İdari şartnamede iş artışı ve eksilişine ilişkin düzenleme yapılmasına rağmen, hangi durumda işin yürütülmesi aşamasında sorun ve ihtilaf yaşanmaması için idarece iş artışında bulunulmaması gerektiği (KİK)

31.12.2008 tarih ve III.H.50.04.0139/2008-60E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

            Turhal Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 31.10.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2009 Yılı Veri Hazırlama, Bilgi Girişi ve Tıbbi Kayıt Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak YTC Grup Tem. Oto. Gıda Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 13.11.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.11.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin  28.11.2008 tarih ve 34454 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

            1) Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı tatilinde yapılacak çalışmaya ilişkin birim fiyat cetvelinde ücret için ayrı bir kalem belirlenmediği,

            2) Teknik şartnamenin 3.5 inci maddesinde;“Yüklenici, hastanenin 24 saat ulaşabileceği, gerektiğinde hastaneye çağırabileceği 1 bilgisayar işletmeni hazır bulundurmakla yükümlüdür.” şeklinde belirlendiği fakat hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde buna yer verilmediği,

            3) Teknik şartnamenin 6.11 inci maddesinde personelin kullanacağı kıyafetlerin sayısının belirtilmediği, mevzuata aykırı olarak yapılan düzenlemelerin ihalenin iptalini gerektirdiği,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

            1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26.3 üncü maddesinde; “Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı 26 (yirmi altı) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (2,35 YTL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel ve yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Bayram ve resmi tatillerde çalıştırılmayacaktır. Bu işe ait sözleşmenin uygulanması esnasında çalıştırılacak vasıflı personele ödenecek ücretin asgari ücrete oranı aşağıdaki şekilde olacaktır.

 düzenlemesine yer verilmiştir.

            İdarece, idari şartnamenin 26.3 üncü maddesinde yapılan düzenleme ile bayram ve resmi tatillerde personel çalıştırılmayacağının açık olarak belirtildiği görüldüğünden başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

            2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin 3.5 inci maddesinde; “Personelin özellikleri: Yüklenici, hastanenin 24 saat ulaşabileceği gerektiğinde hastaneye çağrılabilecek 1 bilgisayar işletmeni hazır bulundurmakla yükümlüdür. Bu bilgisayar işletmeni en az Meslek Y.O. Bilgisayar Programcılığı mezunu olacaktır. Çalıştırılacak elaman sayısının 22 tanesi tıbbi sekreter olacak. Tıbbi sekreter en az Sağlık Meslek Liselerinin Tıbbi Sekreterlik ve Dokümantasyon ve Sekreterlik Bölümü mezunu olacak yüksek okulların Tıbbi Dokümantasyon ve Sekreterlik Bölümü mezunları öncelikli tercih edilecektir. Diğer çalıştırılacak 18 eleman için, yukarıda bahsedilen bölümlere ek olarak Sağlık Meslek Yüksek Okulu veya Fakültelerin, İşletme, İktisat, Bilgisayar Teknoloji ve Programlama, Büro Yönetimi Ve Sekreterlik Bilgisayar Muhasebe Bölümü mezunları da kabul edilecektir.

Yukarıda bahsedilen okulların, lisans, yüksek lisans bölümlerinden mezun olanlar ve bilgisayar sertifikası olanlar öncelikle tercih edilecektir.”  düzenlemesine yer verildiği,

Birim Fiyat Teklif Cetvelinin;

Şeklinde olduğu görülmüştür.

İdari şartnamede yapılan düzenleme ile ihale konusu işte çalışacak işçilerin 39 adedine asgari ücretin % 20 fazlası, 1 işçiye ise % 30 fazlası aylık ücret ödeneceğinin belirtildiği, 2 ayrı ücretin söz konusu olduğu, bu durumda ihaleye teklif sunacak olan isteklilerce ayrı ayrı hesaplama yapmak suretiyle, toplamda tek fiyatın verilmesinin ve teklif hazırlanmasının mümkün bulunduğu anlaşıldığından, ihale dokümanında yapılan söz konusu düzenlemenin isteklilerin tekliflerinin hazırlanmasında tereddüde düşürücü nitelikte düzenleme olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İdari şartnamenin 51 inci maddesinde, iş artışı ve eksilişine ilişkin düzenleme yapıldığı tespit edilmiştir. Ancak, şikayete konu düzenleme sebebiyle işin yürütülmesi aşamasında sorun ve ihtilaf yaşanmaması için idarece iş artışında bulunulmaması gerekmektedir.

Sonuç olarak; şikayetçinin bu iddiası yönünden herhangi bir hak ihlalinin bulunmadığı, tamamen idarenin ödemesine ilişkin bir sonucun ortaya çıkma ihtimalinin bulunduğu, idarenin iş artışı yapmamak kaydıyla ihaleyi sağlıklı şekilde sonuçlandırıp ihtiyaç konusu hizmeti gördürmesinin mümkün olduğu, şikayetçinin ise iş kalemleri yönünden sağlıklı teklifini hazırlamasını etkileyecek bir durumun söz konusu olmadığı anlaşıldığından bu iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

            3) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2/c maddesinde işin (fiziki) miktarı ve türü; “2009 yılı 40 kişi ile 12 aylık bilgisayar kullanım hizmeti alımı” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin 6.11 inci maddesinde; “Bütün personele verilecek kıyafet her yıl için yazlık ve kışlık ayrı ayrı olmak üzere kışları erkek sekreter personele V yaka süveter, uzun kollu gömlek ve kravat, bayan tıbbi sekreterlere alpaka kumaştan yazlık ve kışlık olmak üzere forma, erkek tıbbi sekreterlere yazın kısa kollu veya uzun kollu gömlek, kravat ayrı ayrı verilecektir. Kıyafetler idarenin belirleyeceği renk ve modelde olacaktır. Giyilmeyecek kadar eskimiş kıyafetler yenisi ile değiştirilecektir. “ düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece hazırlanan idari şartnamenin 2/c maddesinde çalıştırılacak personel sayısının 40 olarak belirtildiği,  teknik şartnamede yapılan düzenleme ile de yazlık ve kışlık denilmek suretiyle kişi başına iki takım elbisenin alınacağı anlaşıldığından  başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,

   Oybirliği ile karar verildi.