarak belirlenmesine,

3) Kahramanmaraş Belediye Başkanlığı tarafından Arslan Genç adına mevzuata aykırı olarak düzenlenen iş denetleme belgesinin iptal edilmesi gerektiğinin Kahramanmaraş Belediye Başkanlığına bildirilmesine,

4) Ulaştırma Bakanlığı DLH Genel Müdürlüğü tarafından S.Erbil ERGEN adına düzenlenen 4 Aralık 2003 tarih ve 16665 sayılı iş denetleme belgesinin iptal edilerek mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi hususunun ilgili DLH Genel Müdürlüğüne bildirilmesine,

   Oybirliği ile karar verildi.