Bir şirketin kendisine ortak olan başka bir şirketin iş deneyim belgesini kullanıp kullanamayacağı (KİK)

Erzurum Özel İdaresi İmar İnşaat İşleri Daire Başkanlığıtarafından 07.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Erzurum Karayazı Karaağıl Köyü 5 Derslikli Okul İnşaatı Yapımı, Foseptik Yapımı, Mevcut Okulların Onarımı ve Çevre Düzenlemesi İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Faruk Sürmeli – Mehmet Özen İş Ortaklığı’nın 22.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.10.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.11.2013tarih ve 33687sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2013/3891sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. 

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihaleye sundukları iş deneyim belgesinin başka bir firmaya ait olduğu gerekçesiyle  tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olduğu ve iş deneyim belgesinin yeniden incelenmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

  İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.İhale konusu işin

a) Adı:Erzurum Karayazı Karaağıl Köyü 5 Derslikli Okul İnşaatı Yapımı, Foseptik Yapımı, Mevcut Okulların Onarımı ve Çevre Düzenlemesi İnşaatı Yapım İşi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

…7.5.Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1.İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(9) (Değişik:RG-3/7/2009-27277) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümlerinden, iş deneyim belgesinin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması koşuluyla iş deneyim belgesinin ihaleye teklif veren tüzel kişilik tarafından kullanılabileceği anlaşılmakta olup İdari Şartname’de iş deneyime ilişkin yapılan düzenlemelerin Yönetmelik hükümlerine uygun olduğu tespit edilmiştir.

11.10.2013 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında Mehmet Faruk Sürmeli – Mehmet Özen Ortak Girişimi’nin pilot ortağının sunduğu iş deneyim belgesinin geçersiz ve başka bir firmaya ait olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.

Mehmet Faruk Sürmeli – Mehmet Özen Ortak Girişimi’nin ihaleye sunduğu iş ortaklığı beyannamesinden Mehmet Faruk Sürmeli’nin %95 oranında, Mehmet Özen’in ise % 5 oranında ortaklığa sahip olduğu anlaşılmakta olup pilot ortağın Mehmet Faruk Sürmeli olduğu tespit edilmiştir.

İş Ortaklığı’nı oluşturan kişilerden Mehmet Faruk Sürmeli tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde, söz konusu belgenin “Erzurum Pasinler 13 Mart İ.Ö.O. 10 Ek Derslik Okul İnşaatı” işine ilişkin Erzurum İl Özel İdaresince düzenlendiği, kendisine iş bitirme belgesi düzenlenen yüklenicinin ticaret unvanının ise Sa-nat İnş. Nak. Elkt. Temizlik Temel Tük. Ürnl. Taah. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti. olduğu, dolayısıyla bahse konu iş bitirme belgesinin tüzel kişiliğe düzenlendiği anlaşılmaktadır. Ayrıca, şikâyete konu iş bitirme belgesi ile birlikte Sa-nat İnş. Nak. Elkt. Temizlik Temel Tük. Ürnl. Taah. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ortaklık yapısını gösteren ortaklık durum belgesinin de sunulduğu, söz konusu belgede başvuru sahibi Mehmet Faruk Sürmeli’nin şirketin % 99,92 oranında hissesine sahip olduğu anlaşılmaktadır. Öte yandan diğer iş ortağı Mehmet Özen tarafından iş deneyimi tevsiken mezuniyet belgesi sunulduğu tespit edilmiştir.

 Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler çerçevesinde, Mehmet Faruk Sürmeli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tüzel kişilik olan Sa-nat İnş. Nak. Elkt. Temizlik Temel Tük. Ürnl. Taah. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti.ne ait olduğu, dolayısıyla başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsiken başka bir tüzel kişiliğe ait iş deneyim belgesinin sunulduğu anlaşılmış olup idare tarafından tesis edilen değerlendirme dışı bırakma işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

   Oybirliği ile karar verildi.